Ухвала суду № 98178241, 06.07.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВУ В ЧАСТИНІ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

06 липня 2021 року Справа № 280/4887/21 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – також позивач) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (далі – також відповідач), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за період з 2019 по 2021 роки;

2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за період з 2019 по 2021 роки;

Ухвалою суду від 22.06.2021 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів від дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до суду з даним позовом в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2019, 2020 роки та зобов`язання Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2019, 2020 роки, із заначенням причин та доказів поважності його пропуску.

16.05.2021 позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду. В обґрунтування заяви зазначив, що про своє законне право на отримання грошової компенсації за нарахування та невиплату недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових позивач дізнався випадково із інтернет-ресурсів у квітні 2021 року. При цьому, до квітня 2021 року позивач не міг уявити, що керівництво відповідача, яке покликане захищати права і законні інтереси учасників бойових дій, може ці права порушувати. Після того як позивачу стало відомо про рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020, на підставі частини 4 статі 122 Кодекус адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позивач намагався вирішити спір з відповідачем в досудовому порядку, про що свідчить копія заяви позивача від 26.04.2021 та копія листа-відповіді відповідача від 25.05.2021 № К-316, яким відмовлено у задоволенні заяви позивача. Вважає, що строк звернення до суду має обраховуватись з дня звернення до відповідача із заявою від 26.04.2021.

Розглянувши заяву про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає таке.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Оскільки підставою для звернення до суду з даним позовом в частині виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2019 році стало прийняття Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року №3-р/2020, саме з прийняттям такого рішення розпочався строк звернення до суду з даним позовом в цій частині.

Враховуючи, що рішення Конституційного Суду України №3-р/2020 прийнято 27 лютого 2020 року, граничним строком звернення до суду з даним позовом в частині виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2019 році є 28 серпня 2020 року.

Щодо позовних вимог в частині виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2020 році, слід зазначити, що відповідно до положень статті 17-1 Закону №3551-XII, особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

У постанові від 06.05.2018 по справі №389/1042/17 (2-а/389/47/17) (провадження №К/9901/18757/18) Верховний Суд сформулював правовий висновок, згідно якого 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги, - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована, а тому перебіг строку звернення позивача до суду слід обраховувати з 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Аналогічна позиція щодо строку звернення до суду з адміністративними позовом у справах цієї категорії висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 06.02.2018 у справі № 607/7919/17 (К/9901/1172/17) та від 07.03.2018 у справі №664/51/17 (К/9901/30405/18).

Частиною 5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином строк звернення до суду з даним позовом в частині позовних вимог щодо розміру разової грошової допомоги до 05 травня, виплаченої позивачу у 2020 році, розпочався 30 вересня 2020 року та сплив 30 березня 2021 року.

Відповідно до частини 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Слід зазначити, що суд може встановити наявність підстав для поновлення строку звернення до суду виключно з ініціативи та в межах наведених доводів особи, яка подала позовну заяву. При цьому поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише такі підтверджені належними доказами обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій. Поважність причин пропуску строку звернення до суду суд оцінює у кожному конкретному випадку з метою визначення правових наслідків.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

У заяві про поновлення строку звернення до суду позивач посилається на те, що про порушення своїх прав він дізнався випадково у квітні 2021 року, у зв`язку з чим звернувся відповідача із завою від 26.04.2021 про виплату недоплаченої частини грошової допомоги в порядку досудового врегулювання спору, однак йому було відмовлено листом від 25.05.2021 №К-316. У зв`язку з наведеним, позивач вважає строк звернення до суду з даним позовом необхідно обраховувати з дня звернення до відповідача із заявою від 26.04.2021.

Слід зазначити, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху від 22.06.2021 суд вказував на те, що строк звернення до адміністративного суду з позовними вимогами в частині виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2019 році розпочався з дати прийняття Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року №3-р/2020, оскільки саме з цього часу позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав.

Сам факт того, що позивач дізнався про порушення своїх прав пізніше, а саме, як він стверджує, в квітні 2021 року, не може нівелювати тієї обставини, що саме з моменту прийняття Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 правовідносини набули того правового регулювання, на яке позивач посилається, обгрунтовуючи позовні вимоги в цій частині, а отже підстави для звернення до суду з даним позовом виникли саме з 27 лютого 2020 року.

Посилання позивача на те, що ним вчинялись заходи з метою досудового врегулювання спору слід відхилити, оскільки такі заходи позивачем здійснені після спливу строку звернення до суду з даним позовом. Крім того, у спірних правовідносинах чинним законодавством не встановлено обов`язкового досудового порядку врегулювання спору.

Також обставини, наведені в заяві про поновлення строку звернення до суду, не спростовують того, що з урахуванням правової позиції Верховного Суду 30 вересня 2020 року - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата спірної грошової допомоги у 2020 році і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована, а тому перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом в частині виплати грошової допомоги до 5 травня підлягає обрахуванню з 30 вересня 2020 року.

Враховуючи викладене, причини пропуску строку звернення до адміністративного суду, наведені в заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду, не можна вважати поважними.

При цьому позивач не надав будь-яких належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження існування обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом у вказаній частині.

Відповідно до положень ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

З урахуванням наведеного, позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2019, 2020 роки та зобов`язання Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2019, 2020 роки, підлягає поверненню позивачеві.

Керуючись ст.ст. 169, 241, 243, 248 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, наведені в заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду - відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2019, 2020 роки та зобов`язання Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2019, 2020 роки, - повернути позивачеві.

Копію ухвали про повернення позову в частині позовних вимог надіслати позивачу.

Роз`яснити позивачеві, що згідно частиною восьмою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне судове рішення складено 06.07.2021.

Суддя М.О. Семененко