Рішення № 98177514, 08.07.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2021 р. Справа№200/9809/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши в порядку загального позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ: 23346787, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині неприйняття рішення за клопотанням ОСОБА_1 від 14.08.2020р. та не дотримання положень Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 4, 46 ч.2, 49 Ч.2.; не дотримання положень Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».ст.87 ч.2.;

- зобов`язати відповідача виконати положення Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», ст. 87 ч.2, та положення Закону України від 09.07.2003 р. №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 4, ст. 46 ч2, ст. 49 ч.2, провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 починаючи з 25.03.2016р.(день призначення пенсії), по цей час з врахуванням положень ст.56 п.2 Закону України від 28.02.91 року №796 «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»., та з врахуванням знаходження ОСОБА_1 на обліку у Центрі зайнятості з 27.07.1993 року по 20.12.1993 року та здійснити виплату різниці перерахунку;

- зобов`язати відповідача виконати положення статей 7, 21, 64, 113 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», внести відповідно з 25.03.2016р. (дня призначення пенсії) по цей час в пенсійну справу ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ), інформацію стосовно додавання відсотків до розміру пенсії, згідно положень ст.56 п.2 Закону України від 28.02.91 року №796 «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»., внести в пенсійну справу ОСОБА_1 відповідно з 25.03.2016р.(дня призначення пенсії) по цей час інформацію стосовно знаходження ОСОБА_1 на обліку у Центрі зайнятості з 27.07.1993 року по 20.12.1993 року;

- визнати дії відповідача протиправними та такими, що порушують Конституцію України статті 21, 22, 24, 58; порушують пенсійне законодавство України в частині невиконання норм Закону України від 03.10.2017р. № 2148 п.2 прикінцевих положень; норм Закону України від 09.07.03 №1058 п.4 прикінцевих положень;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 застосувавши показник кратності 1,35 в розрахунку індивідуального коефіцієнту стажу з 25.03.2016 по 31.12.2017, повернути з 01.10.2017 по 31.12.2017р., показник індивідуального коефіцієнту стажу до 0,44438.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду від 25.01.2021 закрито провадження у справі.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі № 200/9809/20-а – задоволено частково.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі № 200/9809/20-а – скасовано в частині закриття провадження у справі щодо позовних вимог про:

- визнання протиправною бездіяльність відповідача в частині не прийняття рішення за клопотанням ОСОБА_1 від 14.08.2020 та не дотримання положень Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 4, 46 ч.2, 49 ч.2.; не дотримання положень Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» ст.87 ч.2;

- зобов`язання відповідача виконати положення Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», ст.87 ч.2, та положення Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 4, ст. 46 ч.2, ст. 49 ч.2. провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 починаючи з 25.03.2016 (день призначення пенсії) з врахуванням положень ст.56 п.2 Закону України від 28.02.1991 року №796 «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та з врахуванням знаходження ОСОБА_1 на обліку у Центрі зайнятості з 27.07.1993 по 20.12.1993 та здійснити виплату різниці перерахунку;

- зобов`язання відповідача виконати положення статей 7, 21, 64, 113 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», внести відповідно з 25.03.2016р. (дня призначення пенсії) по цей час в пенсійну справу ОСОБА_1 , інформацію стосовно додавання відсотків до розміру пенсії, згідно положень ст.56 п.2 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»., внести в пенсійну справу ОСОБА_1 відповідно з 25.03.2016 (дня призначення пенсії) по 27.08.2020 інформацію стосовно знаходження ОСОБА_1 на обліку у Центрі зайнятості з 27.07.1993 року по 20.12.1993 року;

- визнання дії відповідача протиправними та такими, що порушують Конституцію України статті 21, 22, 24, 58; порушують пенсійне законодавство України в частині невиконання норм Закону України від 03.10.2017 №2148 п.2 прикінцевих положень; норм Закону України від 09.07.2003 №1058 п.4 прикінцевих положень;

В іншій частині ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі № 200/9809/20-а – залишено без змін.

Справу направлено до Донецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду в частині зазначених вимог.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддям від 05.04.2021 здійснено розподіл справи № 200/9809/20-а, справу передано на розгляд судді Аляб`єву І.Г.

Ухвалою суду від 07.04.2021 прийнято до провадження адміністративну справу №200/9809/20-а, підготовче засідання призначене на 27.04.2021.

27.04.2021 підготовче засідання відкладено на 25.05.2021.

25.05.2021 підготовче засідання відкладено на 07.06.2021.

Ухвалою суду від 07.06.2021 закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 24.06.2021.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що орган Пенсійного фонду України протиправно провів перерахунок пенсії на виконання рішень судів не з дати призначення пенсії (тобто з 25.06.2016), а з 21 .06.2019 та 27.08.2020.

Відповідач надіслав до суду відзив на позов та просить у його задоволенні відмовити. Посилається на те, що при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах УПФУ діяло правомірно та в межах повноважень. Зазначили, що рішення судів виконані з моменту набрання ними законної сили, оскільки у рішеннях не вказано інше.

Представники сторін до судового засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином. Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі.

Згідно із частиною першою, четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у відкритому судовому засіданні без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_3 .

Посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1983 році № НОМЕР_4 ОСОБА_1 визнано ліквідатором 2 категорії. (а.с. 12).

З 26.03.2016 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.06.2020 в справі №200/10716/19-а адміністративний позов фізичної особи – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5, ЄДРПОУ: 23346787) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо не зарахування стажу перебування ОСОБА_1 у центрі зайнятості з 26.07.1993 по 20.12.1993. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області включити до страхового стажу період знаходження у центрі зайнятості на обліку ОСОБА_1 з 26.07.1993 по 20.12.1993 згідно відомостей у його трудовій книжці. В решті позовних вимог – відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року у справі № 200/10716/19-а – скасовано в частині відмови у задоволені позовних вимог про перерахунок пенсії на підставі вимог п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та прийняту нову постанову в цій частині. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про перерахунок пенсії на підставі вимог п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" – задоволено частково. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 21 січня 2019 року та прийняти вмотивоване рішення про перерахунок пенсії на підставі вимог п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог - відмовлено. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року у справі № 200/10716/19-а в решті вимог – залишено без змін.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.10.2020 в справі №200/6557/20-а позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (місцезнаходження: 84302, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Поштова, 5, код ЄДРПОУ 23346787) про визнання дій неправомірними в частині невиконання норм пенсійного законодавства - Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ “Про пенсійне забезпечення” ст.69, та Закону України від 09.07.2003 №1058 “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” ст.7, 27, 40, 42; зобов`язання перерахувати та виплатити розмір пенсії з 01.04.2020 по цей час з застосуванням показника власної, отриманої за місцем роботи середньомісячної заробітної плати за останні два роки, виплатити різницю між нарахуваннями; нарахувати та виплатити до розміру пенсії доплату за понаднормативний стаж за 1 рік у розмірі 1% від прожиткового мінімуму, відповідно за квітень, травень, червень 16,38грн., за кожен місяць після 01.07.20 17,12 грн. за кожен місяць – задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (місцезнаходження: 84302, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Поштова, 5, код ЄДРПОУ 23346787) щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) від 28.04.2020 року про перерахунок пенсії. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (місцезнаходження: 84302, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Поштова, 5, код ЄДРПОУ 23346787) розглянути у встановленому законодавством порядку по суті заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) від 28.04.2020 року про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2021 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області – задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року у справі № 200/6557/20-а – скасовано повністю. В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії – відмовлено повністю.

Позивачем 11.08.2020 через веб-портал Пенсійного фонду України надано заяву в якій ОСОБА_1 просив надати інформацію щодо виконання рішення суду 200/10716/19-а та до нарахувати розмір стажу.

Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 14.08.2020 №263-276/К-02/8-0531/20 повідомлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.03.2020 №200/10716/19-а, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020 та ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2020 позивачу перераховано пенсію за віком з 21.06.2019 на підставі вимог ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_1 через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся до відповідача 11.08.2020 з заявою в якій просив, зокрема внести інформацію до електронної пенсійної справи довідки про знаходження на обліку у Центрі зайнятості в травні-червня 2008 року та роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС у липні 1986 (потрійних розмір).

Листом Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 19.08.2020 №270-279/К-02/8-0531/20 повідомлено позивача, що його страховий стаж складає 36 років 11 місяців 22 дні (врахований по 31.03.2020) у тому числі робота під час ліквідації аварії на ЧАЕС за Списком №1.

14.08.2020 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області з заявою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до показників за рішення м суду від 03.03.2020 №200/10716/19-а та постановою суду в цій справі від 27.05.2020.(а.с.14)

Листом Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 25.08.2020 №280-296/К-02/8-0531/20 було надано відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Цей спір зводиться до питання про те, з якого моменту позивач набув право на включення до його страхового стажу при обчисленні пенсії періоду перебування на обліку в центрі зайнятості, а також щодо виникнення права на обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону № 796-ХІІ.

Суд звертає увагу, що належність відповідних прав позивачу установлено судовим рішенням, яке набрало законної сили, відтак відповідні обставини є преюдиційними та не підлягають доведенню при розгляді справи.

Вирішуючи питання про включення до страхового стажу періоду перебування на обліку в центрі зайнятості, суд виходить з того, що цей період передував призначенню пенсії, а значить, підлягає включенню з моменту призначення такої пенсії.

За таких обставин, ця частина вимог підлягає задоволенню.

Суд вважає поважними причини пропуску строку звернення до суду з цією вимогою, оскільки позивач вже звертався із подібною вимогою до суду, проте вона була вирішена не з моменту призначення пенсії, а лише з моменту ухвалення відповідного судового рішення.

З аналогічних підстав суд вважає обґрунтованими вимоги щодо наявності у позивача права на обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону № 796-ХІІ з моменту її призначення.

Так відповідно до цієї статті право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд зазначає, що вимоги позивача сформульовано розпливчасто, а тому задля ефективного захисту прав позивач суд вбачає за необхідне вийти за їх межі, визнавши протиправними дії визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.08.2020 про перерахунок пенсії, та зобов`язати його здійснити відповідний перерахунок із внесенням відповідної інформації до пенсійної справи та виплатою недоплачених за відповідний період сум.

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору на підставі ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ: 23346787, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (місцезнаходження: 84302, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Поштова, 5, код ЄДРПОУ 23346787) щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.08.2020 про перерахунок пенсії.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ: 23346787, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 26.03.2016 відповідно до п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з зарахуванням періоду перебування ОСОБА_1 з 27.07.1993 по 20.12.1993 на обліку в Центрі зайнятості.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ: 23346787, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) внести інформацію в пенсійну справу ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про знаходження на обліку у Центрі зайнятості з 27.07.1993 по 20.12.1993 з 25.03.2016 по 27.08.2020.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ: 23346787, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) здійснити виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) різниці між нарахованою та раніше виплаченою сумою пенсійних виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений та підписаний 08 липня 2021 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв