Рішення № 98143447, 07.07.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1909/21

РІШЕННЯ

іменем України

07 липня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2019 та 01.01.2020 для перерахунку основного розміру пенсії з 15.04.2019 та 01.01.2020. Також просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невитребування від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області довідок про грошове забезпечення позивача станом на 01.04.2019 та 01.01.2020. Позивач, крім того, просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок його пенсії з 15.04.2019 та з 01.01.2020, а також зобов`язати цього відповідача провести вказаний перерахунок на підставі довідок, виданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області станом на 01.04.2019 та 01.01.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до ГУ ДСНС України у Хмельницькій області з заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2019 і 01.01.2020 з метою проведення перерахунку пенсії, на що отримав відмову. Позивач також вважає протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області стосовно невитребування у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області зазначених довідок для проведення перерахунку пенсії.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області подало відзив, у якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити. Покликається на те, що станом на дату подання відзиву до Головного управління ДСНС в Хмельницькій області не надходили списки з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з метою видачі довідок для перерахунку пенсій. Зазначає, що у Головного управління відсутні підставі для видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2019 та 01.01.2020. Відповідач також надав інформацію про те, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 та постанови Верховного Суду від 17.12.2019 у Зразковій справі №160/8324/19 Головним управлінням позивачу оформлена оновлена довідка №107 від 23.04.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, яка разом з іншими довідками була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для відповідного перерахунку. Зважаючи на вказане у позові просить відмовити.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому відповідач позов не визнає. Вважає, що оскільки пенсія позивачу призначена після 01.03.2018, а Кабінетом Міністрів України рішень про зміну складових грошового забезпечення (посадових окладів, окладів за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів) після прийняття постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не приймалось, підстави для отримання від Головного управління ДСНС довідок про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2019 та станом на 01.01.2020, відтак і проведення перерахунків з 15.04.2019 та з 01.01.2020 відсутні. У позові просить відмовити.

Вирішуючи спір, суд встановив наступне.

Позивач працював начальником караулу 15-ї державної пожежної частини ГУ ДСНС України у Хмельницькій області і 11.10.2016 був звільнений. 15.04.2019 позивачу встановлено 2 групу інвалідності, пов`язану із проходженням військової служби. Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службу, та деяких інших осіб".

Позивач 28.09.2020 звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області із заявою, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нові довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.04.2019 та станом на 01.01.2020 для перерахунку розміру пенсії.

Листом від 07.10.2020 №01/к-89 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області відмовило у складанні зазначених довідок.

З наявних у матеріалах справи документів вбачається, що позивачеві при призначенні пенсії вперше основний її розмір був обчислений з урахуванням: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премії) Позивачеві був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018 року виходячи із трьох складових: посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (Порядок №45). Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, отже з цього часу у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинними нормативно-правовими актами.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ). Відповідно до пункту 2 постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - постанова №103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 6 постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", а саме пункт 5 викладено в такій редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням".

Таким чином, постановою №103 було встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, тоді як додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) не враховуються.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, та рішенням Верховного Суду, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Відтак, з дня набрання чинності судовим рішенням у адміністративній справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх додаткових видів грошового забезпечення, на які він набув право раніше, тобто виходячи зі складових, розрахованих згідно з постановою №704 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-ХІІ.

До таких висновків дійшов і Верховний Суд під час розгляду Зразкової справи 160/8324/19.

Судом встановлено, що після відкриття провадження у цій справі на виконання зазначених рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 та постанови Верховного Суду від 17.12.2019 у Зразковій справі №160/8324/19 Головним управлінням оформлено оновлену довідку №107 від 23.04.2021 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії, яка була скерована Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Направлення зазначеної довідки Головному управлінню Пенсійного фонду підтверджується супровідним листом №6701-1643/6721 від 27.04.2021.

У той же час, вимоги про зобов`язання Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області видати нові довідки станом на 01.04.2019 та станом на 01.01.2020 позивачем не обґрунтовані. У справі відсутні належні докази того, що станом на 01.04.2019 та 01.01.2020 відбулись зміни (збільшення) розміру грошового забезпечення позивача, як передумови для виникнення у відповідача обов`язку зі складання довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовця для перерахунку пенсії. Також у цей період Кабінет Міністрів України не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи викладене, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Що стосується позовних вимог, які позивач висуває Головному управлінню Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, суд виходить з того, що у справі відсутні докази реального порушення прав позивача у відповідній частині.

Суд приходить до таких висновків враховуючи наступне.

Судом встановлено, що 28.09.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області з заявою про витребування у Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області довідок станом на 15.04.2019 та 01.01.2020 для перерахунку його пенсії та проведення такого перерахунку, на що отримав відмову.

Перерахунок пенсії відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, здійснюється виключно на підставі довідки, що видана державним органом, з якого особа була звільнена зі служби.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію державним органам та відомствам. Головні управління Пенсійного фонду складають списки та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку зі зміною та підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, здійснюється органами Пенсійного фонду після отримання довідок про розмір грошового забезпечення, складених відповідними уповноваженими органами.

Водночас, нормами законодавства не передбачені повноваження головних управлінь Пенсійного фонду самостійно ( без списків) витребувати довідки про розміри грошового забезпечення пенсіонерів від державних органів/установ.

Крім того, як вбачається з правового висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 19 лютого 2020 у справі №240/6263/18, права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління також не мають.

Скасування в судовому порядку зазначених вище пунктів Постанови № 103 не є підставою для задоволення позовних вимог щодо видачі нових довідок станом на дати, про які зазначає позивач. Зважаючи на це, суд не має підстав визнавати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в частині невитребування довідок для позивача.

Суд звертає увагу на те, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області 28.09.2020, тобто того ж дня, коли він звернувся з заявою про видачу довідок до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області. Таким чином, станом на дату надання відповіді, територіальний орган Пенсійного фонду ще не володів необхідною довідкою для перерахунку, оскільки така лише повинна була бути видана позивачеві.

Тому, оскільки УПФУ могло провести перерахунок пенсії лише після надходження від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області оновленої довідки про грошове забезпечення позивача та відповідного звернення останнього з заявою, позовні вимоги щодо перерахунку пенсії є передчасними.

Суд звертає увагу на те, що матеріали справи не містять належних доказів того, що пенсійний орган відмовився здійснити перерахунок пенсії позивача після одержання відповідної, виданої уповноваженим органом, довідки.

Як вбачається з загальновідомої правової позиції Верховного Суду, судовому захисту підлягає реально порушене право особи. Зважаючи на це, у задоволенні вказаних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід відмовити, оскільки докази дійсного порушення прав позивача суду не надані.

З урахуванням викладеного, відповідачі довели правомірність своїх дій та рішень, позаяк наявними у справі доказами не підтверджуються відповідні порушення ними прав позивача, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 липня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,Хмельницький, Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок