Ухвала суду № 98181553, 07.07.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

07 липня 2021 року Справа № 480/6400/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Діски А.Б.,

за участю секретаря судового засідання - Івах Я.А.,

представника позивача - Ткаченка Д. С.,

представника відповідача - Похилько Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" про стягнення боргу з відшкодування пільгових пенсій,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання", в якому просить стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком №1 за лютий 2016 року - січень 2017 року в сумі 10171871,45 грн. та за списком №2 за лютий 2016 року - січень 2017 року в сумі 15295485,61 грн.

Ухвалою суду від 13.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження, призначено у справі підготовче судове засідання.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 призначено по справі №480/6400/20 судово-економічну експертизу, проведення якої доручено Національному науковому центру "Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса" та зупинено провадження у справі № 480/6400/20 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" про стягнення боргу з відшкодування пільгових пенсій. Для дослідження у розпорядження експерта направлено матеріали адміністративної справи № 480/6400/20.

20.05.2021 до канцелярії суду від Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса" надійшов лист від 14.05.2021 № 2309/06-23/15/15-21, в якому зазначено, що у зв`язку із значною завантаженістю експертів Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса", пов`язаною з виконанням багатооб`єктних експертиз по кримінальним та судовим справам, в т.ч. по резонансним, виконання судової економічної експертизи №11309, можливе у термін більший ніж 90 календарних днів. Згідно п. 1.13 "Інструкції про призначення та проведення судових експертиз і експертних досліджень", затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5 (зі змінами та доповненнями), просить розглянути питання про узгодження проведення експертизи в указані вище строки та повідомити про рішення письмово.

Також, додатком до вказаного листа надіслано клопотання судових експертів Данильченко О.Л. та Марченко Т.В. про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення судової економічної експертизи № 1309, в якому просять надати наступні додаткові матеріали:

- картка особового рахунку відповідача АТ "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання";

- детальний розрахунок фактичних витрат на доставку пільгових пенсій за списком №1 за лютий 2016 року - січень 2017 року та за списком №2 за лютий 2016 року - січень 2017 року з доданням відповідних документів на підставі який він складений;

- первинні та облікові документи, що підтверджують витрати на виплату і доставку пільгових пенсій за списком №1 за лютий 2016 року - січень 2017 року в сумі 10171871,45 грн. та за списком №2 за лютий 2016 року - січень 2017 року в сумі 15295485,61 грн. (виписки, відомості на виплату та доставку пенсій, платіжні доручення та списки до них, відривні талони до відомостей на виплату пенсій за період з грудня 2016 року по січень 2017 року, рахунки, тощо).

- регістрів бухгалтерського обліку з відображенням даних щодо перерахування пільгових пенсій за період з лютого 2016 р. по січень 2017 р. на розрахункові рахунки згідно списку № 1 на суму 10 171 871,45 грн. та списку № 2 на суму 15 295 485,61 грн.

Також в клопотанні судові експерти вказують, що перелік зазначених у даному клопотанні документів можливо не є вичерпним і може бути доповнений після вивчення наданих додаткових документів.

Ухвалою суду від 09.06.2021 поновлено провадження у справі № 480/6400/20 та призначено підготовче судове засідання призначено на 29.06.2021.

Ухвалами суду, занесеними до протоколу судового засідання від 29.06.2021 та 02.07.2021, було відкладено розгляд справи.

Представники позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання та повідомив, що документи можуть бути надані частково.

У судовому засіданні представник відповідача вказала, що документи, про надання яких просить експерт, є у позивача і мають бути ним надані.

Заслухавши представників сторін та розглянувши вказане клопотання, суд зазначає наступне.

Пунктом 2.1 "Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень", затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 року №53/5 визначено, що експерт має право, зокрема: ознайомлюватися з матеріалами справи, які стосуються предмета експертизи; відповідно до процесуального законодавства заявляти клопотання про надання додаткових матеріалів і зразків та вчинення інших дій, пов`язаних із проведенням експертизи;

Згідно з п. 2 ч. 6 ст. 68 Кодексу адміністративного судочинства України експерт має право заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів і зразків, якщо експертиза призначена судом.

Процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено Інструкцією "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003, зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16.01.2006 року за № 64/8663 (далі – Інструкція № 21-1).

Згідно з п. 6.4. Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

За приписами п. 6.7 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства (пункт 6.8 Інструкції).

В ході розгляду справи представник відповідача зазначала, що місячна сума витрат, що підлягає відшкодуванню відповідачем, визначена у розрахунках за період з лютого 2016 року – січень 2017 року (консолідовані розрахунки) за Списком №1 та Списком № 2, не відповідає нарахованій сумі витрат, вказаній у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що оформлені згідно з додатками 6, 7.

Якщо наявні у справі докази є суперечливими, їх оцінку в разі потреби може бути здійснено судом з призначенням судової економічної експертизи. У зв`язку з чим, ухвалою суду від 30.04.2021 було задоволено клопотання відповідача та призначено судову економічну експертизу по справі.

На розгляд експертизи поставлено наступні питання:

1) Чи підтверджується документально понесення фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, а також понесення фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій іншими територіальними органами Пенсійного фонду України, що заявлені до відшкодування Акціонерним товариством "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" згідно розрахунків цих територіальних органів, за період з лютого 2016 року - січень 2017 року за списком №1 у загальному розмірі 10171871,45 грн.

2) Чи підтверджується документально понесення фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, а також понесення фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій іншими територіальними органами Пенсійного фонду України, що заявлені до відшкодування Акціонерним товариством "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" згідно розрахунків цих територіальних органів, за період з лютого 2016 року - січень 2017 року за списком 2 у загальному розмірі 15295485,61 грн.

При цьому суд зазначає, що як визначено п. 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Отже розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, оформлений належним чином у відповідності до Інструкції 21-1 (додаток 8-а), є єдиним документом, який підтверджує фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за списком № 2 та списком № 1.

Дана позиція суду узгоджується з постановою Верховного Суду від 10 вересня 2020 року по справі № 820/6674/15 (адміністративне провадження № К/9901/8678/18).

Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження своїх вимог позивачем до матеріалів справи були долучені копії консолідованих розрахунків за період лютого 2016 – січень 2017 років, розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що оформлені згідно з додатками 6, 7, а також документи, надані іншими територіальними органами Пенсійного фонду України.

Крім того, представник позивача неодноразово в судових засіданнях наголошував, що в управлінні не ведеться обліку з виплати пенсії конкретно по кожному пенсіонеру, а тому надати такі документи не є можливим.

Враховуючи зазначене, суд вважає за можливе проведення експертизи з використанням копій документів, що містяться в матеріалах справи, а тому суд частково задовольняє клопотання експертів та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати судовим експертам Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса" картку особового рахунку відповідача АТ "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" та надати на вимогу експертів Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса" інші документи для проведення економічної експертизи, у разі їх наявності.

Крім того, у листі Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса" від 14.05.2021 № 2309/06-23/15/15-21 зазначається, що у зв`язку із значною завантаженістю експертів Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса", пов`язаною з виконанням багатооб`єктних експертиз по кримінальним та судовим справам, в т.ч. по резонансним, виконання судової економічної експертизи №11309, можливе у термін більший ніж 90 календарних днів.

У відповідності до абзаців 1, 2 п. 1.13 "Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень", затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 року №53/5, строк проведення експертизи встановлюється керівником експертної установи (або заступником керівника чи керівником структурного підрозділу) і не повинен перевищувати 90 календарних днів. У разі значного завантаження експерта (за наявності у нього на виконанні одночасно понад десять експертиз, у тому числі комісійних та комплексних) більший розумний строк установлюється за письмовою домовленістю з органом (особою), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта), після попереднього вивчення експертом наданих матеріалів.

Суд зауважує, що експертиза є до певної міри складною, матеріали справи налічують шість томів та за наявності листа Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса" від 14.05.2021 № 2309/06-23/15/15-21 про значну завантаженість експертів, суд вважає за можливе продовжити строк проведення експертизи.

Крім того, згідно п. 4 ч. 2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.

Тому суд вбачає необхідним провадження у справі зупинити до одержання висновків експертизи.

Керуючись ст.ст. 68, 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання судових експертів Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса" в частині надання витребуваних згідно переліку додаткових матеріалів, необхідних для проведення експертизи - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати судовим експертам Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса" картку особового рахунку відповідача АТ "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати на вимогу експертів Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса" інші документи для проведення економічної експертизи, у разі їх наявності.

Надати згоду на проведення економічної експертизи, призначеної ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 у справі № 480/6400/20 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" про стягнення боргу з відшкодування пільгових пенсій - понад 90 календарних днів.

Для дослідження у розпорядження експерта направити матеріали адміністративної справи № 480/6400/20, на підставі яких проводити судову експертизу.

Зупинити провадження у справі № 480/6400/20 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" про стягнення боргу з відшкодування пільгових пенсій до надходження результатів експертизи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 08.07.2021.

Суддя А.Б. Діска