Рішення № 98141693, 06.07.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2021 року Справа № 280/3552/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Стовбур А.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо проведення позивачу перерахунку та виплати в частині призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 в розмірі 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 04.03.2020 року №08-02/906;

2) зобов`язати відповідача здійснити з 19.02.2020 перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із 68% суддівської винагороди працюючого судді згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 04.03.2020 №08-02/906, та виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з жовтня 2016 року перебуває на обліку в Управлінні як отримувач щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.01.2021 у справі №280/8872/20 зобов`язано Управління здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , виходячи з розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Запорізькій області від 04.03.2020 №08-02/906 з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020. На виконання даного судового рішення відповідачем здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 50% суддівської винагороди працюючого судді, виходячи зі стажу роботи на посаді судді 19 років 10 місяців 04 дні. Позивач не погоджується зі здійсненим відповідачем обчисленням спеціального стажу, та зазначає, що його стаж роботи на посаді судді складає 29 років 8 місяців 26 днів з урахуванням строкової військової служби в збройних силах Радянської Армії, половини строку навчання на денному відділенні Харківської Української юридичної Академії, стажу роботи на посадах в органах внутрішніх справ та в органах прокуратури. Крім того, вказує на те, що розмір його стажу на посаді судді встановлений судовим рішенням, яке набрало законної сили. Позивач вважає, що має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 68% суддівської винагороди працюючого судді з урахуванням збільшення розміру щомісячного довічного грошового утримання на 2% грошового утримання судді за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років. Вважає протиправними дії Управління щодо обчислення призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з розрахунку 50% суддівської винагороди працюючого судді, у зв`язку з чим просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 05.05.2021 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, витребувано у відповідача копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1

25.05.2021 відповідачем подано документи на виконання вимог ухвали суду від 05.05.2021.

31.05.2021 подано відзив на позовну заяву, за змістом якого відповідач не погоджується із заявленими позовними вимогами, зазначає, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.01.2021 у справі №280/8872/20 здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у відповідності до норм чинного законодавства. З посиланням на частину 3 статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII), п.11 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI (далі - Закон №2453-VI), п.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862-XII (далі - Закон №2862-XII) вказує, що твердження позивача щодо наявності у нього права на застосування збільшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на два відсотки за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років суперечать нормам чинного законодавства, оскільки позивач не правильно трактує та ототожнює поняття «стаж роботи на посаді судді» та «стаж роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання». При визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відсоткове значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, становить 50% (19 років 10 місяців 04 дні роботи на посаді судді). Інший стаж роботи для зарахування на відсоткове значення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не впливає. Просить у задоволенні позову відмовити.

На підставі матеріалів справи судом встановлено такі обставини.

ОСОБА_1 звільнений з посади судді Великобілозерського районного суду Запорізької області на підставі Постанови Верховної Ради України від 22.09.2016 №1600-VІІІ у зв`язку з поданням заяви про відставку, а наказом голови Великобілозерського районного суду Запорізької області від 04.10.2016 позивача відраховано зі штату суду (а.с.11, 69-66).

Відповідно до Подання про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , складеного Великобілозерським районним судом Запорізької області 05.10.2016 за №01-05/57/2016, стаж роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 29 років 08 місяців 26 днів (а.с.57).

Згідно розпорядження Кам`янсько-Дніпровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Великобілозерський відділ) №127351 від 17.10.2016 позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 06.10.2016 з урахуванням стажу роботи на посаді судді 19 років 10 місяців 04 дні, виходячи з розміру 80% суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді. (а.с.70-71).

ОСОБА_1 не погодився тим, що до його стажу роботи на посаді судді не були враховані періоди строкової військової служби в збройних силах Радянської Армії, половина строку навчання на денному відділенні Харківської Української юридичної Академії, стаж роботи на посадах в органах внутрішніх справ та в органах прокуратури, та звернувся за судовим захистом.

Постановою Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 29.11.2016 у справі №318/2555/16-а, яка набрала законної сили 09.03.2017 (а.с.73-75), зобов`язано Кам`янсько-Дніпровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 роботу на посадах в органах прокуратури та в органах внутрішніх справ за період з 01.08.1991 по 27.05.1996 до стажу роботи, який дає право на отримання щомісячного грошового утримання. Зобов`язано Кам`янсько-Дніпровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% від заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничним розміром, починаючи з 06.10.2016.

Постановою Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 29.11.2016 у справі №318/2555/16-а встановлено, що ОСОБА_1 на час звільнення мав 29 повних років стажу, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У подальшому рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.01.2021 у справі №280/8872/20, яке набрало законної сили 02.03.2021, визнано протиправними дії Управління в частині відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Запорізькій області №08-02/906 від 04.03.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці згідно його заяви від 05.03.2020. Зобов`язано Управління здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Запорізькій області від 04.03.2020 №08-02/906, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.01.2021 у справі №280/8872/20 встановлено, що 04.03.2020 Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Запорізькій області позивачу була надана Довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці №08-02/906, згідно якої станом на 18.02.2020 заробітна плата для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 100 896 грн. 00 коп. (оклад 63060 грн. 00 коп., вислуга років - 37 836 грн. 00 коп.). 05.03.2020 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок раніше призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із вказаного розміру суддівської винагороди. Згідно листа Управління від 13.03.2020 ОСОБА_1 повідомлено, про відсутність підстав для проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці до приведення положень законодавства України у відповідність до рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020.

Зазначені обставини не доказуються в силу вимог частини 4 статті 78 КАС України.

З листа від 13.04.2021 №4740-4158/К-02/8-0800/21, який Управління направило позивачу на відповідне звернення, судом встановлено, що при здійсненні з 19.02.2020 перерахунку на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.01.2021 у справі №280/8872/20, Управлінням визначено розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача, виходячи з 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням стажу роботи на посаді судді Великобілозерського районного суду Запорізької області 19 років 10 місяців 04 дні (а.с.15).

Позивач вважає протиправним дії Управління щодо проведення з 19.02.2020 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Запорізькій області №08-02/906 від 04.03.2020 в розмірі 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, оскільки вважає, що встановлений судовим рішенням стаж роботи на посаді судді повних 29 років надає йому право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 68 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон №1402-VIII.

Згідно з частиною 1 статті 142 Закону №1402-VI судді який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (частина 2 статті 142 Закону №1402-VI).

Відповідно до частини 3 статті 142 Закону №1402-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частинами 4 та 5 цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини 3 статті 135 Закону №1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Отже розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, встановлений Законом №1402-VIII, визначається з урахуванням трьох складових: 1) стажу роботи на посаді судді; 2) розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді; 3) відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 34 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

При цьому будь-яких обмежень щодо дії цього пункту в часі Законом не встановлено

Як встановлено судом, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.01.2021 у справі №280/8872/20, відповідачем проведено з 19.02.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, виходячи із 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням стажу роботи на посаді судді Великобілозерського районного суду Запорізької області 19 років 10 місяців 04 дні.

Разом з тим, наданими до матеріалів справи письмовими доказами підтверджується, що позивач призначений на посаду голови Великобілозерського районного суду Запорізької області з 02.12.1996 (а.с.10), отже до визначення стажу роботи позивача на посаді судді застосовуються правила, встановлені Законом №2862-ХІІ, який був чинним на день його призначення.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини 4 цієї статті було передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» (чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Указом Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів», виданим 10.07.1995 за № 584/95 відповідно до статті 25 Конституційного Договору між Верховною Радою України та Президентом України «Про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України», передбачено зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, крім стажу трудової діяльності, визначеної законом, половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та періоду проходження строкової військової служби.

Суд зазначає, що право позивача на врахування даних періодів до стажу на посаді судді підтверджується Поданням про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , складеним Великобілозерським районним судом Запорізької області 05.10.2016 за №01-05/57/2016, відповідно до якого стаж роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 29 років 08 місяців 26 днів, а також судовим рішенням, яке набрало законної сили - постановою Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 29.11.2016 у справі №318/2555/16-а.

Таким чином, відповідно до частини 3 статті 142 Закону №1402-VIII при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідач повинен був врахувати стаж роботи позивача на посаді судді у розмірі повних 29 років.

Отже, при визначенні позивачу розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсоткове значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, становить 68%, а саме: 50% (20 років роботи на посаді судді) + 9 * 2% (за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років).

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що визначення відповідачем стажу роботи позивача на посаді судді у розмірі повних 19 років, та, відповідно, застосування відсоткового значення суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді на рівні 50%, є безпідставним та протиправним.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», про інші судові витрати не заявив, розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 в розмірі 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 04.03.2020 №08-02/906.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 19.02.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , виходячи з 68 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 04.03.2020 №08-02/906, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012.

Повне судове рішення складено 06.07.2021.

Суддя М.О. Семененко