Рішення № 98211874, 08.07.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/5104/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилісненської сільської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 ) звернувся з адміністративним позовом до Прилісненської сільської ради про визнання протиправними дій щодо відмови у відшкодуванні коштів за придбані у 2020 році за рецептами лікарів лікарські засоби, зобов`язання виплатити відшкодування коштів за придбанні у 2020 році за рецептами лікарів лікарські засоби у розмірі 10 252,91 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та інвалідом 2 групи, як потерпілий від аварії на ЧАЕС, має право на пільги та компенсації встановлені статтею 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, щодо безоплатного придбання ліків за рецептами лікарів.

Позивач у 2020 році придбав ліків за рецептами лікарів на загальну суму 10 252,91 грн.

У січні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації з заявою про компенсацію витрат за придбані у 2020 році лікарські засоби. Однак, йому було відмовлено у прийнятті вказаної заяви, посилаючись на те, що його населений пункт відноситься до Прилісненської ОТГ і подальші виплати мають проводитися саме Прилісненською сільською радою.

Згідно із відповіді Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації позивачу рекомендовано для відшкодування коштів за придбані медикаменти за пільговими рецептами звернутися до Прилісненської сільської об`єднаної територіальної громади.

Також ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою до голови Прилісненської сільської ради, на яку отримав відповідь, що до 2021 року Прилісненська сільська рада не отримувала субвенції з власного бюджету для відшкодування коштів окремим категоріям населення за придбані лікарські засоби та не була головним розпорядником коштів у бюджетному періоді 2020 року. З метою уникнення порушень бюджетного законодавства Прилісненською сільською радою надіслано відповідні листи до обласної ради, Департаменту соціального захисту населення та Департаменту фінансів облдержадміністрації, з проханням надати роз`яснення щодо правомірності проведення такого відшкодування Прилісненською сільською радою (ТГ).

Листом від 19.04.2021 №447/02-18/2-21 Прилісненської сільської ради повідомлено позивача, що субвенції місцевим бюджетам проводяться у межах асигнувань обласного бюджету, затверджених рішенням обласної ради на відповідний бюджетний період, а Прилісненська сільська рада (ТГ) до 2021 року не отримувала субвенції з обласного бюджету для відшкодування коштів окремим категоріям населення за придбані лікарські засоби та не була головним розпорядником коштів у бюджетному періоді 2020 року, рішенням комісії щодо використання коштів субвенції з обласного бюджету Прилісненської сільської ради на пільгове медичне обслуговування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (протокол №3 від 09.04.2021), у зв`язку із цим відмовлено у відшкодуванні коштів за придбані у 2020 році лікарські засоби.

Позивач вважає таке рішення Прилісненської сільської ради протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Представник відповідача у відзиві на позов позовні вимоги не визнав. В обґрунтування своєї позиції вказав, що з метою належного розгляду заяви позивача Прилісненською сільською радою були написані звернення для надання роз`яснення було направлено звернення Департаменту соціального захисту населення Волинської ОДА, Департаменту фінансів Волинської ОДА, Волинської обласної ради. У відповідях наданих вище вказаними органами жодним чином не підтверджено обов`язку Прилісненської сільської ради проводити виплати на відшкодування коштів по рецептах для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за 2020 рік.

Зазначив, що розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 16.05.2019 №250 затверджено «Порядок використання коштів субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на пільгове медичне обслуговування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до розділу V пункту 1 вказаного порядку, фінансування витрат, пов`язаних з відшкодуванням коштів на пільгове медичне обслуговування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що передаються у вигляді субвенції місцевим бюджетам проводиться у межах асигнувань обласного бюджету, затверджених рішенням обласної ради на відповідний бюджетний рік. Розпорядником коштів у 2020 році було визначено Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської РДА. Тому, жодних субвенцій на медичне обслуговування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за 2020 рік до Прилісненської сільської ради не надходило. З врахуванням наведеного, представник відповідача просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

У відповіді на відзив позивач заперечує проти тверджень представника відповідача викладених у відзиві на позовну заяву та зазначив, що у доданих відповідачем до відзиву копіях документів (у листах Департаменту фінансів Волинської ОДА від 05.03.2021, Департаменту соцзахисту населення Волинської ОДА від 10.03.2021) зафіксовано, що Прилісненській територіальній громаді передано субвенцію на відшкодування витрат на пільгове медичне обслуговування у сумі 527,1 тис. грн., у зв`язку із цим відмова Прилісненської сільської ради у виплаті за рахунок субвенції 2021 року відшкодування на підставі моєї заяви, поданої у тому ж 2021 році є протиправною.

Крім того, позивач вказав, що у пунктах 3, 4 розділу III Порядку використання коштів субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на пільгове медичне обслуговування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням голови Волинської ОДА від 16.05.2019 №250 зазначено, що для відшкодування витрат за придбані в аптечних закладах лікарські засоби громадяни звертаються до відповідних головних розпорядників коштів місцевих бюджетів.

При цьому Головні розпорядники ведуть облік первинних документів і заяв, проводять звірку з реєстром пільговиків, нараховують виплати відповідно до черговості, відшкодовують громадянам кошти, сплачені за придбані лікарські засоби шляхом виплати в межах плану асигнувань.

Жодна з норм цього Порядку, а так само жодна з норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» чи інших законів і підзаконних актів не передбачає, що право на відшкодування витрат на пільгове медичне обслуговування обмежується роком, у якому такі витрати були здійснені.

Позивач вважає протиправним трактування відповідачем закріпленого у законі права на відшкодування витрат за придбані в аптечних закладах лікарські засоби, яке безпідставно звужує право та покладає на особу, яка хоче реалізувати своє право, незаконні обов`язки та часові обмеження - обов`язок звернутися за виплатою відшкодування у рік придбання ліків, інакше право на відшкодування буде втрачене. Просив адміністративний позов задовольнити.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та інвалідом 2 групи, як потерпілий від аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.4), має право на пільги та компенсації встановлені статтею 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, щодо безоплатного придбання ліків за рецептами лікарів.

Позивач у 2020 році придбав ліків за рецептами лікарів на загальну суму 10 252,91 грн., що підтверджується копіями рецептів та чеків (а.с.12-40).

У січні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації із заявою про компенсацію витрат за придбані у 2020 році лікарські засоби.

Згідно із відповіді від 29.01.2021 №М-113 гл Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації, позивачу рекомендовано для відшкодування коштів за придбані медикаменти за пільговими рецептами звернутися до Прилісненської сільської об`єднаної територіальної громади (а.с.9).

Також ОСОБА_1 звертався із відповідною заявою до голови Прилісненської сільської ради, на яку отримав відповідь від 04.03.2021 №221/02-18/2-21, що до 2021 року Прилісненська сільська рада (ТГ) не отримувала субвенції з обласного бюджету для відшкодування коштів окремим категоріям населення за придбані лікарські засоби та не була головним розпорядником коштів у бюджетному періоді 2020 року. З метою уникнення порушень бюджетного законодавства Прилісненською сільською радою надіслано відповідні листи до обласної ради, департаменту соціального захисту населення та департаменту фінансів облдержадміністрації з проханням надати роз`яснення щодо правомірності проведення такого відшкодування Прилісненською сільською радою (ТГ) (а.с.10).

Листом від 19.04.2021 №447/02-18/2-21 Прилісненської сільської ради повідомлено позивача, що субвенції місцевим бюджетам проводяться у межах асигнувань обласного бюджету, затверджених рішенням обласної ради на відповідний бюджетний період, а Прилісненська сільська рада (ТГ) до 2021 року не отримувала субвенції з обласного бюджету для відшкодування коштів окремим категоріям населення за придбані лікарські засоби та не була головним розпорядником коштів у бюджетному періоді 2020 року, рішенням комісії щодо використання коштів субвенції з обласного бюджету Прилісненської сільської ради на пільгове медичне обслуговування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (протокол №3 від 09.04.2021), у зв`язку із цим відмовлено у відшкодуванні коштів за придбані у 2020 році лікарські засоби (а.с.11).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту «в», частини першої статті 7, частини четвертої статті 8 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 №2801-ХІІ (далі - Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров`я») держава згідно з Конституцією України гарантує всім громадянам реалізацію їх прав у сфері охорони здоров`я шляхом: фінансування надання всім громадянам та іншим визначеним законом особам гарантованого обсягу медичних послуг та лікарських засобів у порядку, встановленому законом. Держава гарантує громадянам України та іншим визначеним законом особам надання необхідних медичних послуг та лікарських засобів за рахунок коштів Державного бюджету України на умовах та в порядку, встановлених законодавством.

При цьому, частиною першою статті 4 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 №875-XII (далі - Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні») передбачено, що діяльність держави щодо осіб з інвалідністю виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціальних, психологічних та інших умов для забезпечення їхніх прав і можливостей нарівні з іншими громадянами для участі в суспільному житті та полягає, серед іншого, в охороні здоров`я.

У свою чергу статтею 36 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» визначено, що матеріальне, соціально-побутове і медичне забезпечення осіб з інвалідністю здійснюється у вигляді грошових виплат (пенсій, допомог, одноразових виплат), забезпечення медикаментами, технічними й іншими засобами, включаючи друковані видання із спеціальним шрифтом, звукопідсилюючу апаратуру та аналізатори, а також шляхом надання послуг по медичній, соціальній, трудовій і професійній реабілітації, побутовому та торговельному обслуговуванню.

Частиною першою статті 10 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» передбачено, що фінансове забезпечення заходів щодо соціальної захищеності осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в тому числі Фонду соціального захисту інвалідів, місцевих бюджетів, а також органами місцевого самоврядування за місцевими програмами соціального захисту окремих категорій населення за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 №333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» з 1 вересня 2017 р. лікарські засоби, що в установленому законом порядку зареєстровані в Україні та включені до Національного переліку основних лікарських засобів, затвердженого цією постановою, підлягають закупівлі закладами і установами охорони здоров`я, що повністю або частково фінансуються з державного та місцевих бюджетів.

Тобто, виходячи з гарантій, визначених Законами України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» та «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» забезпечення пільговими медикаментами здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів у тому числі органами місцевого самоврядування за рахунок асигнувань, що передбачаються державним та місцевими бюджетами на охорону здоров`я.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, як: безплатне придбання ліків за рецептами лікарів.

Обґрунтовуючи свою позицію відповідач стверджує, що субвенцій на медичне обслуговування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за 2020 рік до Прилісненської сільської ради не надходило.

Дані доводи суд не приймає до уваги, враховуючи наступне.

Відповідно до пунктів 18, 34 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень; місцеві бюджети - бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування.

Пунктом 3 частини 2 статті 22 Бюджетного кодексу України визначено, що головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

За приписами пункту 3 частини першої статті 89 та пункту 3 частини першої статті 90 Бюджетного кодексу України передбачено, що видатки на охорону здоров`я, зокрема, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу, підтримки комунальних закладів охорони здоров`я, які належать відповідним територіальним громадам, і місцеві програми надання населенню медичних послуг, в тому числі понад обсяг, передбачений програмою державних гарантій медичного обслуговування населення здійснюються з бюджетів сіл, селищ та міст, на спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу з обласних бюджетів.

При цьому, Бюджетним кодексом України (стаття 103-1) передбачено, що на видатки місцевих бюджетів, передбачені у пункті 3 частини першої статті 89 (крім підпункту «г») та пункті 3 частини першої статті 90 цього Кодексу, для оплати поточних видатків, крім видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв спрямовується медична субвенція. У свою чергу відповідно до вказаної норми було затверджено постанову Кабінету Міністрів України від 23.01.2015 №11, пунктом 3 якої було зобов`язано, в тому числі районні державні адміністрації: розробити і затвердити протягом одного місяця плани заходів щодо наповнення місцевих бюджетів, вишукання додаткових джерел надходжень до бюджетів, у тому числі за рахунок детінізації економіки (не менш як 2 відсотки доходів загального фонду), дотримання жорсткого режиму економії бюджетних коштів (не менш як 1 відсоток обсягу видатків на бюджетну сферу, крім цільових видатків, видатків, запланованих на придбання медикаментів та виробів медичного призначення, харчування, та видатків, запланованих на виконання обласних програм за рахунок коштів медичної субвенції) та посилення фінансово-бюджетної дисципліни.

Як вбачається із листа від 29.03.2021 №583/53/2-21 рішенням Камінь-Каширської районної ради від 17.12.200 №2/5 «Про районний бюджет на 2021 рік» затвердженні міжбюджетні трансфери. Згідно з додатком 3 до цього рішення бюджету Прилісненської сільської територіальної громади надано субвенцію з місцевого бюджету на пільгове медичне обслуговування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обсягом 527 116 гривень. Цим же рішенням надано право районній державній адміністрації перерозподіляти обсяги асигнувань інших субвенцій на фінансування окремих видатків соціального захисту населення між бюджетами територій в межах їх загального обсягу з урахуванням фактичних нарахувань відповідних витрат. Також зазначено, що питання відшкодування витрат за придбані медикаменти та здійснене зубопротезування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, може вирішуватися як за кошти відповідної субвенції так і за кошти бюджету Прилісненської сільської територіальної громади (а.с.54).

Вказані докази фактично свідчать про те, що відповідач погоджується з тим, що саме на нього покладено обов`язок щодо відшкодування коштів за придбанні за рецептами лікарів лікарські засоби громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому, суд також вважає за необхідне вказати, що жодна з норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» чи інших законів і підзаконних актів не передбачає, що право на відшкодування витрат на пільгове медичне обслуговування обмежується роком, у якому такі витрати були здійснені.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими, у зв`язку з чим суд вважає необхідним визнати протиправними дії Прилісненської сільської ради щодо відмови у відшкодуванні коштів за придбані у 2020 році за рецептами лікарів лікарські засоби та зобов`язати виплатити позивачу відшкодування коштів за придбанні у 2020 році за рецептами лікарів лікарські засоби у розмірі 10 252,91 грн.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі статтею 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому, в силу положень частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати згідно статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Прилісненської сільської ради щодо відмови ОСОБА_1 у відшкодуванні коштів за придбані у 2020 році за рецептами лікарів лікарські засоби.

Зобов`язати Прилісненську сільську раду виплатити ОСОБА_1 відшкодування коштів за придбанні у 2020 році за рецептами лікарів лікарські засоби у розмірі 10 252 (десять тисяч двісті п`ятдесят дві) гривні 91 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Прилісненська сільська рада (44614, Волинська область, Маневицький район, село Прилісне, вулиця Сойне, будинок 6Б, код ЄДРПОУ 04334413)

Суддя В.В. Дмитрук