Рішення № 98213836, 09.07.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

09 липня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2946/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження (спрощене без виклику) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

08 червня 2021 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 , починаючи з серпня 2020 року перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України, отримуючи пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №360/4296/20 за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області про визнання дії неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо нездійснення ОСОБА_1 , перерахунку пенсії за віком на підставі заяви від 07 вересня 2020 року, зареєстрованої за номером № 40/П-1229/20. Також, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву від 07 вересня 2020 року, зареєстровану за номером № 40/П-1229/20, про перерахунок пенсії за віком з врахуванням додаткових документів для призначення пенсії, наявних, та переглядом розміру пенсії за віком з дати її призначення.

Проте, не враховуючи зміст правових висновків, що викладені в мотивувальній частині рішення Луганського окружного адміністративного суду, Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області своїм Рішенням від 23.03.2021 «Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1 » відмовило у проведенні перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки, записи трудової книжки не підтверджують пільговий характер роботи, що відноситься до Списку №1 та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видані посадовими особами на тимчасово окупованій території України, а також з огляду на те що Шахта «їм. С.В. Косіора» ліквідована, а для підтвердження трудового стажу не подані заява про підтвердження трудового стажу та документи, які видані архівними установами.

Враховуючи вищенаведене позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 23.03.2021 року «Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди моєї роботи з 09 квітня 1990 року по 18 квітня 1998 року на посаді підземного гірничого із зайнятим повним робочим днем під землею на Шахті ім. С.В. Косіора ВО «Ворошиловградвуголь», з 19 квітня 1991 року по 05 червня 1998 року на посаді підземного прохідника із зайнятим повним робочим днем під землею на Шахті ім. С.В. Косіора ВО «Ворошиловградвуголь», з 08 червня 1998 року по 12 квітня 2002 року на посаді респираторника 1-го взводу «Четвертого воєнізованого гірничорятувального загону» та з 13 квітня 2002 року по 31 грудня 2014 року на посаді командира 1-го взводу «Четвертого воєнізованого гірничорятувального загону» згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , виданої на ім`я ОСОБА_1 .

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області провести ОСОБА_1 , з 15 вересня 2020 року перерахунок призначеної пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на підставі заяви від 07 вересня 2020 року б/н.

06 липня 2021 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 60-64), в обґрунтування якого зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Управлінні з 07.09.2020 та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №.1058-IV (далі - Закон №.1058).

05 січня 2021 року на адресу управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області надійшло рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 по справі №360/4296/20 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, згідно якого позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовільнено частково. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком на підставі заяви від 07 вересня 2020 року, зареєстрованої за номером №40/П-1229/20.

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 вересня 2020 року, зареєстровану за номером №40/П-1229/20 про перерахунок пенсії за віком з врахуванням додаткових документів для призначення пенсії, наявних у ОСОБА_1 , та переглядом розміру пенсії за віком з дати її призначення.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 року по справі №360/4296/20 заяву ОСОБА_1 від 07.09.2020 Управлінням було розглянуто повторно.

ОСОБА_1 на час звернення має страховий стаж роботи 37 років 5 місяців 23 дні, в тому числі підземний пільговий стаж за Списком №1 на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 12 років 6 місяців 16 днів.

До пільгового підземного стажу за списком №1 згідно п.1 ч.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зараховано період роботи з 01.01.2002 по 16.12.2009, з 01.01.2010 по 31.07.2014 згідно інформації про спецстаж індивідуальних відомостей про застраховану особу (ОК-5).

16.03.2021 на адресу управління надійшли довідки про підтвердження пільгової роботи ОСОБА_1 за період з 09.04.1990 по 05.06.1998, видані філією «шахта «Никанор-Нова» державного унітарного підприємства «Центрвугілля» №278-282 від 11.10.2019, довідка про заробітну плату за період з квітня 1991 року по березень 1996 року №97 від 11.10.2019 видана філією «шахта «Никанор-Нова» державного унітарного підприємства «Центрвугілля», наказ №670 К від 19.10.1994 «Про підтвердження права на пільгове пенсіонування по Спискам №1 та №2, наказ «про атестацію робочих по умовам праці» №517 від 25.12.1997, та перелік робочих місць, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене Списком №1, довідка про підтвердження пільгової роботи ОСОБА_1 за період з 08.06.1998 по 12.04.2002 респіраторником, з 13.04.2002 по 31.12.2014 командиром відділення №464 від 19.09.2019.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань шахта «імені С.В. Косіора» з 09.06.2005 ліквідована.

