Рішення № 98143326, 06.07.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 липня 2021 року № 520/9821/21

Харківський окружний адміністративний суд в складі судді Білової О.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області стосовно невиконання обов`язку з нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації, розрахованої за нормами Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Постанови Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 р. «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» за невчасно отримані та неотримані суми пенсійних виплат, як частини доходу, за період невиплати з 01.10.2015 року по дату фактичної виплати усієї суми пенсії, при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2015 року, що виплачується на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019р. по справі № 520/3441/19, а розмір якої визначено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 р. по справі № 520/13734/2020;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , компенсації, розрахованої за нормами Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Постанови Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», за невчасно отримані та неотримані суми пенсійних виплат, як частини доходу, за період невиплати з 01.10.2015 по дату фактичної виплати усієї суми пенсії, що виплачується на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019 по справі № 520/3441/19, а розмір якої визначено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 р. по справі № 520/13734/2020.

Ухвалою суду від 09.06.2021 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що йому не нараховано та не виплачено компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.10.2015 по дату фактичної виплати усієї суми пенсії, що виплачується на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019 по справі № 520/3441/19, а розмір якої визначено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 р. по справі № 520/13734/2020.

Відповідач, ГУПФУ в Харківській області, не погодився з позовними вимогами та 05.07.2021 подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначив, що компенсації підлягають лише нараховані, але не виплачені доходи. На сьогодні заборгованості по виплаті пенсії позивачу немає. Рішення суду у справах № 520/3441/19 та 520/13734/2020 виконані своєчасно та в повному обсязі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Громадянин України ОСОБА_1 (далі - Позивач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживав в Україні (був зареєстрований) за адресою: АДРЕСА_2 , у листопаді 2015 року виїхав на постійне місце проживання до Держави Ізраїль, де зараз перебуває на консульському обліку в посольстві України.

Позивач до виїзду до Держави Ізраїль перебував у відповідача на пенсійному обліку та отримував пенсію за віком.

Для поновлення пенсійних виплат ОСОБА_1 звертався до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - Відповідач, Управління Пенсійного фонду). Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019р. по справі № 520/3441/19 зобов`язано Відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту припинення, а саме, починаючи з 01.10.2015 року.

Надалі, після поновлення пенсійних виплат Позивачем було виявлено, що розмір пенсійних виплат не відповідає діючому законодавству України. За таких обставин ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із вимогою здійснювати нарахування та виплату його пенсійних виплат у розмірі, передбаченому законодавством з усіма перерахунками, індексаціями та надбавками, відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також здійснювати нарахування та виплату пенсії на визначений Позивачем банківський рахунок, відповідно до ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 р. по справі № 520/13734/2020, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з дати поновлення її виплати - з 01.10.2015 року, з урахуванням виплачених сум, для забезпечення індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, згідно вимог ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та з 01.10.2015 року здійснити підвищення розміру пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, згідно вимог ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також здійснювати нарахування та виплату пенсії на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок.

Надалі ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду з вимогою здійснити йому виплату компенсації, розрахованої за нормами Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Постанови Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 р. «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», за невчасно отримані та неотримані суми пенсійних виплат, як частини доходу, за період невиплати з 01.10.2015 року по дату фактичної виплати усієї суми пенсії, при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2015 року.

Проте, листом від 09.04.2021 Управління Пенсійного фонду повідомило, що відмовляється від виконання вищезазначених вимог Позивача.

Отже, відповідачем не нараховано та не виплачено компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Позивач вважає вказану відмову протиправною у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

При наданні оцінки правомірності вказаних дій відповідача, суд виходить з наступного.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 вказаного Закону зазначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Норми аналогічного змісту містяться також у Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Водночас, зі змісту статті 1 Закону № 2050-ІІІ випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Згадані вище статті 2, 3 Закону № 2050-ІІІ встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, визначення поняття «доходи» для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації.

Пункти 1, 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 цього Порядку передбачено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

За такої умови слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи і пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Так, використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, зокрема, і на підставі судового рішення.

Як вбачається з довідки ГУПФУ в Харківській області № 82 від 05.07.2021, позивачу на виконання рішень судів нараховано та виплачено пенсію за період з жовтня 2015 року по липень 2020 включно у загальному розмірі 104221,61 грн, обставини несвоєчасної виплати пенсії/частини пенсії пенсійним органом встановлено постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019 по справі № 520/3441/19, та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 р. по справі № 520/13734/2020, які набрали законної сили, а відтак обставини несвоєчасності виплати пенсії позивачу не підлягають доказуванню у даній справі згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України.

З огляду на зазначене, в межах спірних правовідносин усі умови, визначені чинним законодавством, для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів позивачу дотримані, проте, відповідач всупереч нормам чинного законодавства не виконав вимоги закону щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, чим припустив протиправну бездіяльність у відношенні позивача.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, шляхом стягнення на користь позивача суми сплаченого ним при поданні позову судового збору, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області стосовно ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації, розрахованої за нормами Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Постанови Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 р. «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» за невчасно отримані суми пенсійних виплат за період з 01.10.2015 року по дату фактичної виплати усієї суми пенсії на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019р. по справі № 520/3441/19, розмір якої визначено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 р. по справі № 520/13734/2020.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , компенсацію розрахованої за нормами Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Постанови Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», за невчасно отримані суми пенсійних виплат за період з 01.10.2015р. по дату фактичної виплати усієї суми пенсії, що виплачується на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019р. по справі № 520/3441/19, розмір якої визначено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 по справі № 520/13734/2020.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суму сплаченого судового збору в розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 06.07.2021.

Суддя Білова О.В.