Ухвала суду № 98142295, 06.07.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/7308/21

У Х В А Л А

про повернення заяви про уточнення позовних вимог без розгляду

06 липня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Брильовського Р.М., розглянув у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

Встановив:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення та не скерування до Головного управління ПФУ у Львівській області та ОСОБА_1 нової довідки «про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій для проведення ОСОБА_1 з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень Порядку №45 та Постанови №988, із урахуванням розміру посадового окладу відповідної посади поліцейського, підвищення посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції а також щомісячної премії та інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України, Департамент персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України виготовити та скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 нову Довідку «про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій для проведення ОСОБА_1 з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень Порядку №45 та Постанови №988, із урахуванням розміру посадового окладу відповідної посади поліцейського, підвищення посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, а також щомісячної премії та інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року для здійснення обчислення і перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019 за прирівняною посадою з якої було звільнено позивача на пенсію із органів внутрішніх справ, у відповідності до наведеної «Інформації...» та вищевказаних судових рішень викладених в описовій частині цього адміністративного позову, які набрали законної сили, із якої видно, що з 01 12.2019 (час з якого виникло право на перерахунок пенсії позивача) складові грошового забезпечення складаються, а саме:посадовий оклад - 2500 грн.; оклад за спеціальним званням (майор міліції)-2000 грн.; надбавка за стаж служби 50% - 2250 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби - 3037.50 грн.; премія 91.71% - 8976.12 грн.; доплата за роботу у нічний час 35% від посадового окладу - 147.00 грн.; індексація - 929.08 грн.;Всього: грошове забезпечення з урахуванням усіх, наведених вище складових, що у грошовому виразі становить - 19839.7 грн.; основний розмір пенсії 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) - 16268.554 грн.; - в.т.ч. збільшення основного розміру пенсії інвалід війни 3 групи (25% від 16268 554 грн ) - 4067.14 грн.; вид підвищення або надбавка до пенсії інвалід війни 3 групи при виконанні обов`язків військової служби інвалід війни 3 групи - 491.40 грн.; інвалід війни 3 групи при виконанні обов`язків військової служби - 50 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 21806.18 грн;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням видів грошового пенсійного забезпечення станом на 19.11.2019 та вчинити усі необхідні дії для такого перерахунку пенсії на підставі нової Довідки «про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій для проведення ОСОБА_1 , з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень Порядку №45 та Постанови №988, із урахуванням розміру посадового окладу відповідної посади поліцейського, підвищення осадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, а також щомісячної премії та інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенси, пов`язаної з таким перерахунком.

Ухвалою судді від 11.05.021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

05.07.2021 до суду за надійшла заява від ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог шляхом заміни третьої особи Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на відповідача по справі та відповідно до вчинення відповідних дій.

Дослідивши матеріали справи та заяви про збільшення позовних вимог, суд виходив з наступного.

За правилами ч. 3 ст. 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

З буквального тлумачення приписів наведеної норми вбачається, що вона допускає зміну або предмету або підстави позову. Змінювати предмет та підставу позову заборонено.

З системного аналізу адміністративного процесуального законодавства вбачається, що підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з позовними вимогами до відповідача. Необхідність у зміні підстав позову настає тоді, коли в процесі розгляду справи встановлюється невідповідність між обставинами чи нормами права, якими обґрунтовано позов, і обставинами чи нормами, за якими вимога може бути задоволена.

Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; 2) доповнення фактичних чи правових підстав новими; 3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.

Предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не дають йому можливості задовольнити свої інтереси.

Зміна предмету адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних позовних вимог іншими; 2) доповнення позовних вимог новими; 3) вилучення деяких із позовних вимог; 4) пред`явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

Верховний Суд зауважує, що збільшити або зменшити розмір позовних вимог можна лише тоді, коли вони виражені у певному цифровому еквіваленті, наприклад, у грошовому розмірі. Доповнення позовних вимог новими відбувається шляхом зміни предмету позову, а не через збільшення розміру позовних вимог.

Саме таке трактування визначень предмету та підстави позову надано Верховним Судом в постанові від 23 грудня 2020 року у справі №807/1525/16.

Положеннями ч. 5 ст. 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Застосовуючи вказані висновки Верховного Суду до вирішення вказаного процесуального питання, суд вважає, що заявою від 05.07.2021 про збільшення позовних вимог шляхом заміни третьої особи відповідачем по справі та відповідно зобов`язання останнього до вчинення дій позивач фактично пред`явив нові вимоги в межах даних спірних правовідносин, при цьому додавши новий примірник позовної заяви, що не узгоджується з вказаними приписами КАС України.

Крім того, суд зауважує, що доповнення фактичних чи правових підстав новими є зміною підставу позову, що не допускається у розумінні ст. 47 КАС України.

Зважаючи на вищенаведене, суд наголошує, що змінювати предмет та підставу позову заборонено, що свідчить про те, що заява позивача від 05.07.2021 про збільшення позовних вимог подана з порушенням вимог ч. 3 ст. 47 КАС України.

Положеннями ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже, статтею 47 КАС України встановлено, що заява про зміну предмету або підстав позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог може бути подана до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. При цьому, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи.

В свою чергу, недотримання встановлених процесуальних вимог, тягнуть за собою наслідки, визначені частиною 8 статті 47 КАС України, а саме повернення такої заяви без розгляду.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що заява про збільшення позовних вимог та відповідно додана до такої позовна заява підлягає поверненню заявнику без розгляду.

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії- повернути заявнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала в апеляційному порядку окремо не оскаржується.

Суддя Р.М. Брильовський