Ухвала суду № 98214549, 08.07.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

08 липня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/1908/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., перевіривши матеріали заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішень, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

29 червня 2021 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про визнання протиправними дій та рішень, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21, в якій позивач просить визнати протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21, а також винести ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України, якою зобов`язати відповідача усунути порушення прав позивача та здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, виготовленої Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, за нормою, встановленою на час призначення йому пенсії у 1999 році на рівні 80 відсотків, а також здійснити перерахунок та виплату пенсії з 05 березня по 31 грудня 2019 року у розмірі 100 % підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 рок, з урахуванням раніше виплачених сум, а також надати позивачу уточнений розрахунок заборгованості по виплаті пенсії після проведеного перерахунку з утриманням раніше виплачених сум. Крім того, заявник просив здійснити розгляд такої заяви в порядку письмового провадження /а.с. 60-62/.

Вказана заява обґрунтована тим, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2019 року у справі №440/4669/18 зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області обчислити пенсію ОСОБА_1 у відсотковому розмірі 80 % від його грошового забезпечення, однак під час проведення перерахунку його пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22 лютого 2021 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року ГУ ПФУ в Полтавській області знову протиправно зменшено відсотковий розмір його пенсії з 80% до 70% грошового забезпечення та здійснено перерахунок пенсії у розмірі 75 % суми підвищення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року заяву про визнання протиправними дій та рішень, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21, призначено до розгляду у порядку письмового провадження на 08 липня 2021 року.

Вирішуючи заяву про визнання протиправними дій та рішень, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21, суд виходить з наступного.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VІІІ від 02 червня 2016 року.

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать про те, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Відповідно до частин першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, вказаними нормами визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.

При цьому при вирішенні питання суд повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме: чи пов`язані рішення, дії чи бездіяльність відповідача з виконанням рішення суду, чи прийняті/ вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин.

Вказана позиція узгоджується з постановою Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17 (№К/9901/50917/18).

Судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії у період з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з урахуванням проведених виплат; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати основного розміру пенсії на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектації та соціальної підтримки №9/1/709/фп65460 від 22 лютого 2021 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектації та соціальної підтримки №9/1/709/фп65460 від 22 лютого 2021 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року та виплатити пенсію з урахуванням проведених виплат; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено, а також стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 454,00 грн.

Вказане рішення в апеляційному порядку не оскаржувалося.

19 травня 2021 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по справі №440/1908/21 про:

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з урахуванням проведених виплат;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектації та соціальної підтримки №9/1/709/фп65460 від 22 лютого 2021 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року та виплатити пенсію з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 14 травня 2021 року здійснено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №фп65460 від березня 2018 року /а.с. 83/ у розмірі 80 % грошового забезпечення з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 85/.

Також на підставі судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 14 травня 2021 року здійснено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №9/1/709/фп65460 від 22 лютого 2021 року /а.с. 36/ у розмірі 70 % грошового забезпечення з урахуванням підвищення: з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року – у сумі 3846,72 грн (75% суми підвищення пенсії); з 01 січня 2020 року – у сумі 7693,44 грн (100 % суми підвищення пенсії), що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с.86/.

Позивач вважає, що здійснюючи перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №9/1/709/фп65460 від 22 лютого 2021 року, відповідач допустив порушення його прав у зв`язку з проведенням такого перерахунку, виходячи з 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням 75% суми підвищення.

З`ясовуючи питання чи пов`язана дія відповідача щодо проведення позивачу перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року у розмірі 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням 75% суми підвищення саме з виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21, суд встановив, що вказаним рішенням зобов`язано відповідача провести позивачу з 01 квітня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектації та соціальної підтримки №9/1/709/фп65460 від 22 лютого 2021 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та виплатити пенсію з урахуванням проведених виплат.

Отже, в резолютивній частині рішення від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21 суд не зобов`язував Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 квітня 2019 року саме у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а зазначення в описовій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21 встановленої обставини здійснення 19 грудня 2019 року позивачу з 01 січня 2018 року перерахунку пенсії на підставі постанови № 103 в розмірі 80 процентів грошового забезпечення не доповнює вказані висновки суду. Навпаки, зі змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21 слідує, що у задоволенні позовної вимоги про покладення на відповідача обов`язку провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80 % грошового забезпечення відмовлено у зв`язку з передчасністю її заявлення.

Таким чином, у спірному випадку оскаржувані дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року у розмірі 70 % грошового забезпечення вчинені відповідачем не у зв`язку з виконанням резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21, а у зв`язку із виникненням нових правовідносин, тобто таких відносин, які були відсутні під час розгляду цієї справи.

З огляду на те, що в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України можуть оскаржуватися рішення, дії чи бездіяльність, які вчинені суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду виключно у справі №440/1908/21, то довід позивача про допущення відповідачем протиправних дій у цій справі внаслідок неврахування рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2019 року у іншій адміністративній справі №440/4669/18 є безпідставним.

Оскільки перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки №9/1/709/фп65460 від 22 лютого 2021 року проведений на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21, тобто після прийняття судом рішення, то обмеження відповідачем пенсії позивача 75% при здійсненні перерахунку пенсії свідчить про виникнення між сторонами нових правовідносин щодо його проведення з урахуванням 75% нового розміру підвищення пенсії, які були відсутні під час розгляду цієї справи 09 квітня 2021 року та не досліджувались судом при її розгляді.

Станом на 05 березня 2019 року чинною була довідка Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №фп65460 від березня 2018 року та перерахунок здійснений відповідачем з урахуванням такої довідки та у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, що підтверджується відповідним протоколом перерахунку пенсії, а відтак резолютивна частина рішення від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21 щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії відповідачем також виконана.

Підсумовуючи вищевикладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для визнання протиправними оскаржуваних дій та рішень суб`єкта владних повноважень-відповідача в порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішень, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №440/1908/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.І. Слободянюк