Рішення № 98180560, 06.07.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13786/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» до Державної авіаційної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - товариство з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

07 грудня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» до Державної авіаційної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - товариство з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг», в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Державної авіаційної служби України, які полягають у видачі товариству з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121, видання 01, виданий 19.08.2020 року;

- зобов`язати Державну авіаційну службу України анулювати сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121, видання 01, виданий 19.08.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що для здійснення своєї діяльності TOB «АК «Чорноморські авіалінії» отримало відповідний сертифікат схвалення організації з ТО (Part-145) та уклало ряд Договорів з КП «Міжнародний аеропорт Одеса», ТОВ «Міжнародний аеропорт Одеса», департаментом комунальної власності Одеської міської ради та ін., щодо оренди нежитлових приміщень, мощення місць паркування і не тільки. Наприкінці осені 2019 року засновниками TOB «АК «Чорноморські авіалінії» при перевірці фінансової діяльності підприємства було виявлено цілу низку зловживань та порушень з боку колишнього керівництва ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії», у зв`язку з чим вжито низку заходів, в тому числі змінено керівника юридичної особи. Під час підготовки до документальної та матеріальної інвентаризації підприємства було виявлено, зокрема, що співробітники інженерно-технічного складу ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії» одночасно займають посади інженерно-технічного складу ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», в тому числі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , хоча, трудові книжки цих співробітників перебували в розпорядженні ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії». Згодом директору ТОВ «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» зателефонували службові особи КП «Міжнародний аеропорт Одеса» та повідомили, що керівництво КП «Міжнародний аеропорт Одеса» за погодженням з ОСОБА_3 , який жодного відношення ані до ТОВ «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії», ані до майна зазначеної юридичної особи не має, надають вказівки своїм співробітникам/працівникам для переміщення майна, яке належить ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії» у невідомому напрямку, це стосується зокрема і повітряних суден. Як стверджує позивач, захоплення майна ТОВ «Авіакомпанія «Чорноморські Авіалінії» здійснювалось ОСОБА_3 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), який є керівником та єдиним засновником ТОВ "БСА ІНЖИНІРІНГ" (Код ЄДРПОУ: 41760598; адреса: АДРЕСА_2 ), що підтверджується інформацією, наявною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. У зв`язку з вказаними подіями ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії» подано заяву про кримінальне правопорушення до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якій позивач повідомив про те, що ОСОБА_3 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), який є керівником та єдиним засновником ТОВ "БСА ІНЖИНІРІНГ" (Код ЄДРПОУ: 41760598; адреса: 65058, Одеська обл,, м. Одеса, вул. Маршала Говорова, буд. 10 В, кв. 130 А), здійснюється захоплення майна ТОВ «Авіакомпанія «Чорноморські Авіалінії».

У позові вказано, що в грудні 2019 року ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії» стало відомо про те, що ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» направила до Державної авіаційної служби України заявку на схвалення організації з технічного обслуговування (PART-145). У вересні 2020 року товариству з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» з офіційного сайту Державної авіаційної служби України стало відомо про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «БСА ІНЖИНІРІНГ» входить до переліку схвалених за Part-145 організацій з ТО, які мають діючий сертифікат. Так, згідно Переліку схвалених за Part-145 організацій з ТО, які мають діючий сертифікат, Товариство з обмеженою відповідальністю «БСА ІНЖИНІРИНГ» має діючий сертифікат № UA.145.012 l, видання 01, виданий 19.08.2020 року.

У зв`язку з вищевикладеним, вказано у позові, товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» вважає, що товариство з обмеженою відповідальністю «БСА ІНЖИНІРІНГ» отримало Сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121, видання 01, виданий 19.08.2020 року, - використовуючи для отримання Сертифікату обладнання для технічного обслуговування та документи, які належать ТОВ «Авіакомпанія «Чорноморські Авіалінії».

Таким чином, як стверджує позивач, товариство з обмеженою відповідальністю «БСА ІНЖИНІРІНГ» не відповідає вимогам додатка 2 (Part-145) Авіаційних правил, а тому дії Державної авіаційної служби України, які полягають у наданні схвалення організації з ТО та видачі товариству з обмеженою відповідальністю «БСА ІНЖИНІРІНГ» Сертифіката схвалення організації з ТО JV* UA.145.0121, видання 01 від 19.08.2020 року, є протиправними, а сертифікат схвалення організації з ТО ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» має бути анульовано, що підтверджується наступним.

У позові вказано, що товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» вважає, що товариство з обмеженою відповідальністю «БСА ІНЖИНІРІНГ» не має персоналу, персоналу, який засвідчує технічне обслуговування, та допоміжного персоналу, обладнання, інструментів та матеріалів для технічного обслуговування повітряних суден, необхідних виробничих приміщень та площ, а документи додані до заявки на схвалення організації за вимогами Part-145 є сфальсифікованими.

Як стверджує позивач, державній авіаційній службі України про вказані обставини було достеменно відомо станом на дату проведення аудиту відповідно до п. 12.5 Розділу XII Додатку 2 Процедури схвалення, оскільки, враховуючи ситуацію, яка виникла щодо персоналу та майна ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії», директором TOB «АК «Чорноморські авіалінії» ОСОБА_4 було направлено низку листів до Державної авіаційної служби України (в тому числі від 06.12.2019 року, від 27.02,2020 року, від 15.05.2020 року, від 09.06.2020 року, від 07.08.2020 року), якими повідомлено, що ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» надані неправдиві дані про персонал (керівництво, директор з якості, персонал, який засвідчує ТО, персонал з перегляду льотної придатності, допоміжний персонал), а також про обладнання, яким начебто володіє ця компанія, зокрема, що:

- співробітники інженерно-технічного складу TOB «АК «Чорноморські авіалінії» одночасно займають посади інженерно-технічного складу ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», в тому числі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Хоча, трудові книжки цих співробітників перебували в розпорядженні ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії». Однак, ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» під час оформлення заявки в ДАСУ на отримання сертифікату схвалення організації з ТО PART-145 для надання достовірності комплектності належних документів протиправно використовувала ліцензії технічного персоналу ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії», а також копії їх трудових книжок;

- згідно договору оренди № 053-11/14 від 28.11.2014 року та Додаткового договору № 011-10/17 від 20.10.2017 року до Договору оренди нежитлової споруди металевого доку Л-4 Ю загальною площею 834,5 кв.м. приміщення та місця стоянок знаходяться в оренді ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії», а тому не можуть перебувати в оренді ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ»;

- в розпорядженні ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії» знаходяться акти, складені за результатами періодичного медичного огляду працівників ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії» від 19.11.2019 року, які мають ознаки фальсифікації. Зокрема директором ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії» вказаний ОСОБА_3 , котрого було звільнено з товариства 02.09.2019 року, та, котрий ніколи не був директором. Є всі підстави вважати, що ці акти планувались для використання під час подання заявки на PART- 145 від ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ»;

- обладнання лабораторії для ТО компонентів, що знаходиться в орендованому ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» приміщенні, належить TOB «АК «Чорноморські авіалінії» та жодним чином не відчужувалося та не передавалося в тимчасове користування або в оренду ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ».

Крім цього, зазначає позивач, листом від 06.04.2020 року директор TOB «АК «Чорноморські авіалінії» ОСОБА_4 надіслав до відповідача перелік аварійного майна, що знаходиться на балансі ТОВ «АК «Чорноморські Авіалінії», та яке могло бути протиправно використане фізичними особами - співробітниками ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» під час безпідставного виконання робіт начебто з ТО ПС Ан-72 реєстр, номер Т-702, зав. номер 365.720.93.876, що належить ВПС МО Республіки Ангола. Також директор ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії» повідомив про те, що за наявної інформації, ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» під час подання Заявки на отримання Сертифікату схвалення організації з ТО РАК.Т-145 надало до ДАСУ неправдиву інформацію про те, що наведене у переліку обладнання є власністю (знаходиться в користуванні) TОB «БСА Інжинірінг» та сповістив про те, що ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії» не укладало та не планує укладати з ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» жодних договорів чи угод оренди, у тому числі договорів чи угод на право використання ангару (металевого доку), приладів, інструментів, аеродромного та лабораторного обладнання, що належить на праві власності ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії». Крім цього директор ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії» зазначив, що в спрямованому до ДАСУ (в якості додатку до Заявки) списку персоналу ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» наведені недостовірні дані про директора компанії з якості забезпечення безпечної експлуатації та придатності літаків до польотів, ключової посади в організації з ТО, що здійснює всебічний контроль якості з метою забезпечення безпеки польотів, та просив зважити на наведену інформацію при прийняті рішення про надання ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» сертифікату схвалення організації з ТО (PAKT-145) та відповідно до ПКУ надіслати матеріали по наведених фактах до правоохоронних органів та до міжвідомчої комісії України. Проте всі листи товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» щодо надання ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» неправдивих даних про персонал (керівництво, директор з якості, персонал, який засвідчує ТО, персонал з перегляду льотної придатності, допоміжний персонал), а також про приміщення та обладнання, яким начебто володіє ця компанія, Державною авіаційною службою України залишені поза увагою.

Позивач вказує, що саме через заступництво з боку посадових осіб Державіаслужби ОСОБА_3 через Товариство з обмеженою відповідальністю «БСА ІНЖИНІРІНГ» почав свою неправомірну діяльність з ТО без сертифікату схвалення. Державній авіаційній службі України було достеменно відомо про те, що ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» в порушення вимог чинного законодавства України вже виконувало технічне обслуговування та роботи з демонтажу на ПС АН-72, не маючи при цьому сертифікату схвалення організації з технічного обслуговування.

Як вказано у позові, такі дії з боку Державіаслужби та ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» можуть призвести до такої ж катастрофи, яка сталась 13.02.2013 року в аеропорту м. Донецьк з ПС АН-24, що забрала життя п`ятьох людей. Літак, який потрапив у вказану авіакатастрофу, належав авіакомпанії «Південні авіалінії», засновником та керівником якої був ОСОБА_3 . Приймаючи до уваги те, що Державна авіаційна служба України станом на дату проведення аудиту ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» та станом на дату надання схвалення організації з TO TОB «БСА ІНЖИНІРІНГ» володіла інформацією та достатніми доказами того, що Товариство з обмеженою відповідальністю «БСА ІНЖИНІРІНГ» не відповідає вимогам Додатку 2 (частина-145) Авіаційних правил, вважає, що дії Державіаслужби з видачі Сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування № UA.145.0121. видання 01. від 19.08,2020 року є протиправними.

На думку позивача, приймаючи до уваги те, що ТОВ « БСА 1НЖИНІРІНГ» істотно не відповідає вимогам Правил схвалення організацій з технічного обслуговування та ремонту авіаційної техніки державної авіації (Частина-145В), затверджених наказом Міністерства обороні України № 714 від 23.12.2016 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06 лютого 2017 р. за № 161/30029, що знижує стандарт безпеки і становить серйозну загрозу безпеці польотів, необхідно зобов`язати Державну авіаційну службу України анулювати Сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування № UA.145.0121, видання 01, виданий 19.03.2020 року.

Ухвалою суду від 09.12.2020 року прийнято до розгляду позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» до Державної авіаційної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - товариство з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії і відкрито провадження в адміністративній справі.

Судом вирішено розглядати справу в порядку, який визначено ст.262 КАС України.

Вказаною ухвалою судом також:

1) зобов`язано Державну авіаційну службу України надати до суду у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали належним чином засвідчені копії:

- усіх документів за результатами розгляду яких товариству з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» 19.08.2020 року видано сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121, видання 01;

- сертифікату схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121, видання 01, виданого 19.08.2020 року товариству з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг».

2) зобов`язано товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» надати до суду у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали належним чином засвідчені копії:

- доказів наявності трудових відносин між ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та товариством з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» (накази про прийняття на роботу, копії трудових книжок та інш.);

- доказів наявності трудових відносин між ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та товариством з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» (накази про прийняття на роботу, копії трудових книжок та інш.);

- документів, які, як вказано у позові, належать товариству з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» та було використано товариством з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» для отримання сертифікату схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121.

За вх.№53216/20 від представника позивача до суду надійшло клопотання, в якому товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» просить суд:

1) витребувати від Державної авіаційної служби України належним чином засвідчені копії усіх документів по процесу видачі, продовження, зміни Схвалення організації з технічного обслуговування (РАRT-145) товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» (Код ЄДРПОУ 33915633; юридичне місцезнаходження: 65054, м, Одеса, АЕРОПОРТ ЦА; Сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування №UА.145.0095), у тому числі, але не виключно: заявку на видачу схвалення організації з усіма доданими документами/пакетом документів, у тому числі продовження його дії; програму постійного нагляду, який здійснює компетентний орган, включаючи всі записи аудитів; сертифікат схвалення організації, включаючи будь-які зміни до нього; копію програми аудитів, що визначає дати запланованих аудитів і дати їх фактичного проведення; копії всього офіційного листування, включаючи Форму 4 EАSА або її еквівалент; детальні відомості про будь-які винятки та застосовані санкції; будь-який звіт інших компетентних органів щодо нагляду за організацією; керівництва організації з технічного обслуговування та усі інші документи з цього приводу;

2) витребувати від Державної авіаційної служби України належним чином засвідчені копії документів по процесу видачі, продовження, зміни Схвалення організації з технічного обслуговування (РАRT-145) товариства з обмеженою відповідальністю "БСА ІНЖИНІРІНГ" (Код ЄДРПОУ: 41760598; адреса: 65058, Одеська обл., м. Одеса, вул. Маршала Говорова, буд. 10 В, кв, 130 А), у тому числі, але не виключно: 1) заявки ТОВ "БСА ІНЖИНІРІНГ" до Державіаслужби на отримання схвалення /первинного схвалення організації з технічного обслуговування на відповідність вимогам Додатку 2 (Частина-145) до Авіаційних правил України «Підтримання льотної придатності повітряних суден та авіаційних виробів, компонентів і обладнання та схвалення організацій і персоналу, залучених до виконання цих завдань», затверджених наказом Державної авіаційної служби України від 06.03.2019р. №286, з доданими до неї документами/пакетом документів, у тому числі, але не виключно: А) Лист самооцінки результатів аналізу відповідності вимогам Правил Part-145; Б) Заповнена Форма 2 (додаток №1 до Процедури для заявників щодо схвалення організацій з технічного обслуговування PART-145); В) Проект МОЕ на паперовому носії; Г) Копії угод з надання послуг, у випадку оренди необхідних площ і споруд, оснащення, обладнання та інше на термін не менше одного календарного року з подальшою їх пролонгацією; Ґ) Заповнені Форми 4 (додаток №3 до Процедури для заявників щодо схвалення організацій з технічного обслуговування PART-145), заповнені на кожну керівну особу організації відповідно до пункту 2.2.5. (145.А.30(b)) Правил (Part-145), з підтвердженнями щодо підготовки за напрямками: людський фактор; система менеджменту якості та методика проведення внутрішніх аудитів з якості для керівників, відповідальних за моніторинг системи якості; за вимогами Правил (Part- 145) в обсязі детального курсу, базової технічної підготовки з авіаційних дисциплін, підтвердження досвіду роботи на керівних посадах з ТО не менш 5 років, а також спеціальна підготовка в залежності від специфіки діяльності організації з ТО для керівників з ТО; Д) Копії документів, що підтверджують проведення внутрішнього аудиту з якості всієї організації із наданням результатів разом з листом самооцінки, як підтвердження готовності заявника до схвалення або внесення змін та розуміння застосованих вимог Правил (Part-145); Е) Офіціальний лист щодо готовності до сплати державних зборів, пов`язаних з процедурами схвалення та підтриманням поточного нагляду за Сертифікатом схвалення організації з ТО. 2) Програму постійного нагляду, який здійснює компетентний орган,. включаючи всі записи аудитів. 3) Сертифікат схвалення організації, включаючи будь-які зміни до нього. 4) Копію програми аудитів, що визначає дати запланованих аудитів і дати їх фактичного проведення. 5) Копії всього офіційного листування, включаючи Форму 4 EASA або її еквівалент. 6) Детальні відомості про будь-які винятки та застосовані санкції. 7) Будь-який звіт інших компетентних органів щодо нагляду за організацією. 8) Керівництва організації з технічного обслуговування. 9) Плани коригувальних дій щодо усунення недоліків, у разі їх наявності, та усі інші документи, що стосуються проходження ТОВ "БСА ІНЖИНІРІНГ" процесу схвалення організації з технічного обслуговування.10) Інформацію та належним чином завірені копії документів щодо того, чи було ТОВ "БСА ІНЖИНІРІНГ' в межах проходження процесу схвалення організації з технічного обслуговування заявлено обладнання, інструменти та матеріали, що використовуються для виконання технічного обслуговування, на які ТОВ "БСА ІНЖИНІРІНГ" не надало документів на підтвердження права власності, оренди. Якщо ТОВ "БСА ІНЖИНІРІНГ" було заявлено таке обладнання, інструменти та матеріали для виконання технічного обслуговування, на яке ТОВ "БСА ІНЖИНІРІНГ" не надало документів на підтвердження права власності, оренди, - надати перелік такого обладнання, інструментів та матеріалів, що використовуються для виконання технічного обслуговування, на яке ТОВ "БСА ІНЖИНІРІНГ" не надало документів на підтвердження права власності, оренди.

14.12.2020 року (вх.№53271/20) від представника позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справи №420/13786/20 в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 16.12.2020 року задоволено частково клопотання представника позивача про витребування доказів та зобов`язано Державну авіаційну службу України надати до суду у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали належним чином засвідчені копії:

- усіх документів за результатами розгляду яких товариству з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» видано (продовжено, змінено) сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування №UА.145.0095, у тому числі, але не виключно: заявку на видачу схвалення організації з усіма доданими документами/пакетом документів, у тому числі продовження його дії; програму постійного нагляду, який здійснює компетентний орган, включаючи всі записи аудитів; сертифікат схвалення організації, включаючи будь-які зміни до нього; копію програми аудитів, що визначає дати запланованих аудитів і дати їх фактичного проведення; копії всього офіційного листування, включаючи Форму 4 EАSА або її еквівалент; детальні відомості про будь-які винятки та застосовані санкції; будь-який звіт інших компетентних органів щодо нагляду за організацією; керівництва організації з технічного обслуговування та усі інші документи з цього приводу;

- сертифікату схвалення організації з технічного обслуговування №UА.145.0095, виданого товариству з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії».

Ухвалою суду від 16.12.2020 року залишено без задоволення клопотання представника позивача про розгляд справи №420/13786/20 в порядку загального позовного провадження.

17.12.2020 року (вх.№53918/20) від представника третьої особи до суду надійшли пояснення щодо позовних вимог разом із додатками (т.1 а.с.100-109).

У поясненнях вказано, що відповідно до сертифікату схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121. від 19.08.2020 року, ТОВ "БСА ІНЖИНІРІНГ" є організацією з технічного обслуговування повітряних суден. Сертифікація такого рівня проходить з найбільш суворим додержанням Авіаційних правил України, в тому числі тих які зазначає позивач. ТОВ "БСА ІНЖИНІРІНГ" протягом усього 2020 року, дистанційно та безпосередньо в Одесі, проходило перевірку персоналу, документації, обладнання, усувало недоліки вказані відповідачем і тільки після додержання всіх умов отримало цей сертифікат.

Третя особа зазначає, що позивача було позбавлено цього сертифікату, саме у зв`язку з недодержання Авіаційних правил України, на які він посилається. Керівництво позивача, а саме пан ОСОБА_4 залишився неузгодженим Державною авіаційною службою України за форі ЕАБА (п. 145.А.30 (а)), тобто не є легітимним керівником організації. ОСОБА_1 взагалі не працював в ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», а ОСОБА_2 , працював за сумісництвом з 04.11.2019 по 21.02.2020 року. ТОВ "БСА ІНЖИНІРІНГ" не має ніякого відношення до літаків, які належать позивачу, а переміщення відбувалось у зв`язку з повною реконструкцією території аеропорту, про що Аеропорт повідомляв Позивача.

Як стверджує третя особа, Державна авіаційна служба України в ході сертифікації ТОВ "БСА ІНЖИНІРІНГ" ретельно перевіряла все, що стосується власності, включаючи бухгалтерську документацію. Були виконані вимоги та надані документи відповідно Авіаційних правил 145.А.25. «Вимоги до приміщень», 145.А.30. «Персоналу». ТОВ "БСА ІНЖИНІРІНГ" мало всі необхідні договори з ТОВ «Міжнародний аеропорт Одеса» щодо оренди необхідних для сертифікації приміщень.

Зважаючи на вищевикладене, третя особа просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії».

31.12.2020 року (вх.№56468/20) від представника відповідача до суду надійшла заява на виконання вимог ухвали суду від 17.12.2020 року разом із додатками (т.1 а.с.111-118, т.2 а.с.1-350, т.3 а.с.1-213).

31.12.2020 року (вх.№56469/20) від представника відповідача до суду надійшла заява на виконання вимог ухвали суду від 09.12.2020 року разом із додатками (т.4 а.с.1-191, т.5 а.с.1-373, т.6 а.с.1-352).

05.01.2021 року (вх.№ЕП/100/21) та 05.01.2021 року (вх.№486/21) від арбітражного керуючого Калмикової Т.О. надійшло повідомлення про скасування довіреностей, виданих на представництво інтересів товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» (т.7 а.с.1, 40-46).

05.01.2021 року (вх.№328/21)від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками (т.7 а.с.2-25), в якому вказано, що Державна авіаційна служба України вважає, що пред`явлений позов є необґрунтованим, безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З посиланням на п.1, п.2, пп.6 п.4, пп.9 п.4, Положення про Державну авіаційну с. України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10. 2014 року № 520, ст.13 Повітряного кодексу України, пунктом 1 Розділу І, пункті 1, 2 Розділу III, п.1 Розділу IV, п. 145.А.10, п. 145.А.15 Розділу А Додатку 2 Частина-145 (Part-145) Авіаційних правил України «Підтримання льотної придатності повітряних суден та авіаційних виробів, компонентів і обладнання та схвалення організацій і персоналу, залучених до виконання цих завдань» затверджених наказом Державної авіаційної служби від 06 березня 2019 року № 268, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28 березня 2019 року за №316/33287, відповідач вказує, що для отримання сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування юридична особа повинна відповідати вимогам, встановленим Розділом А Додатку 2 Частина-145 (Part-145) Авіаційних правил № 268. Без дотримання зазначених вимог жодна юридична особа-не може отримати вказаний сертифікат.

В той же час, пунктом 145.В.01. Розділу В Додатку 2 Частина-145 (Part-145) Авіаційних правил №268 встановлено, що цей розділ встановлює адміністративні процедури, яких має дотримуватись компетентний орган, виконуючи свої завдання та функції щодо видачі, підтримання, зміни, призупинення або анулювання сертифікатів схвалень організацій з технічного обслуговування відповідно до цього додатка (Part-145). Відповідно до пункту 145.В.20. Розділу В Додатку 2 Частина-145 (Part-145) Авіаційних правил № 268 для встановлення відповідності вимогам підпункт в*(а) та (b) 145.А.30 компетентний орган має офіційно підтвердити заявникові у письмовому вигляді погодження персоналу, зазначеного в підпунктах (а) та (b) 145.А.30 цього додатка (Part-145). Компетентний орган має перевірити відповідність процедур, зазначених у керівництві організації з технічного обслуговування, вимогам цього додатка (Part -145) і впевнитись у наявності підпису відповідного керівника у заяві про зобов`язання. Компетентний орган має перевіряти відповідність організації вимогам цього додатку (Part-145).

Як вказано у відзиві, 17.10.2019 року № 01/45 TOB «БСА ІНЖИНІРІНГ» звернулися до Державіаслужби та повідомили, що мають намір отримати сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування повітряних суден згідно Авіаційних правил № 268. Листом від 30.10.2019 року №12.1/4375-19 Державіаслужбою було запропоновано провести зустріч з питань схвалення ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», як організації з технічного обслуговування згідно Додатку 2 Частина-145 (Part-145) Авіаційних правил № 268. 04.11.2019 року Державіаслужбою та ТОВ ««БСА ІНЖИНІРІНГ» проведено попередню зустріч, за результатами якої, зокрема, було рекомендовано Третій особі подати заявку на схвалення організації з технічного обслуговування повітряних суден. Зазначений протокол був направлений Державіаслужбою на адресу ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» листом від 05.11.2019 № 12.1/4478-19. Листом від 26.11.2019 № 01/81 ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» надіслали до Державіаслужби заявку на схвалення організації з технічного обслуговування повітряних суден, передбачену Додатком 2 Процедури схвалення. В подальшому Третя особа надіслала до Державіаслужби доопрацьовану заявку листом від 26.12.2019 року №01/97. Державіаслужбою листом від 17.01.2020 № 12.1/190-20 повідомлено ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», що заявка на схвалення організації з технічного обслуговування була зареєстрована за № 0784.145.СХ.2020 від 17.01.2020 та прийнята до розгляду. Листом від 26.02.2020 Державіаслужбою повідомлено ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», що було проведено попередні результати оцінки заявки від 17.01.2020 № 0784.145.СХ, під час яких було виявлено невідповідності, результати яких було їм надіслано. ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», усунувши невідповідності, надано листом від 05.03.2020 року № 01/49 Звіт про усунення невідповідностей, виявлених в результаті попередньої оцінки Заявки від 17.01.2020 № 0784.145.СХ.2020. За результатами проведеної попередньої оцінки заявки від 17.01.2020 № 0784.145.СХ.2020 на отримання первинного схвалення організації з технічного обслуговування ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» та аналізу наданої доказової документації, Державіаслужбою було прийнято усунення виявлених невідповідностей та повідомлено, що Державіаслужба переходить до четвертого етапу - проведення аудиту.

