Рішення № 98214257, 08.07.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

08 липня 2021 р. № 400/3723/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови від перерахування ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки від 05.05.2021 №33/25-Т-04 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області»; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновленої довідки від 05.05.2021 №33/25-Т-04 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку із визнання нечинними положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова №103) та змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) та на підставі рішення окружного адміністративного суду м. Києва від 03.07.2020 року Департаментом персоналу МВС України видано нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 перерахунку його пенсії. 24.02.2021 Національна поліція України листом №2388/09/48-2021 надіслала до Департаменту персоналу МВС України інформацію про середні розміри надбавки за специфічні умови служби та премії що були фактично виплачені поліцейським за листопад 2019. Згідно вказаного листа, позивач мав надбавку за специфічні умови проходження служби в розмірі 74,22% та премію в розмірі 55,63%. 05.05.2021 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» позивачу надіслана нова довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Зазначену довідку позивачем було подано до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії. Однак, відповідач листом від 25.05.2021 №5153-4937/Т-02/8-1400/21 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. На переконання позивача, відповідач протиправно відмовив йому у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки, по-перше, згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону. Підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є факт отримання пенсійним органом відповідної довідки про грошове забезпечення пенсіонера.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві зазначив, що вчиненню Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області передбачених постановою №45 дій щодо перерахунку пенсій передує повідомлення Пенсійним Фондом України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, однак на тепер таке повідомлення не надходило. Також, відповідач зазначив, що листом Міністерства соціальної політики від 21.08.2019 №15308/0/2-19/54, що надійшов до ПФУ, повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 на підставі повторно наданих довідок про розмір грошового забезпечення.

Суд розглянув справу 08.07.2021 в порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст. 263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 03.07.2020 року по справі № 640/7181/20, залишеним у силі Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2020 року зобов`язано МВС України в особі Департаменту персоналу скласти та подати до Головного управління ПФУ в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року із обов`язковим зазначенням всіх складових грошового забезпечення співробітника ГУНП, за порівняльною посадою, з якої його було звільнено на пенсію із органів внутрішніх справ, а саме: посадовий оклад - 3250грн, оклад за спецзванням- 2200 грн, надбавка за стаж служби 40% -2385 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби - 75% - 5876,25 грн, премія -4447,13 грн.

29.12.2020 Департаментом персоналу МВС України виготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в Миколаївській області, довідку №22/6-963 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Відповідно до цієї довідки загальний розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій складає 18158,3 гривень.

Оскільки, ГУ ПФУ відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку, він звернувся до суду з позовом.

02.03.2021 рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/388/21 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 від перерахування пенсії на підставі нової довідки від 29.12.2020 року № 22/6-963 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ, згідно з рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 03.07.2020 року по справі № 640/7181/20; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії згідно з оновленою довідкою від 29.12.2020 року № 22/6-963 про розмір грошового забезпечення виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ, згідно з рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 03.07.2020 року по справі № 640/7181/20 та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зазначене рішення набрало законної сили 09.04.2021.

24.02.2021 Національна поліція України листом №2388/09/48-2021 надіслала до Департаменту персоналу МВС України інформацію про середні розміри надбавки за специфічні умови служби та премії що були фактично виплачені поліцейським за листопад 2019. Згідно вказаного листа, позивач мав надбавку за специфічні умови проходження служби в розмірі 74,22% та премію в розмірі 55,63%.

21.04.2021 ОСОБА_1 звернувся до МВС України в особі Департаменту персоналу з заявою про виготовлення нової довідки згідно рішення окружного адміністративного суду м. Києва від 03.07.2020 року по справі №640/7181/20 із зазначенням усіх видів грошового забезпечення згідно листа Національної поліції України від 24.02.2021 №2388/09/48-2021.

05.05.2021 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» надіслала позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №33/35-Т-04, відповідно до якої загальний розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій складає 20687,87 гривень.

11.05.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою, у якій просив перерахувати його пенсію відповідно до оновленої довідки від 05.05.2021 року № №33/35-Т-04.

Відповідач листом від 25.05.2021 №5153-4937/Т-02/8-1400/21 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі № 2262-ХІІ) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч.ч.1, 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку№45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» (набрала чинності 01.01.2020 року) пункти 1-3 Постанови №103 виключено.

Поряд із цим, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1- 3 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45.

Згідно приписів наведеного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпеченнякожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначаються у додатку 2 Порядку № 45.

Спірні правовідносини між сторонами в межах цієї справи виникли з приводу не вчинення пенсійним органом дій щодо здійснення позивачеві перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки від 05.05.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №33/35-Т-04 виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївської області».

Фактично спор про право позивача з ГУ ПФУ про здійснення перерахунку з пенсії з листопада 2019 року, вирішено у справі № 400/388/21.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У цьому спорі, йде мова лише про правильність розміру грошового забезпечення, у зв`язку з тим, що МВС України, визнало, у виданій в грудні 2020 довідці, невірно визначений зазначений розмір.

За таких обставин, суд не знаходить обставин, при яких можливо було би відмовити у позові позивача.

Позов задовольнити у повному обсязі.

ОСОБА_1 звільнено від сплати судового збору як особу з інвалідністю ІІ групи відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Судові витарти по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови від перерахування ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки від 05.05.2021 №33/25-Т-04 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, 13844159) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ), на підставі оновленої довідки від 05.05.2021 №33/25-Т-04 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко