Рішення № 98177087, 05.07.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/4422/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області (далі - Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС України, третя особа) про визнання протиправною бездіяльності щодо неповернення 40706,55 грн в рахунок неналежно оформленої довідки від 21.03.2018 №979, що призвело до невиплати у повному розмірі пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2019; стягнення на користь ОСОБА_1 40706,55 грн у зв`язку із скасуванням пунктів 1,2,3 постанови №103 та в рахунок неналежно оформленої довідки від 21.03.2018 №979 (без зазначення в ній надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%), що призвело до невиплати у повному розмірі пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2019.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що він є пенсіонером МВС України, з 1998 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 01.01.2008 на підставі довідки УМВС України у Волинській області від 18.03.2008 №436 про грошове забезпечення пенсія позивача була перерахована з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років (35%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за таємність (15%) та премії (16%). Пенсію з урахуванням перелічених складових позивач отримував до квітня 2018 року.

На підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 №979 про грошове забезпечення пенсія з 01 січня 2018 року була перерахована з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби (40%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) та премії (8,42%).

Тобто, відповідно до вимог пункт 3 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" довідка Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 №979 була оформлена та подана до ГУ ПФ України у Волинській області для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 без урахування в ній надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, яка позивач отримував раніше.

У зв`язку з набранням законної сили 19.11.2019 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/12704/18, якою було скасовано пункт 3 Постанови №103, до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 №979 про грошове забезпечення позивача має бути включена також і надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), яку позивач отримував раніше.

09.03.2021 позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою, в якій просив, у зв`язку із скасуванням пунктів 1,2,3 постанови №103, відшкодувати йому розмір майнової шкоди, яка полягає в неналежному оформленні довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 №979 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018, що привело до заподіяння майнової шкоди у вигляді недоплаченої частини основного розміру пенсії за вислугу років, за період з 01.01.2018 по 30.11.2019.

Відповідач листом від 06.04.2021 року №7/99 надав відповідь, в якій повідомив, що Ліквідаційна комісія УМВС на даний час не має повноважень щодо розгляду матеріалів з питань пенсійного забезпечення пенсіонерів ОВС, оскільки відповідно до вказівки МВС України від 25.02.2019 № 2537/22-2019 "Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників ОВС" вказані функції разом із усіма пенсійними справами та іншими документами щодо пенсійного забезпечення передані сектору з соціально-гуманітарних питань при ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області". Ліквідаційна комісія УМВС не володіє інформацією про перерахунок пенсії позивача. Крім того, до Ліквідаційна комісія УМВС будь-які рішення суду щодо неналежного оформлення документів з питань перерахунку пенсії позивача чи про стягнення шкоди, не надходили.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не повернення йому 40 706,55 грн пенсійних виплат внаслідок неналежно оформленої довідки №979 від 21.03.2018 та просить стягнути з Ліквідаційної комісії УМВС на його користь вказану суму.

З вищенаведених підстав просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України.

У відзиві на позовну заяву від 19.05.2021 №22/26/01-2021 відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Зазначив, що на виконання листа МВС України «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» від 25.02.2019 №2537/05/22-2019, Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області та Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» проведено прийом-передачу інформації в електронному вигляді щодо осіб, які проходили службу в ОВС і отримують пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наявних (архівних) пенсійних справ, документів (копій) підготовлених у попередні періоди, для забезпечення проведення перерахунків пенсій за періоди із 2008 по 2018, бланків документів, необхідних для призначення пенсій, надання пільг, систематизованої бази даних законодавчих, інших нормативно-правових актів та документації, якою врегульовувалися питання пенсійного, соціального забезпечення, обчислення вислуги років тощо, (акти прийому - передачі від 22.03.2019).

Оскільки позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді, з якої його звільнено та призначено пенсію, то обов`язок щодо підготовки інформації для перерахунку пенсій та надання її до територіальних органів Пенсійного фонду України покладається на уповноважений структурний підрозділ - сектор із соціально-гуманітарних питань Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області».

Оскільки ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із взаємопов`язаними вимогами про визнання протиправної бездіяльності щодо не повернення йому коштів в рахунок неналежного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення та зобов`язання стягнути з Ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області коштів, у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2, 3 Пстанови 103, УМВС не є тим уповноваженим органом, на якого покладено обов`язок щодо підготовки та видачі відповідних довідок.

З наведених підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Третя особа - Міністерство внутрішніх справ України пояснень щодо позовних вимог не надало.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 1998 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, яка йому призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 01.01.2008 на підставі довідки УМВС України у Волинській області від 18.03.2008 №436 про грошове забезпечення пенсія позивача була перерахована з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років (35%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за таємність (15%) та премії (16%). Пенсію з урахуванням перелічених складових позивач отримував до квітня 2018 року (а.с.17).

21.03.2018 Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області видано довідку №979 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 , з якої слідує, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та від 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського "старший інспектор" до посади на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад - 2600,00 грн; оклад за спеціальним званням (капітан поліції) - 1800,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 1760,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 390,00 грн та премія (8,42%) - 551,51 грн, а всього 7101,51 грн (а.с.18 зворот).

Таким чином, відповідно до вимог пункту 3 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" довідка Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 №979 була оформлена та подана до ГУ ПФ України у Волинській області для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 без урахування в ній надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, та як наслідок пенсія позивача з 01.01.2016 на підставі даної довідки була перерахована без урахуванням у складі грошового забезпечення вказаної надбавки.

09.03.2021 позивач, у зв`язку з набранням законної сили 19.11.2019 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/12704/18, якою було скасовано пункт 3 Постанови №103, звернувся до відповідача із письмовою заявою, в якій просив, відшкодувати йому розмір майнової шкоди, яка полягає в неналежному оформленні довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 №979 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 (без урахування в ній надбавки за виконання особливо важливих завдань), що привело до заподіяння майнової шкоди у вигляді недоплаченої частини основного розміру пенсії за вислугу років, за період з 01.01.2018 по 30.11.2019, а у випадку відмови, просив провести розрахунок заподіяної такої майнової шкоди за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 та вказати її загальний розмір (а.с.19-20).

Листом від 06.04.2021 №7/99 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області надала відповідь, в якій повідомила, що Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області на даний час не має повноважень щодо розгляду матеріалів з питань пенсійного забезпечення пенсіонерів ОВС, оскільки відповідно до вказівки МВС України від 25.02.2019 № 2537/22-2019 "Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників ОВС" вказані функції разом із усіма пенсійними справами та іншими документами щодо пенсійного забезпечення передані сектору з соціально-гуманітарних питань при ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області". Таким чином, Ліквідаційна комісія УМВС України не володіє інформацією про перерахунок пенсії позивача (а.с.21).

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04. 1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015у №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988). Пунктом 2 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 2 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також пунктом 3, 4 цієї Постанови затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 10.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови №988 наказом МВС України від 06.04.2016№260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі- Порядок №260). Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII (зі змінами, внесеними Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02. 2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103). Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Одночасно пунктом 5 Постанови №103 обумовлено перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (Порядок №45).

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни і до Порядку №45.

Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку №45 (зі змінами) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281), премія.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 (стосуються пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, крім пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

У додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції; довідкою не передбачено такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). З дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Після скасування 05.03.2019 змін до пункту 5 Порядку №45 і додатку 2 Порядку №45 був чинним пункт 3 Постанови №103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, а також пункт 6 Постанови №103, яким внесено зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11. 2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

З наведеного слідує, що з 19.11.2019 з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. Тому суд вважає, що з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Отже, подальше скасування у судовому порядку окремих положень Постанови №103, що було спрямоване на захист прав відповідної категорії громадян на належний розмір пенсії, дає право на перерахунок пенсій з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі довідок уповноважених органів.

Таким чином, саме з 19.11.2019, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, виникли підстави для включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Отже довідка Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 №979 була видана відповідачем на підставі нормативно-правових актів чинних на момент її видачі.

Відповідно до приписів статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх службових повноважень.

Відповідно до частини третьої статті 152 Конституції України матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

Підстави відповідальності за завдану майнову шкоду визначає Цивільний кодекс України. Так у Цивільному кодексі України відшкодуванню шкоди присвячена глава 82, положення якої за своїм змістом є зобов`язаннями деліктного характеру або відносинами зобов`язальними і пов`язані з цивільно-правовою відповідальністю.

Статтею 1173 Цивільного кодексу України визначено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Згідно зі статтею 1175 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі в результаті прийняття органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування нормативно-правового акта, що був визнаний незаконним і скасований, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини посадових і службових осіб цих органів.

Частиною другою статті 265 КАС України встановлено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Це означає, що за загальним правилом норма права діє стосовно відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до певних юридичних фактів застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали.

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів висловлював Конституційний Суд України. Згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 №1-зп, від 09.02.1999 №1-рп/99, від 05.04.2001 №3-рп/2001, від 13.03. 2012 №6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Враховуючи, що Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області під час видачі довідки від 21.03.2018 №979 керувалася Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, то при складанні вказаної довідки грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2016, відповідач не мав правових підстав для не врахування та не застосування до спірних правовідносин положень норм Постанови №103 та врахування у складі грошового забезпечення позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%.

На календарний проміжок часу з 01.01.2018 по 30.11.2019 Постанова №103 такою, що суперечить Конституції України або вимогам закону не визнавалась та не скасовувалась, а відтак була діючою, і як наслідок, підлягала обов`язковому застосуванню в межах спірних правовідносин.

Проаналізувавши наведені правові норми, суд дійшов висновку, що виплата позивачу пенсії у період з 01.01.2018 по 30.11.2019 на підставі Постанови №103 була проведена у належному розмірі, що відповідав вимогам чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позову, так як будь-якої шкоди у зв`язку із скасуванням пунктів 1,2,3 Постанови №103 позивачу заподіяно не було.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У межах даного спору не встановлено протиправності або необґрунтованості дій державного органу - Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо неналежного оформлення довідки від 21.03.2018 №979 та, як наслідок, виплати пенсії позивачу з 01.01.2018 по 30.11.2019 у неналежному розмірі, а тому в задоволенні позовних вимог до вказаного відповідача слід відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ).

Відповідач: Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області (43001, Волинська область, м. Луцьк, вул. Винниченка, буд. 11, код ЄДРПОУ 08592112).

Третя особа: Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684).

Суддя Т.М. Димарчук