У відзиві відповідач звертає увагу суду, що Державіаслужба не є експертною установою та не здійснює перевірку документів на достовірність, а лише перевіряє та аналізує достатність та ефективність наданого пакету документів відповідність їх чинному законодавству України. Так, відповідач повідомляє, що при опрацюванні та оцінці поданої документації ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» Державіаслужбою було виявлено суто технічні помилки, які було усунуто листом від 05.03.2020 № 01/49. Також, відповідач зазначає, що TOB «АК «Чорноморські авіалінії» не надано жодних доказів, як до Державіаслужби, так і до суду, що підтверджували би надання ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» до Державіаслужби недостовірної інформації, а тому такі твердження позивача є лише суб`єктивною думкою.

В той же час, вказано у відзиві, листом від 14.05.2020 № 12.1/1763-20 Державіаслужбою повідомлено ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», що Державіаслужбою заплановано проведення аудиту схвалення організації з технічного обслуговування в період з 18 по 22 травня 2020 року. Так, за результатами проведеного аудиту, аудиторами Державіаслужбою було складено Рапорт з аудиту від 10.06.2020 № 12.1.1/18-1418-20 в якому було зафіксовано зміст всіх виявлених невідповідностей при проведенні аудиту ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ». Вказаний документ було надіслано ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» листом від 10.06.2020 № 12.1/2103-20. Для усунення виявлених невідповідностей ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» листом від 18.06.2020 № 01/123 надано План коригувальних дій. Також листом від 13.07.2020 № 01/140 надіслано до Державіаслужби Звіт щодо усунення невідповідностей за результатами проведення Державіаслужбою в період з 18 по 22 травня 2020 року аудиту схвалення організації з технічного обслуговування.

Як вказує відповідач, розглянувши Звіт щодо усунення невідповідностей за результатами проведення Державіаслужбою в період з 18 по 22 травня 2020 року аудиту схвалення організації з технічного обслуговування, Державіаслужбою виявлено невідповідності, які не були усунуті в повному обсязі, про що відповідач повідомив ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» листом від 06.08.2020 № 12.1/2984-20. Листами від 18.08.2020 № 01/169 та від 25.08.2020 № 01/173 ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» було повторно надано Звіт щодо усунення невідповідностей за результатами проведення Державіаслужбою в період з 18 по 22 травня 2020 року аудиту схвалення організації з технічного обслуговування (додатковий) доказовими матеріалами. З урахуванням усунення всіх невідповідностей Державіаслужбою розглянуто та схвалено Ревізію 0, Видання № 1 «керівництво організації з технічного обслуговування (PART-145 МОЕ), «Форми 4 EASA» на керівний персонал організації з технічного обслуговування ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», про що Третю особу було повідомлено листом від 15.09.2020 № 12/3489-20.

Так, зазначено у відзиві, за результатами проведених робіт зі схвалення організації з технічного обслуговування, за заявкою № 0784.145.СХ2020 ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», Державіаслужбою було видано Сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування від 19.08.2020 № UA.145.01.21, видання № 01.

Враховуючи вищевикладене, відповідач зазначає, що при видачі Сертифікату схвалення організації з технічного обслуговування від 19.08.2020 № UA.145.01.21, видання № 01 Державіаслужба діяла на підставі та в межах чинного законодавства, з повним дотриманням встановленої процедури, а тому відсутні підстави для скасування зазначеного документу. При цьому, вказує відповідач, позивач не наводить жодних аргументів та не дає доказів на підтвердження того, що Державіаслужбою вчинені протиправні дії при видачі вказаного сертифікату, а суть позову зводиться до суперечки між ТОВ «Чорноморські авіалінії» та ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» щодо їхньої господарської діяльності, до якої Державіаслужба не має права втручатись.

Крім того, відповідач вказує, що оскаржуваний сертифікат у розумінні п.19 ч.1 ст.4 КАС України є індивідуальним актом, який поширюється на права та обов`язки ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ». Вказаний документ не містить загальнообов`язкових правил поведінки, передбачає індивідуалізовані приписи щодо здійснення господарської діяльності визначеного суб`єкта господарювання, не регулює певний вид суспільних відносин і вичерпує свою дію після його реалізації. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Враховуючи вищевикладене, у даному випадку відсутність у будь-кого, крім ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», в тому числі TOB «АК «Чорноморські авіалінії», прав чи обов`язків у зв`язку з видачею сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121, видання 01, від 19.08.2020, не породжує для останнього і права на звернення з даним адміністративним позовом до суду.

Враховуючи викладене вище, Державіаслужба вважає, що позов TOB «АК «Чорноморські авіалінії» не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки оскаржуваний сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145U.M21, видання 01, від 19.08.2020 не встановлює, не породжує та не порушує жодних прав та обов`язків Позивача, у зв`язку із чим, провадження у справі підлягає закриттю.

05.01.2021 року (вх.№329/21) від представника відповідача до суду надійшла заява про розгляд справи №420/13786/20 в порядку загального позовного провадження (т.7 а.с.26-30).

05.01.2021 року (вх.№331/21) від представника відповідача до суду надійшло клопотання про закриття провадження по справі (т.7 а.с.31-39).

15.01.2021 року (вх.№1969/21) від представника позивача згідно ордеру до суду надійшла заява про ознайомлення з матеріалами справи (т.7 а.с.47).

Ухвалою суду від 16.01.2021 року залишено без задоволення заяву представника відповідача про розгляд справи №420/13786/20 в порядку загального позовного провадження.

19.01.2021 року представник позивача згідно ордеру ознайомилась з т.1, т.2, т.3, т.4, т.5, т.6 адміністративної справи №420/13786/20 та на підтвердження повноважень представником, окрім наявного в матеріалах справи ордеру, надано договір про надання правової допомоги та додатки до договору (т.7 а.с.57-61).

Відповідно до 4.2 Договору про надання правової допомоги №17 від 11.06.2020 року дострокове припинення його дії можливе за взаємною згодою сторін .

19.01.2021 року (вх.№ЕП/1259/21) від арбітражного керуючого Калмикової Т.О. надійшло повідомлення про розірвання договору про надання правової допомоги (а.с.62-70)

20.01.2021 року (вх2841/21) від представника позивача згідно ордеру до суду надійшла заява про ознайомлення з матеріалами справи (т.7 а.с.71).

20.01.2021 року судом направлено на адресу електронної пошти представника позивача копії матеріалів справи, які містяться в томі 7 адміністративної справи №420/13786/20 (а.с.72-73).

Оскільки станом на 21.01.2021 року до суду від позивача так і не було надано визначених в ухвалі від 09.12.2020 року доказів, ухвалою суду від 21.01.2021 року:

1) доручено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали довідки ОК-5 щодо ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ;

2) доручено Головному управлінню ДПС в Одеській області надати до суду у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали:

- податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (ф. №1ДФ), складені товариством з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» (код за ЄДРПОУ 33915633) за періоди липень 2019 року - грудень 2020 року;

- податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (ф. №1ДФ), складені товариством з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» (код за ЄДРПОУ 41760598) за періоди липень 2019 року - грудень 2020 року.

3) доручено комунальному підприємству «Міжнародний аеропорт Одеса» надати до суду у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали:

- інформацію щодо того чи перебували (перебувають) в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» (код за ЄДРПОУ 41760598) та у товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» (код за ЄДРПОУ 33915633) у 2019-2021 роках виробничі приміщення та площі, офісні приміщення на території Міжнародного аеропорту Одеса (із зазначенням відомостей щодо відповідного об`єкту, дати набуття права користування, підстави виникнення права користування та дати припинення права користування);

- належним чином засвідчені копії договорів (у разі наявності) на підставі яких у товариства з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» (код за ЄДРПОУ 41760598) та у товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» (код за ЄДРПОУ 33915633) у 2019-2021 роках перебували (перебувають) в оренді виробничі приміщення та площі, офісні приміщення на території Міжнародного аеропорту Одеса.

4) доручено Департаменту комунальної власності Одеської міської ради надати до суду у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали:

- інформацію щодо того чи перебували (перебувають) в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» (код за ЄДРПОУ 41760598) та у товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» (код за ЄДРПОУ 33915633) у 2019-2021 роках виробничі приміщення та площі, офісні приміщення на території Міжнародного аеропорту Одеса (із зазначенням відомостей щодо відповідного об`єкту, дати набуття права користування, підстави виникнення права користування та дати припинення права користування);

- належним чином засвідчені копії договорів (у разі наявності) на підставі яких у товариства з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» (код за ЄДРПОУ 41760598) та у товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» (код за ЄДРПОУ 33915633) у 2019-2021 роках перебували (перебувають) в оренді виробничі приміщення та площі, офісні приміщення на території Міжнародного аеропорту Одеса.

Крім того, вказаною ухвалою судом зупинено провадження по справі №420/13786/20 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» до Державної авіаційної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - товариство з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до надходження відповідей на доручення.

25.01.2021 року (вх.№ЕП/1937/21) та 01.02.2021 року (вх.№4825/21) від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надійшли визначені судом докази (т.7 а.с.100-118).

08.02.2021 року (вх.№5882/21) від Департаменту комунальної власності Одеської міської ради на виконання вимог ухвали суду від 21.01.2021 року до суду надійшов лист, в якому повідомлено визначену судом інформацію та надано витребувані докази (т.7 а.с.119-139).

12.02.2021 року (вх.№6938/21) від представника Головному управлінню ДПС в Одеській області до суду надійшли визначені судом докази (т.7 а.с.140-151).

15.02.2021 року від представника позивача до суду надійшла заява про ознайомлення з матеріалами справи (т.7 а.с.152-155).

16.02.2021 року (вх.№ЕП/4219/21) від представника позивача до суду надійшли заперечення на заяву про закриття провадження по справі (т.7 а.с.156-160).

16.02.2021 року (вх.№ЕП/4220/21) від представника позивача до суду надійшло клопотання про витребування доказів (т.7 а.с.161-169).

22.02.2021 року (вх.№8604/21) від Комунальному підприємству «Міжнародний аеропорт Одеса» на виконання вимог ухвали суду від 21.01.2021 року до суду надійшов лист, в якому повідомлено визначену судом інформації та надано витребувані докази (т.7 а.с.169-197).

Ухвалою суду від 25.02.2021 року поновлено провадження по справі №420/13786/20 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» до Державної авіаційної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - товариство з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 25.02.2021 року задоволено частково клопотання представника позивача про витребування доказів, доручено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали довідки ОК-5 щодо ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , доручено Головному управлінню ДПС в Одеській області надати до суду у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали: повідомлення про прийняття товариством з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» (код за ЄДРПОУ 33915633) на роботу ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; повідомлення про прийняття товариством з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» (код за ЄДРПОУ 41760598) на роботу ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов`язано Державну авіаційну службу України надати до суду у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали: 1) інформацію щодо того чи було надано до суду на виконання вимог ухвал по справі №420/13786/20 усі документи за результатами розгляду яких: товариству з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» 19.08.2020 року видано сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121, видання 01; товариству з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» видано (продовжено, змінено) сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування №UА.145.0095.2); 2) у разі, якщо документи було подано не у повному обсязі - надати належним чином засвідчені копії усіх документів, які знаходяться в матеріалах сертифікаційних справ ТОВ "Авіакомпанія "Чорноморські авіалінії" та ТОВ "БСА Інжинірінг", які були надані ТОВ "Авіакомпанія "Чорноморські авіалінії" і ТОВ "БСА Інжинірінг" на підтвердження наявності та використання необхідного обладнання, інструментів та матеріалів для отримання Сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування № UA.145.0095, видання 01, виданий 20.03.2015 року за Сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування № UA.145.0121, видання 01, виданий 19.08.2020 року відповідно.

Вказаною ухвалою судом також зупинено провадження по справі №420/13786/20 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» до Державної авіаційної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - товариство з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до надходження відповідей на доручення та відмовлено у задоволенні решти клопотання.

За вх.№ЕП/5851/21 та за вх.№12765/21 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надійшов лист разом із визначеними судом доказами.

За вх.№13220/21 від представника Державної авіаційної служби України до суду надійшла заява на виконання вимог ухвали суду від 25.02.2021 року.

За вх.№14265/21 від представника Головного управління ДПС в Одеській області до суду надійшов лист на виконання вимог ухвали суду від 25.02.2021 року разом із додатком.

Ухвалою суду від 14.06.2021 року поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 05.07.2021 року відмовлено в задоволенні заяви ліквідатора ТОВ «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» про залишення без розгляду позову товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» до Державної авіаційної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - товариство з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Станом на дату вирішення даної адміністративної справи інших заяв на адресу суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, пояснень, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступне.

17.10.2019 року листом № 01/45 TOB «БСА ІНЖИНІРІНГ» звернулося до Державіаслужби та повідомило, що має намір отримати сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування повітряних суден згідно вимог Наказу від 06.03.2019 №286 та розпочати господарську діяльність у сфері ТО ПС типу Ан-72-100, Ан-74 та його модифікацій сторонніх операторів за лінійними та базовими формами на базі, розташованій в міжнародному аеропорту Одеса, а також поза основною базою (в разі необхідності)(т.4 а.с.183).

Листом від 30.10.2019 року №12.1/4375-19 Державіаслужбою було запропоновано провести зустріч з питань схвалення ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», як організації з технічного обслуговування згідно Додатку 2 Частина-145 (Part-145) Авіаційних правил № 268 (т.4 а.с.182).

04.11.2019 року Державіаслужбою та ТОВ ««БСА ІНЖИНІРІНГ» проведено попередню зустріч, про що складено протокол №297 та за результатами якої, зокрема, було рекомендовано третій особі подати заявку на схвалення організації з технічного обслуговування повітряних суден (а.с.178).

Зазначений протокол був направлений Державіаслужбою на адресу ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» листом від 05.11.2019 № 12.1/4478-19 (т.4 а.с.177).

Листом від 26.11.2019 № 01/81 ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» надіслало до Державіаслужби заявку на схвалення організації з технічного обслуговування повітряних суден, передбачену Додатком 2 Процедури схвалення (т.4 а.с.168).

Разом із вказаною заявкою третьою особо., зокрема, було додано копії листів про укладення угод, зокрема, листи, які адресовано КП «Міжнародний аеропорт Одеса» з проханням укласти, договір оренди мощення місць стоянки, орієнтовною площею 2500 кв.м. (т.4 а.с.176), договір оренди нежитлових приміщень та інш. (т.4 а.с.175).

23.12.2019 року між ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» та відповідачем була проведена попередня зустріч керівних працівників організації з представниками компетентного органу про що складено протокол №304 (т.4 а.с.166).

В подальшому третя особа надіслала до Державіаслужби доопрацьовану заявку листом від 26.12.2019 року №01/97 (т.4 а.с.160).

Державіаслужбою листом від 17.01.2020 № 12.1/190-20 повідомлено ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», що заявка на схвалення організації з технічного обслуговування була зареєстрована за № 0784.145.СХ.2020 від 17.01.20 прийнята до розгляду (т.4 а.с.159).

Листом від 26.02.2020 Державіаслужбою повідомлено ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», що було проведено попередні результати оцінки заявки від 17.01.2020 № 0784.145.СХ, під час яких було виявлено невідповідності, результати яких було надіслано ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» (т.4 а.с.153).

ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», усунувши невідповідності, надано листом від 05.03.2020 року № 01/49 (т.4 а.с.149) Звіт про усунення невідповідностей, виявлених в результаті попередньої оцінки Заявки від 17.01.2020 № 0784.145.СХ.2020 (т.4 а.с.149-зворотній бік, 150-152).

За результатами проведеної попередньої оцінки заявки від 17.01.2020 № 0784.145.СХ.2020 на отримання первинного схвалення організації з технічного обслуговування ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» та аналізу наданої доказової документації, Державіаслужбою було прийнято усунення виявлених невідповідностей та повідомлено, що Державіаслужба переходить до четвертого етапу - проведення аудиту (а.с.146).

Як стверджує відповідач, при опрацюванні та оцінці поданої документації ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» Державіаслужбою було виявлено суто технічні помилки, які було усунуто листом від 05.03.2020 № 01/49.

Листом від 14.05.2020 № 12.1/1763-20 Державіаслужбою повідомлено ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», що Державіаслужбою заплановано проведення аудиту схвалення організації з технічного обслуговування в період з 18 по 22 травня 2020 року (т.4 а.с.145).

ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» листом №01/102 від 15.05.2020 року повідомило Державну авіаційну службу України про готовність до проведення аудиту схвалення організації з технічного обслуговування в період з 18 по 22 травня 2020 року (т.4 а.с.143).

До вказаного листа третьою особою було додано план-графік проведення аудиту схвалення за заявкою №0784.145.СХ.2020.

Листом №01/102/1 від 15.05.2020 року ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» надано гарантії щодо забезпечення прийнятних умов для роботи державних інспекторів в частині дотримання необхідних заходів безпеки, пов`язаних з попередженням розповсюдження коронавірусної хвороби (COVID-19) (т.4 а.с.144).

Так, за результатами проведеного аудиту, аудиторами Державіаслужбою було складено Рапорт з аудиту від 10.06.2020 № 12.1.1/18-1418-20 в якому було зафіксовано зміст всіх виявлених невідповідностей при проведенні аудиту ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» (т.4 а.с.81-86).

Вказаний документ було надіслано ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» листом від 10.06.2020 № 12.1/2103-20 (т.4 а.с.139).

Для усунення виявлених невідповідностей ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» листом від 18.06.2020 № 01/123 (т.4 а.с.69), надано План коригувальних дій та рапорт аудиту (т.4 а.с.81-86, 87-91).

У відповідь на лист ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» 18.06.2020 № 01/123 відповідачем листом №12.1/2300-20 від 22.06.2020 року (т.4 а.с.138) повідомлено третю особу, що за результатами аналізу запропонованих заходів з усунення невідповідностей відповідно до звіту з усунення невідповідностей, виявлених під час аудиту схвалення організації з ТО ТОВ «БСА Інжиніринг», згідно з поданою заявкою №0784.145.CX.2020, відповідно до Додатку 2 (Частина-145) до Авіаційних правил України, Державіаслужбою узгоджено План коригуючих дій.

Разом із вказаним листом на адресу ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» надіслано План коригуючих дій організації з TO ТОВ «БСА Інжиніринг».

Листом від 13.07.2020 № 01/140 (т.4 а.с.136) надіслано до Державіаслужби Звіт щодо усунення невідповідностей за результатами проведення Державіаслужбою в період з 18 по 22 травня 2020 року аудиту схвалення організації з технічного обслуговування (т.4 а.с.92-103) та інші документи згідно переліку, вказаного у листі.

Розглянувши Звіт щодо усунення невідповідностей за результатами проведення Державіаслужбою в період з 18 по 22 травня 2020 року аудиту схвалення організації з технічного обслуговування, Державіаслужбою виявлено невідповідності, які не були усунуті в повному обсязі, про що відповідач повідомив ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» листом від 06.08.2020 № 12.1/2984-20 (т.4 а.с.129).

11.08.2020 року ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» на адресу відповідача надіслано лист №01/164, в якому просило не розглядати заявку щодо включення до Сертифікату ТО ПС типу Ан-74ТК-300. Також просило у зв`язку з цим прийняти до розгляду змінену EASA Form 2 та змiнені аркуші проекту МОЕ організації. Раніше подану EASA Form 2 просило не розглядати (т.4 а.с.128).

Листами від 18.08.2020 № 01/169 (т.4 а.с.127) та від 25.08.2020 № 01/173 ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ» (т.4 а.с.117) було повторно надано Звіт щодо усунення невідповідностей за результатами проведення Державіаслужбою в період з 18 по 22 травня 2020 року аудиту схвалення організації з технічного обслуговування (додатковий) (т.4 а.с.104-105) з доказовими матеріалами.

Державіаслужбою за результатами проведених робіт зі схвалення, за заявкою № 0784.145.СХ.2020, розглянуто та схвалено Ревізію 0, Видання № 1 «Керівництво організації з технічного обслуговування (PART-145 МОЕ)», «Форми 4 EASA» на керівний персонал організації з ТО ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», про що третю особу було повідомлено листом від 15.09.2020 № 12/3489-20 (т.4 а.с.114).

За результатами проведених робіт зі схвалення організації з технічного обслуговування, за заявкою № 0784.145.СХ2020 ТОВ «БСА ІНЖИНІРІНГ», Державіаслужбою було видано Сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування від 19.08.2020 № UA.145.01.21, видання № 01 (т.1 а.с.38, т.4 а.с.11).

Вважаючи дії Державної авіаційної служби України, які полягають у видачі товариству з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121, видання 01, виданий 19.08.2020 року протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до п.1 Положення про Державну авіаційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2014 р. № 520 (далі - Положення №520) Державна авіаційна служба (Державіаслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури, який реалізує державну політику у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України та є уповноваженим органом з питань цивільної авіації.

Згідно з п.2 Положення №520 Державіаслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пп.6, пп.9 п.4 Положення №520 Державіаслужба відповідно до покладених на неї завдань:

здійснює сертифікацію, схвалення та реєстрацію об`єктів і суб`єктів авіаційної діяльності та ліцензування їх діяльності;

здійснює нагляд за безпекою польотів повітряних суден, льотною придатністю суден, внесених до Державного реєстру цивільних повітряних суден України, придатністю до експлуатації аеродромів, наземних засобів зв`язку, навігації та спостереження (радіотехнічного забезпечення), інших об`єктів цивільної авіації, а також забезпечує державне регулювання, здійснює контроль та проводить перевірку ефективності системи авіаційної безпеки

Правові основи діяльності в галузі авіації встановлює Повітряний кодекс України.

Згідно з ч.1, ч.2 ст.3 Повітряного кодексу України сертифікат на відповідність вимогам авіаційних правил України повинні отримати підприємства та організації, які в галузі цивільної авіації здійснюють:

1) розроблення цивільної авіаційної техніки і змін до неї з метою схвалення типової конструкції та серійне виробництво авіаційної техніки схваленої конструкції;

2) технічне обслуговування авіаційної техніки;

3) управління підтриманням льотної придатності;

4) експлуатацію повітряних суден;

5) навчання авіаційного персоналу та персоналу, діяльність якого стосується забезпечення авіаційної безпеки, персоналу з наземного обслуговування;

6) наземне обслуговування;

7) надання послуг з аеронавігаційного обслуговування;

8) захист цивільної авіації від актів незаконного втручання;

9) інші види діяльності, передбачені законодавством, у тому числі авіаційними правилами України.

Сертифікат видається після здійснення процедури сертифікації, у ході якої перевіряється довгострокова здатність суб`єкта або об`єкта авіаційної діяльності до безпечного виконання дозволеного виду діяльності або функцій у галузі цивільної авіації.

Відповідно до статті 11, частини третьої статті 42 Повітряного кодексу України, Закону України "Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу" та з метою впровадження Регламенту Європейської Комісії від 26 листопада 2014 року (EU) № 1321/2014 (з поправками, враховуючи Регламент Європейської Комісії від 16 вересня 2015 року (EU) № 2015/1536) Наказом Державної авіаційної служби України 06 березня 2019 року № 268, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 березня 2019 р. за № 316/33287 затверджено Авіаційні правила України "Підтримання льотної придатності повітряних суден та авіаційних виробів, компонентів і обладнання та схвалення організацій і персоналу, залучених до виконання цих завдань" (далі - Авіаційні правила).

Згідно з п.1 розд.1 Авіаційних правил ці Авіаційні правила встановлюють загальні технічні вимоги та адміністративні процедури для забезпечення:

(a) підтримання льотної придатності повітряних суден, включаючи будь-який компонент, що призначений для встановлення на них, які:

(i) внесені до Державного реєстру цивільних повітряних суден України, якщо нагляд за безпекою польотів не було передано третій країні і вони не використовуються експлуатантом, який схвалений в Україні; або

(ii) зареєстровані в третій країні і використовуються експлуатантом, який схвалений в Україні, у випадку коли нагляд за безпекою польотів був переданий Україні;

(b) відповідності основним вимогам, визначеним у Доповненні II до Авіаційних правил України "Технічні вимоги та адміністративні процедури щодо льотної експлуатації в цивільній авіації", затверджених наказом Державної авіаційної служби України від 05 липня 2018 року № 682, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за № 1109/32561 (далі - Авіаційні правила України "Технічні вимоги та адміністративні процедури щодо льотної експлуатації в цивільній авіації"), в частині підтримання льотної придатності повітряних суден, зареєстрованих в третіх країнах, включаючи будь-який компонент, що призначений для встановлення на них, для яких нагляд за безпекою польотів не було передано державі-члену, та які передано на умовах сухого лізингу авіаперевізнику.

Згідно з п.п.1,2 розділу ІІІ Авіаційних правил підтримання льотної придатності повітряних суден, зазначених у пункті 1 (a) Розділу I цих Авіаційних правил, та компонентів, призначених для встановлення на них, має здійснюватися відповідно до положень додатка 1 до цих Авіаційних правил (Part-M).

Організації та персонал, які задіяні в підтриманні льотної придатності повітряних суден, зазначених у пункті 1 (a) Розділу I цих Авіаційних правил, та компонентів, призначених для встановлення на них, включаючи технічне обслуговування, мають відповідати вимогам додатка 1 до цих Авіаційних правил (Part-M) та положенням Розділів IV та V цих Авіаційних правил.

Відповідно до п.1 розд.IV Авіаційних правил схвалення організацій з технічного обслуговування має бути видано відповідно до положень Підчастини F додатка 1 (Part-M) або додатка 2 (Part-145) до цих Авіаційних правил.

Відповідно до пункту 145.А.10. Розділу А Додатку 2 Частина-145 (Part-145) Авіаційних правил № 268 у цьому розділі визначено вимоги, яким має відповідати організація, для отримання або підтримання схвалення на виконання технічного обслуговування повітряного судна і компонентів.

Згідно з пунктом 145.А.15. Розділу А Додатку 2 частина-145 (Part-145) Авіаційних правил № 268 заявка на видачу або зміну схвалення має подаватися компетентному органові за формою та в порядку, встановленому зазначеним органом.

Отже, для отримання сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування юридична особа повинна відповідати вимогам, встановленим Розділом А Додатку 2 Частина-145 (Part-145) Авіаційних правил № 268. Без дотримання зазначених вимог жодна юридична особа не може отримати вказаний сертифікат.

Відповідно до пункту 145.В.01. Розділу В Додатку 2 частина-145 (Part-145) Авіаційних правил № 268 цей розділ встановлює адміністративні процедури, яких має дотримуватись компетентний орган, виконуючи своп завдання та функції щодо видачі, підтримання, зміни, призупинення або анулювання сертифікатів схвалень організацій з технічного обслуговування відповідно до цього додатка (Part-145).

Відповідно до пункту 145.В.20. Розділу в Додатку 2 частина-145 (Part-145) Авіаційних правил № 268 для встановлення відповідності вимогам підпунктів (а) та (b) 145.A.30 компетентний орган має офіційно підтвердити заявникові у письмовому вигляді погодження персоналу, зазначеного в підпунктах (а) та (b) 145.А.30 цього додатка (Part-145).

Компетентний орган має перевірити відповідність процедур, зазначених у керівництві організації з технічного обслуговування, вимогам цього додатка (Part-145) і впевнитись у наявності підпису відповідального керівника у заяві про зобов`язання.

Компетентний орган має перевіряти відповідність організації вимогам цього додатка (Part-145).

Під час перевірки з метою надання схвалення слід провести принаймні одну зустріч з відповідальним керівником, щоб переконатися, що він/вона повною мірою розуміє важливість схвалення та причину підписання зобов`язань у керівництві організації щодо відповідності процедурам, зазначеним у керівництві.

Усі недоліки мають бути підтверджені в письмовому вигляді і подані організації.

Компетентний орган має вести записи щодо усіх недоліків, дій щодо їх остаточного усунення (дій, необхідних для остаточного усунення недоліків) та рекомендацій.

Для отримання первинного схвалення усі недоліки мають бути усунені до видачі схвалення.

Відповідно до п.1 пп.145.В.25 Розділу В Додатку 2 частина-145 (Part-145) Авіаційних правил, компетентний орган має офіційно схвалити керівництво і видати заявнику сертифікат схвалення Форму 3 EASA, який включає рейтинги схвалення. Компетентний орган має видати сертифікат схвалення лише за умови, що організація відповідає вимогам цього додатка (Part-145).

У розділі A Додатку 2 частина 145 Авіаційних правил визначено вимоги, яким має вiдповiдати організація, для отримання або підтримання схвалення на виконання технічного обслуговування повітряного судна і компонентів, а саме:

145.А.25 - до виробничих приміщень та площ;

145.A.30 - до персоналу;

145.A.35 - до персоналу, який засвідчує технічне обслуговування, та допоміжний персонал;

145.A.36 - до записів про персонал з перегляду льотної придатності;

145.A.40. - до обладнання, інструменти та матеріали.

З метою упорядкування взаємодії Заявника (юридична або фізична особа) з Державіаслужбою з питань первинного та подальшого підтримання схвалення організацій з технічного обслуговування відповідно до вимог Part-145 та Підчастини F Part-M Державіаслужбою було розроблено Процедуру PR AMO.A-001 від 20.08.2019 (зі змінами) (далі - Процедура схвалення).

Відповідно до п.12.3 Розділу ХІІ Процедури схвалення процес схвалення організацій з технічного обслуговування (далі -організацій з ТО) включає 5 етапів:

- попередня зустріч (Етап 1);

- офіційна подача заявки (Етап 2);

- оцінка поданої документації (Етап 3);

- проведення аудиту(-ів) (Етап 4);

- видача Сертифіката схвалення (Етап 5)

Згідно з п.12.4 Розділу ХІІ Процедури схвалення заявка на схвалення організації за вимогами Правил (Part-145) за Формою 2 (Додаток 2) з пакетом документів надсилається на офіційну адресу Державіаслужби.

Відповідно до п.12.5 Розділу ХІІ Процедури схвалення під час оцінки заявки з пакетом документів організації з ТО встановлюється, чи має Заявник:

а) документи, що підтверджують право на виконання заявленої діяльності;

б) необхідні площі і споруди для виконання заявленого обсягу робіт (лінійне, базове ТО, спеціалізовані послуги з ТО, персонал, необхідне обладнання, інструменти та матеріали, дані для ТО та ін.);

в) процедури МОЕ, що відповідають вимогам, визначеним у пунктах 2.2.15 (145.А.70) та 2.1.15 АМС 145.А.70 Правил (Part-145), із врахуванням рекомендацій Процедури PR AMO.A-002.

г) засоби для забезпечення зв`язку з Державіаслужбою;

ґ) права та обов`язки керівного персоналу, їх відповідальність та взаємозв`язок структурних підрозділів організації з ТО.

Рекомендований період проведення аналізу поданого пакету документів не перевищує 60 календарних днів з дати присвоєння реєстраційного номеру заявці. Державіаслужба залишає за собою право на отримання додаткової інформації від Заявника в рамках вимог Правил (Part-145), а також подовження терміну розгляду наданого пакету документів (за необхідністю). У цьому випадку Державіаслужба листом повідомляє Заявнику щодо застосованих дій з наданням план-графіку проведення робіт зі схвалення (зі змінами) на погодження.

За результатами розгляду документів з попередньої оцінки заявки, на адресу Заявника направляється лист. У разі виявлення невідповідностей, Заявнику рекомендовано надати звіт щодо їх усунення (Додаток 4) в узгоджений з Державіаслужбою термін.

За необхідністю подовження терміну усунення невідповідностей, Заявник має надати до Державіаслужби відповідні письмові обґрунтування.

Державіаслужба розглядає таку можливість на термін, запропонований Заявником, але який не перевищує 3 місяців від дати, встановленої у затвердженому план-графіку проведення робіт зі схвалення. При цьому, до планграфіку проведення робіт зі схвалення вносяться відповідні зміни, що разом з листом направляються на адресу Заявника для погодження.

Якщо, у зазначений план-графіком термін від Заявника до Державіаслужби не надійшов звіт щодо усунення невідповідностей (Додаток 4), заявка анулюється.

