Ухвала суду № 98214343, 07.07.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/482/21

УХВАЛА

07 липня 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

при секретарі: Сердюк І.С.

сторін:

позивач: ОСОБА_1 (представник за ордером)

відповідач: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі питання про зупинення провадження у справі, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовною заявою ОСОБА_2 до Національної поліції України, Одеського державного університету внутрішніх справ, третя особа Департамент кадрового забезпечення Національної поліції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України в якому позивач, уточнивши позовні вимоги, просить:

визнати протиправними дії Національної поліції України щодо невиплати одноразової грошової допомоги колишньому поліцейському ОСОБА_2 у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції;

зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ здійснити виплату одноразової грошової допомоги колишньому поліцейському ОСОБА_2 у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, після звільнення його з поліції;

зобов`язати Національну поліцію України внести зміни до наказу № 1524 о/с від 13.12.2019 р., щодо зміни підстави звільнення позивача зі служби в поліції, а саме: вважати його звільненим зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (через хворобу) з 13 грудня 2019 року.

Ухвалою від 18.01.2021 р. відкрито провадження по справі та визначено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (ст. 262 КАС України); встановлено, що справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

Ухвалою суду від 15.03.2021р. залучено до участі у справі в якості співвідповідача Одеський державний університет внутрішніх справ; призначено проведення розгляду справи за правилами загального позовного провадження зі стадії проведення підготовчого засідання; призначено підготовче засідання по справі на 07.04.2021 р.

Ухвалою суду від 07.04.2021 р. відкладено підготовче засідання на 11.05.2021 р.; зупинено провадження по справі до 11.05.2021 р.

Ухвалою суду від 11.05.2021 р., яка занесена до протоколу засідання, у підготовчому засіданні оголошено перерву до 20.05.2021 р.

Ухвалою суду від 20.05.2021 р. позовну заяву ОСОБА_2 до Національної поліції України, Одеського державного університету внутрішніх справ, третя особа Департамент кадрового забезпечення Національної поліції України про визнання протиправними дій щодо невиплати одноразової грошової допомоги, зобов`язання здійснити виплату одноразової грошової допомоги залишено без розгляду в частині позовних вимог щодо зобов`язання Національної поліції України внести зміни до наказу №1524 о/с від 13.12.2019р. щодо зміни підстави звільнення позивача зі служби в поліції, а саме: вважати його звільненим зі служби в поліції за п. 2 ч.1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (через хворобу) з 13.12.2019р.

Ухвалою суду від 20.05.2021 р., яка занесена до протоколу засідання, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України.

Ухвалою суду від 20.05.2021 р. продовжено строк підготовчого провадження по справі на тридцять днів; відкладено підготовче засідання по справі до 07.06.2021 р.

Ухвалою суду від 07.06.2021 р., яка занесена до протоколу засідання, відкладено підготовче засідання на 01.07.2021р.

Ухвалою суду від 01.07.2021р., яка занесена до протоколу засідання, відкладено підготовче засідання на 07.07.2021р.

06.07.2021р. (вх. 35644/21) від позивача надійшов уточнений адміністративний позов, в якому позивач, зазначивши відповідачем Одеський державний університет внутрішніх справ, просить:

визнати протиправними дії Одеського державного університету внутрішніх справ щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням травми, що була отримана під час проходження служби в поліції (міліції) та отримана внаслідок виконання службових обов`язків;

зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ призначити та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірах і порядку, передбаченому ст. ст. 97, 99 Закону України «Про Національну поліцію», Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016р.

Ухвалою суду від 07.07.2021р. яка занесена до протоколу засідання, прийнято до розгляду уточнений позов до розгляду; встановлено відповідачу строк для надання відзиву на уточнений позов.

Згідно ч. 2 ст. 159 КАС України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 163 КАС України у відповіді на відзив позивач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення. До відповіді на відзив застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу. Відповідь на відзив подається в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк подання відповіді на відзив, який дасть змогу позивачу підготувати свої пояснення, міркування та аргументи та відповідні докази, іншим учасникам справи - отримати відповідь на відзив завчасно до початку розгляду справи по суті, а відповідачу - надати учасникам справи заперечення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Частиною 5 ст. 162 КАС України встановлено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Згідно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 159 КАС України при розгляді справи судом за правилами загального позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом. Заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву. Подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Згідно ч.2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу; залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Приписами ч. 4 ст. 9 КАСУ визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

При цьому, суд зазначає, що розгляд справи здійснюється з урахуванням принципу адміністративного судочинства, що передбачений ст. 9 КАС України щодо змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин справи.

Необхідність надання учасникам справи строків для надання заяв по суті у зв`язку з прийняттям до розгляду уточненого позову та надання доказів по справі, надання пояснень з приводу отриманих доказів потребує певного часу, сплив якого призведе до порушення судом строків розгляду адміністративної справи, визначених КАС України.

Суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Згідно з п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає право суду зупинити провадження у разі необхідності отримання витребуваних доказів.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування - при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено - є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач - долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.

Суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

На думку суду, надання учасникам справи строків для надання заяв по суті у зв`язку з прийняттям до розгляду уточненого позову та надання доказів по справі, надання пояснень з приводу отриманих доказів є необхідним для повного та всебічного розгляду справи по суті, у зв`язку із чим, суд вважає доцільним застосування у даному випадку аналогії закону та зупинення провадження у справі на підставі п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України.

На підставі викладеного, суд вважає, можливим зупинити провадження у справі.

При цьому, суд, з метою недопущення затягування судового розгляду справи, вважає за необхідне зупинити провадження у справі до конкретної дати, яку суд визначає як 26 серпня 2021 року о 15 годині 00 хвилин, з урахуванням достатнього проміжку часу для надання витребуваних судом доказів.

З урахуванням наведеного, враховуючи необхідність забезпечення дотримання процесуальних прав учасників справи, строків розгляду справи, забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, про зупинення провадження у справі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 7, 195, 205, 236, 248, 256 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження по справі № 420/482/21 за позовом ОСОБА_2 до Національної поліції України, Одеського державного університету внутрішніх справ, треті особи Департамент кадрового забезпечення Національної поліції України, Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити виплату одноразової грошової допомоги до 26 серпня 2021 року.

Призначити підготовче засідання на 26 серпня 2021 року 15 годину 00 хвилин.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 08.07.2021 р.

Суддя Г.П. Самойлюк