ОСОБА_1 до управління не надавав заяву та необхідні документи для підтвердження періодів роботи Комісією при головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області, тому у в зв`язку з вищезазначеним зарахувати періоди роботи з 09.04.1990 по 05.06.1998 на шахті імені С.В. Косіора ВО Луганськвугілля до підземного пільгового стажу роботи за Списком №1 згідно довідок №278-282 від 11.10.2019 виданих філією «шахта «Никанор-Нова» державного унітарного підприємства «Центрвугілля» немає підстав.

Довідка за період роботи з 08.06.1998 по 12.04.2002 респіраторником, з 13.04.2002 по 31.12.2014 командиром відділення в четвертому воєнізованому гірничорятувальному загоні міністерства енергетики та вугільної промисловості України №464 від 19.09.2019, завірена підписом начальника центра управління воєнізованими гірничорятувальними загонами міністерства надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха А.Н. Гришиним.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Четвертий воєнізований гірничорятувальний загін знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , зазначено що керівник юридичної особи, а також інші особи, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори - ОСОБА_2 .

В зв`язку з вищезазначеним зарахувати періоди роботи з 08.06.1998 по 12.04.2002 респіраторником, з 13.04.2002 по 31.12.2014 командиром відділення в четвертому воєнізованому гірничорятувальному загоні міністерства енергетики та вугільної промисловості України видані центром управління воєнізованими гірничорятувальними загонами міністерства надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха №464 від 19.09.2019 немає підстав.

Управлінням 23.03.2021 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 року по справі № 360/4296/20 була повторно розглянута заява позивача, проведено розрахунок стажу і прийняте відповідне обґрунтоване рішення, яке він отримав особисто 12.05.2021.

На дату розгляду заяви позивача щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1 не мав 15 років необхідного пільгового підземного стажу, тому рішення управління від 23.03.2021 про відмову в перерахунку пенсії - цілком правомірне.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 11 червня 2021 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін) (а.с. 45-46).

Ухвалою суду від 09 липня 2021 року замінено відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області його правонаступником - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 , призначено пенсію за віком на пільгових умовах (робота за списком № 1) з 19 серпня 2020 року довічно (а. с. 54, 55).

У межах спірних правовідносин до пільгового стажу не зараховані періоди роботи з повним робочим днем під землею з 09 квітня 1990 року по 18 квітня 1991 року гірником підземним, з 19 квітня 1991 року по 05 червня 1998 року прохідником підземним на Шахті ім. С.В. Косіора Виробничого об`єднання «Ворошиловградвугілля»; з 08 червня 1998 року по 31 грудня 2001, з 17 грудня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 03 липня 2014 року по 31 грудня 2014 року респіраторником 1 взводу, командиром відділення 1 взводу Четвертого воєнізовного гірничорятувального загону.

Відповідно до записів у трудовій книжці від 10 квітня 1990 року серії НОМЕР_1 (а. с. 10) у межах спірних правовідносин ОСОБА_1 працював:

з 09 квітня 1990 року по 05 червня 1998 року на Шахті ім. С.В. Косіора Виробничого об`єднання «Ворошиловградвугілля» гірником підземним з повним робочим днем під землею, прохідником підземним з повним робочим днем під землею, що складає 8 років 1 місяць 27 днів;

з 08 червня 1998 року по 31 грудня 2014 року у Четвертому воєнізованому гірничорятувальному загоні респіраторником 1 взводу, командиром 1 взводу, що складає 16 років 6 місяців 24 дні.

07 вересня 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою від 07 вересня 2020 року, зареєстрованою за номером № 40/П-1229/20, про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», додавши до неї копії паспорту, довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та трудової книжки.

До позовної заяви позивачем додано копії: довідок від 11 жовтня 2019 року №№ 278, 279, 280, виданих філією «Шахта Ніканор-Нова» Державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Центрвугілля», про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній щодо періоду роботи ОСОБА_1 на Шахті ім. С.В. Косіора Виробничого об`єднання «Ворошиловградвугілля» у період з 09 квітня 1990 року по 05 червня 1998 року гірником підземним з повним робочим днем під землею, прохідником підземним з повним робочим днем під землею; довідки від 11 жовтня 2019 року № 280, виданої філією «Шахта Ніканор-Нова» Державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Центрвугілля», про роботу ОСОБА_1 на Шахті ім. С.В. Косіора Виробничого об`єднання «Ворошиловградвугілля» у період з 09 квітня 1990 року по 05 червня 1998 року; довідки від 11 жовтня 2019 року № 282, виданої філією «Шахта Ніканор-Нова» Державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Центрвугілля», про перейменування, реорганізацію та правонаступництво архівних документів Шахти ім. С.В. Косіора Виробничого об`єднання «Ворошиловградвугілля»; довідок від 11 жовтня 2019 року №№ 97, 98, виданих філією «Шахта Ніканор-Нова» Державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Центрвугілля», про заробітну плату для обчислення пенсії; наказу по Шахті ім. С.В. Косіора виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Луганськвугілля» від 19 жовтня 1994 року № 670/К «Про підтвердження права на пільгове пенсіонування за списками № 1 та № 2» з додатком № 1, наказу Шахти ім. С.В. Косіора Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» від 25 грудня 1997 року № 517 «Про атестацію робочих за умовами праці» з додатком № 1; наказу Четвертого воєнізованого гірничорятувального загону від 28 квітня 1995 року № 55 з копією листа Управління праці та зайнятості населення Луганської обласної державної адміністрації від 28 травня 2008 року № 11/2384-33 про проведення атестації робочих місць за вказаним наказом у відповідності з вимогами Методичних рекомендацій щодо її проведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 вересня 1992 року № 41; наказу Четвертого воєнізованого гірничорятувального загону від 25 квітня 2000 року № 48 з додатком № 1 та копією листа Управління праці та зайнятості населення Луганської обласної державної адміністрації від 28 квітня 2000 року № 69/05 про проведення атестації робочих місць за вказаним наказом у відповідності з вимогами Методичних рекомендацій щодо її проведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 вересня 1992 року № 41; наказу Четвертого воєнізованого гірничорятувального загону від 21 квітня 2010 року № 58 «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці»; витягу з наказу Четвертого воєнізованого гірничорятувального загону від 22 квітня 2005 року № 62 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці»; довідки від 19 вересня 2019 року № 464, виданої Центром керування воєнізованими гірничорятувальними загонами Міністерства надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих Луганської народної республіки, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній щодо періоду роботи ОСОБА_1 у Четвертому воєнізованому гірничорятувальному загоні Міністерства енергетики та вугільної промисловості України у період з 08 червня 1998 року по 31 грудня 2014 року респіраторником та командиром відділення; довідки від 25 вересня 2019 року № 269, виданої Центром керування воєнізованими гірничорятувальними загонами Міністерства надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих Луганської народної республіки, про заробітну плату для нарахування пенсії (а. с. 24-42).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №360/4296/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задоволені частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком на підставі заяви від 07 вересня 2020 року, зареєстрованої за номером № 40/П-1229/20.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 вересня 2020 року, зареєстровану за номером № 40/П-1229/20, про перерахунок пенсії за віком з врахуванням додаткових документів для призначення пенсії, наявних у ОСОБА_1 , та переглядом розміру пенсії за віком з дати її призначення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі № 360/4296/20 набрало законної сили.

Рішенням суду встановлено, що у даному випадку і при обставинах, що склались у зв`язку з тимчасовою окупацією певних територій Луганської області, позивач з метою відновлення порушеного права має надати відповідачу оригінали довідок, які підтверджують пільговий характер праці, та інші наявні у нього документи, а Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області має врахувати уточнюючі страховий стаж довідки та інші документи, видані ОСОБА_1 підприємствами, установами та організаціями, що розташовані на тимчасово непідконтрольній українській владі території, оскільки їх неприйняття порушуватиме баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності нарахування пенсії.

На виконання рішення суду управління повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 07.09.2020 про перерахунок пенсії, з урахуванням правових висновків суду.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 23.03.2021 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно заяви від 07.09.2020 відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» через відсутність необхідного підземного пільгового стажу роботи за Списком №1, а саме 15 років (а.с. 11-12). В обґрунтування рішення зазначено, що для застосування довідок про підтвердження пільгового стажу за періоди роботи в Четвертому воєнізованому гірничорятувальному загоні та на ДВАТ «шахта імені С. В. Косіора», відсутні законні підстави: довідки видано структурами, які створені органами окупаційної влади.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із п. “а” ч. 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

45 років - по 31 березня 1970 року включно;

45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року;

46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року;

46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року;

47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року;

47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року;

48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року;

48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року;

49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року;

49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року;

50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.

Суд зазначає, що наведені записи трудової книжки про роботу позивача за спірні періоди свідчить про зайнятість останнього за відповідними посадами, відтак факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується відомостями трудової книжки, які були внесені відповідно до діючого законодавства, ніяких дефектів записів трудова книжка не містить.

При цьому суд зазначає, що з трудової книжки позивача вбачається пільговий характер роботи у спірні періоди, що підтверджується результатами атестації робочих місць.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справ, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №360/4296/20 встановлено, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії за віком на підставі заяви від 07.09.2020 та зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком з врахуванням додаткових документів для призначення пенсії, наявних у позивача, відповідачем неправомірно винесено рішення про відмову в перерахунку пенсії згідно заяви від 07.09.2020 відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без урахування правових висновків суду.

Крім того, судом встановлено, що спірні періоди роботи позивача мають пільговий характер, що підтверджується записами трудової книжки, а тому відповідачем при призначенні пенсії за віком неправомірно не зараховані спірні періоди до пільгового стажу позивача.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Зважаючи на обставини справи, враховуючи, що настання для позивача негативних наслідків пов`язано саме із рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 23.03.2021 про відмову позивачу в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд вважає, що достатнім та ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправним та скасування рішення від 23.03.2021 про відмову позивачу в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог шляхом обрання належного способу захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права, а саме зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи з 09 квітня 1990 року по 18 квітня 1998 року на посаді підземного гірничого із зайнятим повним робочим днем під землею на Шахті ім. С.В. Косіора ВО «Ворошиловградвуголь», з 19 квітня 1991 року по 05 червня 1998 року на посаді підземного прохідника із зайнятим повним робочим днем під землею на Шахті ім. С.В. Косіора ВО «Ворошиловградвуголь», з 08 червня 1998 року по 12 квітня 2002 року на посаді респираторника 1-го взводу «Четвертого воєнізованого гірничорятувального загону» та з 13 квітня 2002 року по 31 грудня 2014 року на посаді командира 1-го взводу «Четвертого воєнізованого гірничорятувального загону» згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , виданої на ім`я ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком з урахуванням наданих довідок з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії – 07 вересня 2020 року.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як вбачається з протоколу про призначення пенсії страховий стаж позивача складає 37 років 5 місяців 23 дні, з них за списком № 1 - 12 років 6 місяців 16 днів.

Таким чином, з урахуванням визначеного відповідачем пільгового стажу позивача та періодів, які відповідачем не зараховані до пільгового стажу позивача, суд дійшов висновку, що даного пільгового стажу достатньо для перерахунку пенсії позивачу на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Позивачем при подачі позову був сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією від 04.06.2021 (а.с. 6).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 908,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 78, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 23.03.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи з 09 квітня 1990 року по 18 квітня 1998 року на посаді підземного гірничого із зайнятим повним робочим днем під землею на Шахті ім. С.В. Косіора ВО «Ворошиловградвуголь», з 19 квітня 1991 року по 05 червня 1998 року на посаді підземного прохідника із зайнятим повним робочим днем під землею на Шахті ім. С.В. Косіора ВО «Ворошиловградвуголь», з 08 червня 1998 року по 12 квітня 2002 року на посаді респираторника 1-го взводу «Четвертого воєнізованого гірничорятувального загону» та з 13 квітня 2002 року по 31 грудня 2014 року на посаді командира 1-го взводу «Четвертого воєнізованого гірничорятувального загону»

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зробити позивачу перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням наданих довідок з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії – 07 вересня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код: 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ), витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова