Рішення № 98217429, 09.07.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4361/21

РІШЕННЯ

іменем України

09 липня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 Адміністрація Державної прикордонної служби України надала Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року. У той же час, ця довідка не включала до складових грошового забезпечення надбавку за особливо важливі завдання, а розміри інших складових були зменшені. Позивач звернувся до відповідача про видачу оновленої довідки, на що отримав відповідь про відсутність підстав для цього, з чим позивач не погоджується.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Адміністрація Державної прикордонної служби України подала відзив, де у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Покликається на те, що відновлена відповідно до рішення суду редакція пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, що була чинна до внесення змін постановою №103, не відповідає тим додатковим видам грошового забезпечення військовослужбовців, що визначені станом на 01.03.2018 року постановою № 704. Починаючи з 01.03.2018 у зв`язку із зміною структури грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до постанови № 704 не нараховується і не виплачується такий додатковий вид грошового забезпечення, як надбавка за особливо важливі завдання. Згідно з відновленою на підставі рішення суду редакцією пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Тому Адміністрацією Державної прикордонної служби України добровільно направлено Головному управлінню Пенсійного фонду нову довідку від 15.07.2020 №11/400 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Вважає, що Адміністрація Державної прикордонної служби України діяла в межах та у спосіб, які визначені законодавством України, тому підстави для видачі нової довідки на умовах, вказаних позивачем, відсутні.

Позивачем було надано відповідь на відзив, в якій він просив визнати доводи відповідача безпідставними та наполягав на задоволенні позовних вимог.

Вирішуючи спір, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 працював в органах Державної прикордонної служби України та з 2013 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно з повідомленням ГУ ПФУ у Хмельницькій області №2946 від 14.08.2013 пенсія позивача була обрахована в основному розмірі 80 % грошового забезпечення (вислуга років 35), яке складалось із таких складових: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років (40%), доплата за науковий ступінь (15%), доплата за вчене звання (25%), надбавка за кваліфікацію (5,5 %), надбавка для осіб, які працюють в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за особливо важливі завдання (50%), премія (135%)

15.07.2020 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було виготовлено нову довідку №11/400 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді - начальник кафедри (завідувач кафедри) кримінального аналізу та оперативно-технічного забезпечення факультету правоохоронної діяльності та правознавства Національної академії Держприкордонслужби України.

Як вбачається з цієї довідки, до складу грошового забезпечення позивача включено:

посадовий оклад,

оклад за військове звання,

надбавка за вислугу років (50%);

надбавка за особливості проходження служби (20%),

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%),

доплата за науковий ступінь кандидат наук (5%),

доплата за вчене звання доцента (5%),

надбавка за кваліфікацію (7%)

премія (25%).

У примітці довідки зазначено, що вона складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом другим статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ)

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 ( постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45) у редакції, що діяла до 24.02.2018, передбачалось, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пунктом 5 Порядку також було передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої збору судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

У той же час, згідно з абзацом 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 для перерахунку пенсії уповноважені органи повинні були готувати довідки про розмір грошового забезпечення кожної відповідної особи за формою згідно із додатком 2. Такі довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктом 1 якої встановив перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Також пунктом 6 Постанови №103 внесено зміни до Порядку №45. Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. У додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, де у ній відсутні щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45. Оскільки такі зміни були визнані судом протиправними та нечинними, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін. Водночас, порядок дій, які повинен вчинити орган, який видає довідку, та Управління Пенсійного фонду не змінився. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку №45).

Як зазначалось вище, Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018, та якою було затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, розміри додаткових видів грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704); надбавка за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16 (підпункт 1 пункту 6 Постанови №704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови №704).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом МВС № 558 від 25.06.2018 (далі - Інструкція № 558), грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 1 Розділу ІІІ вказаної Інструкції передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за наявності вислуги років на військовій службі виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць: 25 і більше років - 50%. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (пункт 2 Розділу ІІІ Інструкції № 558). Також пунктом 8 Розділу ІІІ Інструкції №558 передбачено виплату військовослужбовцям надбавки за службу в умовах режимних обмежень, а пунктом 14 вказаної Інструкції надано право начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби преміювати військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення. Відповідно до п.п. 2 п. 6 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання виплачувати доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. Відповідно до п.п.3 п. 6 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання виплачувати доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які обіймають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю, і мають вчене звання доцента, старшого наукового співробітника або старшого дослідника, в розмірі 5 відсотків посадового окладу.

Отже, з 05.03.2019, тобто з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Розміри складових грошового забезпечення позивача, у тому числі додаткових (надбавки, доплати, підвищення) та премії визначені відповідно до Постанови №704 та Інструкції № 558. У той же час, оскільки станом на 05.03.2019 чинним законодавством виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань не була передбачена, вона не підлягала включенню до довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Суд звертає увагу на те, що перерахунок пенсії військовослужбовців здійснюється виходячи із тих надбавок, доплат, премій тощо, які були встановлені на момент виникнення права на перерахунок. Так як станом на 05.03.2019 законодавчими актами не було встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань, відповідно вона не була включена до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Крім того, судом не встановлено, що за посадою, відповідною ( аналогічною) останній штатній посаді позивача - начальник кафедри ( завідувач кафедри) кримінального аналізу та оперативно - технічного забезпечення факультету правоохоронної діяльності та правознавства Національної академії Держприкордонслужби України, розмір премії військовослужбовця, який займав відповідну (аналогічну) посаду на момент виникнення права на перерахунок, становив 135 %. Аналогічно, розмір інших додаткових складових, які змінились, був визначений відповідачем в межах вимог вищезазначених нормативних актів та в межах наданих повноважень.

Крім того, накази Міністра оборони України про преміювання військовослужбовців видаються з метою організації виконання Законів України про державний бюджет України на відповідний рік, тобто, ці виплати не є постійними і запроваджені лише на відповідний бюджетний рік.

Суд не вважає обґрунтованим посилання на те, що відповідачем був змінений визначений законом перелік складових грошового забезпечення, оскільки надбавки, доплати, підвищення та щомісячні премії закріплюються законодавцем, як додаткові види грошового забезпечення військовослужбовця, які враховуються при призначенні та перерахунку йому пенсії, однак конкретні їх види та розміри у законі не визначаються.

Крім того, як вбачається зі змісту довідок, виданих позивачу у 2013 та 2020 роках, розмір його грошового забезпечення зазнав суттєвого підвищення, зокрема в частині основних складових.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної в рішенні від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії», здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 року. Європейський суд з прав людини в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватись, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Конституційний суд України в своєму рішенні від 26.12.2011 року №20-рп/2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, судом не встановлено протиправності дій відповідача в частині видачі довідки із зазначеними у ній складовими грошового забезпечення позивача, а також бездіяльності щодо відмови в оформленні та наданні оновленої довідки, відтак позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 липня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26,Київ 34,01034 , код ЄДРПОУ - 00034039)

Головуючий суддя І.С. Козачок