Згідно з п.12.5 Розділу ХІІ Процедури схвалення за умови виконання всіх вищезазначених етапів процесу схвалення, ведучий аудитор ініціює включення організації з ТО до щомісячного планграфіку проведення аудитів, беручі до уваги терміни, зазначені у план-графіку проведення робіт зі схвалення та річний план-графік поточного нагляду за організаціями (у випадку схвалення змін до діючого Сертифікату схвалення організації з ТО).

За умови встановлення відповідності Заявника вимогам Правил (Part-145), головний аудитор приймає рішення щодо переходу на наступний етап процесу схвалення організації з ТО - видачу Сертифіката схвалення організації з ТО відповідно до вимог Правил (Part-145).

Згідно з п.12.6 Розділу ХІІ Процедури схвалення на етапі видачі Сертифіката схвалення організації з ТО головний аудитор готує рекомендаційний пакет документів та довідку про сплату державного збору за офіційні дії зі схвалення (видачу Сертифіката схвалення організації з ТО) відповідно до вимог Правил (Part-145) та діючого законодавства України.

Підтвердження про сплату державного збору є необхідною умовою для видачі Сертифіката схвалення організації з ТО.

Оригінал Сертифіката схвалення організації з ТО з додатком до нього та всіма пов`язаними документами видається представнику Заявника або дорученої особі, на підставі оригіналу листа-доручення від відповідального керівника організації з ТО на отримання вказаних документів у відповідному структурному підрозділу Державіаслужби.

Так, на думку позивача у відповідача були відсутні підстави для видачі товариству з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121, видання 01, виданий 19.08.2020 року.

Вказані доводи позивача, в цілому, обґрунтовані тим, що товариство з обмеженою відповідальністю «БСА ІНЖИНІРІНГ» не має персоналу, персоналу, який засвідчує технічне обслуговування, та допоміжного персоналу, обладнання, інструментів та матеріалів для технічного обслуговування повітряних суден, необхідних виробничих приміщень та площ, а документи додані до заявки на схвалення організації за вимогами Part-145 сфальсифікованими.

Так, при розгляді даної адміністративної справи судом встановлено, що:

- ОСОБА_2 у період з листопада 2019 року по лютий 2020 року працював на товаристві з обмеженою відповідальністю «БСА ІНЖИНІРІНГ» (т.7 а.с.101-103,113-117, 147-148);

- ОСОБА_5 у період з листопада 2019 року по червень 2020 року працював на товаристві з обмеженою відповідальністю «БСА ІНЖИНІРІНГ» (т.7 а.с.25-227, 229-234).

Тобто, при розгляді даної адміністративної справи доводи позивача про те, що вказані особи не були в трудових відносинах з третьої особою спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що у Департаменту комунальної власності Одеської міської ради відсутня інформація щодо діючих договорів оренди приміщень, укладених з товариства з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг». В той же час, департамент підтвердив, що такі договори було укладено з позивачем по справі.

Також, при розгляді даної адміністративної справи КП «Міжнародний аеропорт Одеса» повідомило, що не надавало у користування ТОВ «БСА Інжинірінг» будь-якого майна (рухомого чи нерухомого).

Крім того, КП «Міжнародний аеропорт Одеса» повідомило, що у користування ТОВ «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» передавалося нерухоме майно на підставі наступних договорів:

1) Договір оренди № 007-07/16 від 01.07.2016 року, відповідно до КП «Міжнародний аеропорт Одеса» передало в оренду ТОВ «Авіакомпанія «Чорноморські якого авіалінії» мощення місць стоянок загальною площею 4730,88 м кв. у строк до 01.07.2020 року (з урахуванням продовження строку дії договору відповідно до ст. 764 Цивільного кодексу України).

2) Договір оренди № 053-11/14 від 28.11.2014 року, відповідно до якого КП «Міжнародний аеропорт Одеса» передало в оренду ТОВ «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» нежилу споруду металевого доку Л-410 загальною площею 834,5м кв. у строк до 29.09.2020 року.

Водночас, судом встановлено, що при проходженні процедури отримання сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування третьою особою до відповідача на підтвердження наявності необхідних виробничих приміщень та площ, було, зокрема, надано копію договору оренди №46/3-2019 від 22.11.2019 року укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю «Міжнародний аеропорт Одеса» (Орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» (Орендар) (т.5 а.с.1-6).

Згідно умов даного договору орендодавець зобов`язаний передати, а орендар зобов`язується прийняти у строкове цільове платне користування на умовах даного договору, наступний об`єкт нерухомості - нежиле приміщення технічного будиночку загальною площею 896,60 кв.м., які знаходяться за адресою: АДРЕСА_3 .

Тобто, при розгляді даної адміністративної справи доводи позивача про те, що у відповідача були відсутні, зокрема, необхідні виробничі приміщення та площі спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до ч.1 ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Натомість при розгляді даної адміністративної справи позивачем не доведено обставини подання третьої особою недостовірних даних при проходженні процедури отримання сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування.

Суд зазначає, що протягом усього строку розгляду даної адміністративної справи до суду не надано доказів того, що документи, які подавались до відповідача при проходженні процедури отримання сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування були підроблені.

Водночас, розглядаючи дану адміністративну справу, суд вважає за необхідне зазначити, що завданням адміністративного судочинства згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, частини третьої статті 8, статті 55 Конституції України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту.

З аналізу викладених вище положень законодавства вбачається, що звертаючись до суду з цим позовом, позивач повинен пояснити, які правові наслідки безпосередньо для нього породжує оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень.

За приписами пункту 1 частини першої статті 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини першої статті 4 КАС України).

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої воно прийняте або яке безпосередньо стосується прав, свобод та інтересів цієї особи.

У свою чергу, рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду.

У справі за конституційним поданням щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) Конституційний Суд України в Рішенні від 1 грудня 2004 року № 18-рп/2004 дав визначення поняттю «охоронюваний законом інтерес», який вживається в ряді законів України, у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «право» (інтерес у вузькому розумінні цього слова), який розуміє як правовий феномен, що: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Поняття «охоронюваний законом інтерес» у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «прав» має один і той же зміст.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявники вважають начебто певні положення норм законодавства впливають на їх правове становище.

З наведеного слідує, що суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача - суб`єкта владних повноважень, створення перешкод для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод позивача.

Суд вважає про те, що оскаржуваний сертифікат є актом індивідуальної дії, адже встановлюють індивідуалізовані юридичні наслідки щодо третьої особи. Дії щодо видачі спірного сертифікату та сам сертифікат прийняті у правовідносинах між третьою особою та відповідачем.

Між позивачем та відповідачем по даній справі відсутній публічно-правовий спір щодо рішень та дій, які оскаржуються, оскільки товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» не є учасником (суб`єктом) правовідносин з видачі товариству з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121, видання 01, виданий 19.08.2020 року, не породжують для позивача права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Такий правовий висновок відповідає неодноразово висловленому Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 14 березня 2018 року у справі № 9901/22/17, від 4 березня 2020 року у справі № 9901/575/19., від 03.09.2020 року у справі №9901/145/20.

Така ж послідовна правова позиція застосована Великою Палатою Верховного Суду у справі №800/585/17 (Постанова від 18.09.2018р.).

«Так, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС).

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень цих прав на момент звернення до суду. Таке порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.»

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову повністю.

Решта доводів сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене у сукупності, позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» до Державної авіаційної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - товариство з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» про визнання протиправними дій Державної авіаційної служби України, які полягають у видачі товариству з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121, видання 01, виданий 19.08.2020 року; зобов`язання Державної авіаційної служби України анулювати сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121, видання 01, виданий 19.08.2020 року є такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» до Державної авіаційної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - товариство з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» про визнання протиправними дій Державної авіаційної служби України, які полягають у видачі товариству з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» сертифіката схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121, видання 01, виданий 19.08.2020 року; зобов`язання Державної авіаційної служби України анулювати сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування №UA.145.0121, видання 01, виданий 19.08.2020 року - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Чорноморські авіалінії» (Аеропорт ЦА, м.Одеса, 65054, код ЄДРПОУ 33915633);

Відповідач - Державна авіаційна служба України (проспект перемоги, 14, м.Київ,м 01136, код ЄДРПОУ 37536026);

Третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «БСА Інжинірінг» (вул.М.Говорова, 10 В, квартира 130 А, м.Одеса, 65058, код ЄДРПЛУ 41760598).

Суддя С.М. Корой

.