Ухвала суду № 98142170, 05.07.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

05 липня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/3463/21

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Черниш О.А.

розглянула матеріали адміністративного позову

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (25006, м. Кропивницький, вул. Кавалерійська, 17/19, код ЄДРПОУ 07827576)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

- визнати протиправними дії Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яким визначено протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і пункту додатку 2 Порядку №45, а відтак обмеження щодо грошових складових грошового забезпечення для проведення перерахунку та виплати пенсії, скасовано;

- з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 про визнання протиправним та скасування п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року, додатково визначивши у ній збільшені розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 29.01.2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до Постанови №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 року №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за посадою, відповідною або аналогічною його останній штатній посаді на момент звільнення, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 року;

- зобов`язати Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області двох оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року відповідно вимог Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, визначивши розміри посадових окладів та окладів за військове звання шляхом множення розмірів прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 01.01.2020 року - 2102 грн. та 01.01.2021 року - 2270 грн., встановлених Законами України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" та "Про державний бюджет України на 2021 рік", на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", з урахуванням вимог наказу Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", з урахуванням внесених до цього наказу змін, з врахуванням додатку №1 до телеграми-розпорядження Міністра оборони України №248/291 від 14.01.2020 року та додатку №1 аналогічного змісту телеграми-розпорядження Міністра оборони України №248/612 від 27.01.2021 року про встановлення премії у розмірі 47% від розміру посадового окладу для тарифного розряду №20, з врахуванням відповідного збільшення у відсотках за розмірами усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії згідно останньої штатної посади (чи аналогічної штатній посаді), а саме: 1) посадовий оклад (ПО), що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року на відповідний коефіцієнт - тарифний розряд №23, коефіцієнт 2,8 (додаток 1 до постанови №704); 2) оклад за військовим званням (ОВЗ) підполковник, що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт, розміром у 0,8 (додаток №14 постанови №704); 3) надбавка за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення, що відповідає розміру раніше призначеної пенсії за вислугу 37 років; 4) надбавка за особливості проходження служби (НОПС), мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків, залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за, особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт, згідно пункту 11 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам; 5) надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (НРРО), визначається шляхом множення ПО на 10% (п.2 розділу XI наказу Міністерства оборони України №260-2018р); 6) надбавка за кваліфікацію 1 клас (НК) визначається шляхом множення ПО на 5% (додаток №15 постанови №704); 7) щомісячна премія за відповідними тарифними розрядами, визначається шляхом множення розміру ПО на відповідний розмір премії, який визначено за тарифним розрядом №23, і на 2019 року, і на 2020 року, і на 2021 року у однаковому розмірі 47% (Додаток 1 Рішень Міністра оборони України від 14.01.2020 року №248/291 на 2020 рік та Рішень Міністра оборони України від 27.01.2021 року №248/612 на 2021 рік).

Частиною 2 статті 171 КАС України передбачено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, у березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому виклав аналогічні позовні вимоги, а саме:

- визнати протиправними дії Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2019 року з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яким визначено протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і пункту додатку 2 Порядку №45, а відтак обмеження щодо грошових складових грошового забезпечення для проведення перерахунку та виплати пенсії, скасовано;

- з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 про визнання протиправним та скасування п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року, додатково визначивши у ній збільшені розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 29.01.2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до Постанови №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 року №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за посадою, відповідною або аналогічною його останній штатній посаді на момент звільнення, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 року;

- зобов`язати Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки вчинити дії щодо виготовлення та надання до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області трьох довідок про розмір його грошового забезпечення: станом на 05.03.2019 року, станом на 29.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року відповідно до вимог Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, визначивши розміри посадових окладів та окладів за військове звання шляхом множення розмірів прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 01.01.2020 року - 2102 грн. та 01.01.2021 року - 2270 грн., встановлених Законами України "Про державний бюджет України на 2020 рік" та "Про державний бюджет України на 2021 рік", на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", з урахуванням вимог наказу Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 року "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", з урахуванням внесених до цього наказу змін, з врахуванням додатку №1 до телеграми-розпорядження Міністра оборони України №248/291 від 14.01.2020 року та додатку №1 аналогічного змісту телеграми-розпорядження Міністра оборони України №248/612 від 27.01.2021 року про встановлення премії у розмірі 47% від розміру посадового окладу для тарифного розряду №20, з врахуванням відповідного збільшення у відсотках за розмірами усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії згідно останньої штатної посади (чи аналогічної штатній посаді), а саме: 1) посадовий оклад (ПО), що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року на відповідний коефіцієнт - тарифний розряд №23, коефіцієнт 2,8 (додаток 1 до постанови №704); 2) оклад за військовим званням (ОВЗ) підполковник, що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб , встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт, розміром у 0,8 (додаток №14 постанови №704); 3) надбавка за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення, що відповідає розміру раніше призначеної пенсії за вислугу 37 років; 4) надбавка за особливості проходження служби (НОПС), мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків, залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за, особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт, згідно пункту 11 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам; 5) надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (НРРО), визначається шляхом множення ПО на 10% (п.2 розділу XI наказу Міністерства оборони України №260-2018р); 6) надбавка за кваліфікацію 1 клас (НК) визначається шляхом множення ПО на 5% (додаток №15 постанови №704); 7) щомісячна премія за відповідними тарифними розрядами, визначається шляхом множення розміру ПО на відповідний розмір премії, який визначено за тарифним розрядом №23, і на 2019 року, і на 2020 року, і на 2021 року у однаковому розмірі 47% (Додаток 1 Рішень Міністра оборони України від 14.01.2020 року №248/291 на 2020 рік та Рішень Міністра оборони України від 27.01.2021 року №248/612 на 2021 рік).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 року у справі №340/1417/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років. Зобов`язано Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на день звільнення з військової служби відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане судове рішення набрало законної сили 17.06.2021 року. На його виконання у червні 2021 року Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки склав та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року. Водночас листом №3262 від 22.06.2021 року відповідач відмовив позивачу у складанні довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 29.01.2020 року та на 01.01.2021 року, пославшись на те, що рішенням суду в адміністративній справі №340/1417/21 у задоволенні позову в цій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись за такою відповіддю, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Судом установлено, що позивач заявляв вимоги про спонукання Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року в адміністративній справі №340/1417/21, рішення у якій набрало законної сили.

Суд вважає, що спір за цим позовом є тотожним спору у справі №340/1417/21, що розглядав Кіровоградський окружний адміністративний суд, оскільки він виник між тими самими сторонами, про той самий предмет та обґрунтований тими самими підставами. Тому цей спір не може розглядатися судом в новому позовному провадженні. Натомість позовні вимоги, з приводу яких в адміністративній справі досліджувалися докази та щодо яких не ухвалено рішення, мають вирішуватися шляхом ухвалення додаткового судового рішення суду за правилами статті 252 КАС України, а не шляхом подання нового позову.

Суд зазначає, що подання позивачем цього позову є порушенням фундаментальних аспектів верховенства права - принципу правової визначеності, що передбачає дотримання принципу res judicata - принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна із сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов`язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення.

Пунктом 2 частини 1 статті 170 КАС України передбачено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.

Керуючись статтями 170, 248, 256, 287, 294, 295 КАС України, суддя -

У Х В А Л И Л А :

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.

2. Копію ухвали надіслати позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

3. Копію позовної заяви залишити в суді.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду, через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш