Рішення № 98214098, 09.07.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/7502/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить:

-визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ЄДРПОУ 13814885) щодо неврахування до стажу роботи ОСОБА_1 стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді та призначення виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) - судді у відставці щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 50 % від заробітної плати працюючого судді – протиправними;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ЄДРПОУ 13814885) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) - судді у відставці Господарського суду Львівської області, перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання з 04.06.2020 року в розмірі 56 відсотків грошового утримання з врахуванням стажу 23 років 05 місяців 04 дні без обмеження граничного розміру, із врахуванням раніше виплачених сум.

Посилається на те, що після звільнення з посади судді ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою та відповідними документи про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді. Щомісячне грошове утримання, яке було призначене згідно з рішенням № 913080184091 невірно обчислено, оскільки відсотковий розмір довічного грошового утримання судді було встановлено у розмірі 50 відсотків замість 56 відсотків від заробітку судді. У зв`язку з чим ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Вказує на те, що на звернення ОСОБА_1 . Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням 56 відсотків суддівської винагороди не взявши до уваги Рішення Вищої ради правосуддя України в якому чітко зазначено, що на час призначення ОСОБА_1 на посаду судді питання визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів». Окрім того, посилається, що ч.2 ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді. Відтак, на переконання позивача, такі дії відповідача щодо неврахування позивачу стажу роботи та визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 56% від заробітної плати працюючого судді є протиправними, оскільки стаж роботи позивача становить 23 роки 05 місяців 04 дні, а відсотковий розмір довічного грошового утримання судді повинен становити 56 відсотків. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що період роботи позивача викладачем по спеціальності «Правознавство», деканом юридичного факультету у «Західноукраїнському колегіумі» з 01.08.1995 по 29.12.2001, зараховується лише до стажу для призначення на посаду судді, а не безпосередньо до суддівського стажу, який дає право на призначення та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді. Окрім того, зазначає, що стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді Господарського суду Львівської області становить 18 років 05 місяців 05 днів, тому Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Таким чином, зазначає, що відсутні підстави для зарахування до стажу роботи на посаді судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоду роботи з 01.08.1995 по 29.12.2001 у «Західноукраїнському колегіумі», проведення перерахунку довічного грошового утримання у розмірі 56% заробітної плати судді. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою судді від 12.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Указом Президента України «Про призначення суддів» № 1205/2001 від 10.12.2001 року ОСОБА_1 , призначено на посаду судді Господарського суду Львівської області строком на п`ять років.

Наказом № 1-К від 02.01.2002 року ОСОБА_1 зараховано до штату Господарського суду Львівської області.

Після закінчення п`ятирічного строку перебування на посаді судді Постановою Верховної Ради України від 08.02.2007 року № 625-V ОСОБА_1 відповідно до пункту 27 частини першої статті 85, частини першої статті 128 Конституції України обрано на посаду судді безстроково.

Рішенням Вищої ради правосуддя України № 1661/0/15-20 від 02.06.2020 року ОСОБА_1 звільнено з посади судді Господарського суду Львівської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

05.06.2020 згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №913080184091 позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди з урахуванням стажу роботи на посаді судді 18 років 05 місяців 05 днів.

Позивач, вважаючи, що відповідач невірно обчислив відсотковий розмір довічного грошового утримання, звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 23.04.2021 за №4668-3721/Г-52/8-1300/21 відмовлено позивачу у перерахунку довічного грошового утримання судді у розмірі 56 відсотків, у зв`язку з відсутністю підстав для такого перерахунку.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом з метою захисту свого порушеного права.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Також у статті 126 Конституції України зазначено, що підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням (пункт 4 частини п`ятої).

На момент виникнення спірних правовідносин, право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці визначав Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII).

Так, з 05.06.2020 року позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до статті 142 Закону №1402-VIII.

За приписами статті 142 Закону №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Мотивуючи наявність права на отримання довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 56 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, позивач посилається на те, що відповідачем безпідставно не враховано період її роботи з 01.08.1995 по 29.12.2001 у «Західноукраїнському колегіумі».

Згідно з ст.116 Закону № 1402-VIII суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

У відповідності до положень ст.137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Поряд з цим, відповідно до ст.22 Закону України від 04.06.1991 року №1142-XII «Про господарські суди», чинної на час призначення ОСОБА_1 на посаду судді, право на зайняття посади судді апеляційного господарського суду, а також господарського суду Автономної Республіки Крим, господарських судів областей, міст Києва та Севастополя має громадянин України, який досяг на день призначення 25 років, має вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю не менше п`яти років.

Як вбачається із записів у трудовій книжці ОСОБА_1 з 01.08.1995 по 29.12.2001 працювала викладачем по спеціальності “Правознавство”, деканом юридичного факультету (5 років 00 місяців 00 днів), а з 02.01.2002 по 04.06.2020 суддею Господарського суду Львівської області (18 років 05 місяців 04 дні).

Таким чином, загальний стаж ОСОБА_1 складає 23 роки 05 місяців 04 дні.

При вирішенні даного спору по суті, суд враховує висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 30 травня 2019 року у справі №9901/805/18, відповідно до яких, частину другу статті 137 Закону №1402-VIII потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагався законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення.

Таким чином, відповідачем протиправно призначено грошове утримання у розмірі 50% суддівської винагороди, без врахування до стажу судді періоду професійної діяльності, що давав право на призначення на посаду судді, а саме з 01.08.1995 по 29.12.2001 у «Західноукраїнському колегіумі».

Вказаний період повинен бути зарахований до стажу роботи позивача на посаді судді, та відповідно довічне грошове утримання повинно становити 56% суддівської винагороди.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування до стажу роботи ОСОБА_1 стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді та призначення виплати ОСОБА_1 судді у відставці щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 50 % від заробітної плати працюючого судді.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) здійснити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судді у відставці Господарського суду Львівської області, перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання з 04.06.2020 року в розмірі 56 відсотків грошового утримання з врахуванням стажу 23 років 05 місяців 04 дні, із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна