Рішення № 98117138, 05.07.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2021 року Чернігів Справа № 620/1267/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ткаченко О.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Елеватор Агро» до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю “Елеватор Агро” звернулось до суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, Державної податкової служби України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області №2130744/36459905 від 12.11.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 20 від 16.10.2020, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю "Елеватор Агро";

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області №2130742/36459905 від 12.11.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 45 від 31.10.2020, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю "Елеватор Агро";

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Елеватор Агро" податкову накладну №20 від 16.10.2020, датою її направлення;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Елеватор Агро" податкову накладну №45 від 31.10.2020, датою її направлення.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що ним було подано усі необхідні документи, які підтверджують реальність здійснення операцій по податковим накладним. Однак оскаржувані рішення не містить конкретних та зрозумілих підстав для його прийняття, інформації про конкретні документи, які складені з порушенням законодавства. Враховуючи наведене, вважає оскаржувані рішення протиправними, а податкові накладні такими, що підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Ухвалою судді від 02.03.2021 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

У встановлений ухвалою суду строк представником Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області надано відзив на позов, у якому він просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що платником не надано письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкові накладній/розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена, а саме: відсутні пояснення та підтверджуючі документи щодо обсягу виробничих потужностей комплексу для обробки та зберігання зерна.

Державна податкова служба України відзив на позов не надала.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якій останній зазначив, що всі підтверджуючі документи були подані в електронному вигляді через кабінет платника податків. Крім того, зазначив, що інші податкові накладні прийняті податковим органом та зареєстровані.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю “Елеватор Агро” є юридичною особою, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відповідний запис № 36459905.

Видами діяльності є складське господарство; післяурожайна діяльність; діяльність посередників у торгівлі сільськогосподарською сировиною, живими тваринами, текстильною сировиною та напівфабрикатами; оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; надання в оренду сільськогосподарських машин і устаткування; неспеціалізована оптова торгівля.

09.07.2020 між ТОВ «ЕЛЕВАТОР АГРО» та ТОВ «АГРІКОР ХОЛДИНГ» укладено договір №0907 складського зберігання зерна та додаткові угоди до нього: №1 від 16.10.2020, №2 від 01.11.2020.

Відповідно до умов вказаного договору ТОВ «ЕЛЕВАТОР АГРО» надавало послуги по прийманню, очищенню, сушінню та відвантаженню, переоформленню зерна ТОВ «АГРІКОР ХОЛДИНГ».

За наслідками господарських операцій з ТОВ «АГРІКОР ХОЛДИНГ» позивач виписав податкові накладні №20 від 16.10.2020 та №45 від 31.10.2020, та направив їх контролюючому органу за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення у вигляді електронного файлу для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних (том №1 а.с.36, 43).

За допомогою програми електронного документообігу позивачем отримано квитанції, де зазначено: «Відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрації/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних (том №1 а.с.37,44).

Враховуючи наведене, Товариство з обмеженою відповідальністю “Елеватор Агро” до ГУ ДПС у Чернігівській області направило повідомлення про надання пояснень та копії документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено (том №1 а.с.38,45).

Рішеннями Комісії регіонального рівня № 2130742/36459905 від 12.11.2020 Товариству з обмеженою відповідальністю “Елеватор Агро” відмовлено в реєстрації податкової накладної від 31.10.2020 №45 у Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з ненаданням платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкові накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено (том №1 а.с.39).

Позивачем до контролюючого органу подано скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 2130742/36459905 від 12.11.2020, до якого в обґрунтування вимоги скасувати вказане рішення комісії регіонального рівня та зареєструвати податкову накладну від 31.10.2020 №45 додано підтверджуючі документи (том 1 а.с.40).

25.11.2020 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкової служби України прийнято Рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в ЄРПН № 2130742/36459905, згідно якого скаргу залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації ПН/РК в ЄРПК - без змін у зв`язку з не наданням платником податку копій розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків (том №1 а.с.42).

Рішеннями Комісії регіонального рівня № 2130744/36459905 від 12.11.2020 Товариству з обмеженою відповідальністю “Елеватор Агро” відмовлено в реєстрації податкової накладної від 16.10.2020 №20 у Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з ненаданням платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкові накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено (том №1 а.с.46).

Позивачем до контролюючого органу подано скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 2130744/36459905 від 12.11.2020, до якого в обґрунтування вимоги скасувати вказане рішення комісії регіонального рівня та зареєструвати податкову накладну від 16.10.2020 №20 додано підтверджуючі документи (том 1 а.с.47).

25.11.2020 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкової служби України прийнято Рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в ЄРПН № 2130744/36459905, згідно якого скаргу залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації ПН/РК в ЄРПК - без змін у зв`язку з не наданням платником податку копій розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків (том №1 а.с.49).

Вважаючи вищевказані рішення відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

У статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» від 21.12.2016 №1797-VIII внесені зміни та доповнення до ПК України та запроваджено новий механізм електронного адміністрування податку на додану вартість за умов проведення аналізу та здійснення управління ризиками з метою визначення форм і обсягів митного та податкового контролю.

Згідно з пунктом 201.1 статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до пункту 187.1 статті 187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За визначенням, наданим у підпункті 14.1.60 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Згідно з положеннями пункту 200.2 статті 200 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику

Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. №1246, передбачено, що податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податковий кодекс України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165).

Окреслений Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі права та обов`язки їх членів.

Пунктами 10, 11 Порядку № 1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 25, пункту 26 Порядку № 1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.

Пунктом 27 Порядку № 1165 передбачено, що комісія контролюючого органу в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України, Податкового кодексу України та законів, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Порядком.

Відповідно до пункту 44 Порядку № 1165 комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 13.12.2019 за №1245/34216, затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, зокрема окреслений Порядок визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок прийняття рішень), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку прийняття рішень визначено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Пунктами 3,4 Порядку прийняття рішень визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Пунктами 5, 6 Порядку прийняття рішень визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, зокрема:

1.договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

2.договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

3.первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

4.розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

5.документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з пунктом 6 Порядку прийняття рішень, копії визначених у пункті 5 документів разом з письмовими поясненнями платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Як встановлено судом, позивачем до податкового органу разом з поясненнями надано копії документів, що визначені пунктом 5 Порядку прийняття рішень:

- договір складського зберігання від 09.07.2020 №0907 з додатковою угодою №1 та №2 (том №1 а.с.50-55);

- картки рахунку 361 (том №1 а.с.56-57);

- акти здачі-приймання робіт (надання послуг) №287 від 16.10.2020, №315 від 31.10.2020 (том №1 а.с.58-59);

- розрахунок за зберігання зерна, анкета зернового складу, ємність елеваторів (силосів) (том №1 а.с.60-62);

- копія свідоцтва про право власності на нерухоме майно (том №1 а.с.63-65);

- баланс (звіт по фінансовий стан) на 30.09.2020 (том №1 а.с.66);

- повідомлення форми №20-ОПП про об`єкти оподаткуванні або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які проводиться діяльність (том №1 а.с.67-77);

- книга кількісно-якісного обліку хлібопродуктів ф36 за жовтень 2020 року (том №1 а.с.78-87);

- журнал реєстрації зважування вантажів на автомобільних вагах жовтень 2020 року (том №1 а.с.88-141);

- розпорядження №ЕА100033 від 13.10.2020 та акт №ЕА100033 від 16.10.2020 на очищення, сушіння зерна, насіння олійних культур і трав (том №1 а.с.142);

- картка аналізу зерна №115 (том №1 а.с.143);

- реєстри накладних на прийняте зерно з визначенням якості за середньодобовою пробою (том №1 а.с. 144, 146, 156, 173, 182, 206, 232, 239, 253, 272, том №2 а.с. 6, 20, 26, 54, 64, 90, 92, 104, 107, 115, 131, 169, 200, 214, 241, 249, том №3 а.с. 3, 39, 55, 95, 106, 119, 122, 140, 142, 172, 209, 220, 225, 227, 230, том №4 а.с.1, 60, 62, 86, 103, 109, 121, 127, 135, 146, 168, 171, 196, 220, том №5 а.с. 33, 54, 65, 67, 86, 143, 170, 177, 209, 237, 246, том №6 а.с. 3, 38, 67, 79, 84, 106, 139, 157, 165, 172, 179, 183, 192, 228, том №8 а.с. 1, 16, 37, 66, 69, 74, 88, 129, 144, 174, 202, 207, 214, 216, 225, 227, 231, 240, 246, том №8 а.с. 12, 55, 90, 120, 130, 184, 188, 199, 220, 230, 239, том №9 а.с. 1, 6, 17, 31, 41, 71, 89, 108, 157, 171, 188, 205, 211, 218, 222, 231, 239, том №10 а.с. 6, 21, 39, 50, 65, 87, 112, 120, 130, 146, 160, 168, 207, 233, 239, 241, том №12 а.с. 18, 27, 32, 35, 39, 41, 62, 89, 110, 116, 130, 132, 145, 160, 172, 186, 200, 205, 207, 209, 217, 227, 237, 250, том №13 а.с. 19, 21, 27, 32, 37, 52, 67, 82, 84, 97, 101, 114, 118, 120, 129);

- товарно-транспортні накладні (том №1 а.с. 145, 147-155, 157-172, 174-181, 183-205, 207-231, 233-238, 240-252, 254-271, 273-285, том №2 а.с. 1-5, 7-19, 21-25, 27-53, 55-63, 65-89, 91, 93-103, 105-106, 108-114, 116-130, 132-168, 170-199, 201-213, 215-240, 242-248, 250, том №3 а.с. 1-2, 4-38, 40-54, 56-94, 96-105, 107-118, 120-121, 123-139, 141, 143-171, 173-208, 210-219, 221-224, 226, 228-229, 231-250, том №4 а.с. 2-59, 61, 63-85, 87-102, 104-108, 110-120, 122-126, 128-134, 136-145, 147-167, 169-170, 172-195, 197-219, 221-252, том №5 а.с. 1-32, 34-54, 56-64, 66, 68-85, 87-142, 144-169, 171-176, 178-208, 210-236, 238-245, 247-250, том №6 а.с. 1-2, 4-37, 39-66, 68-78, 80-83, 85-105, 107-138, 140-156, 158-164, 166-171, 173-178, 180-182, 184-191, 193-227, 229-250, том №7 а.с. 2-15, 17-36, 38-65, 67-68, 70-73, 75-87, 89-128, 130-143, 145-173, 175-201, 203-206, 208-213, 215, 217-224, 226, 228-230, 232-239, 241-245, 247-250, том №8 а.с. 1-11, 13-54, 56-89, 91-119, 121-129, 131-183, 185-187, 189-198, 200-219, 221-229, 231-238, 240-250, том №9 а.с. 2-5, 7-16, 18-30, 32-40, 42-70, 72-88, 90-107, 109-156, 158-170, 172-187, 189-204, 206-210, 212-217, 219-221, 223-230, 232-238, 240-250, том №10 а.с. 1-5, 7-20, 22-38, 40-49, 51-64, 66-86, 88-111, 113-119, 121-129, 147-159, 161-167, 169-206, 208-232, 234-238, 240, 242-250, том №12 а.с. 1-17, 19-26, 28-31, 33-34, 36-38, 40, 42-61, 63-88, 90-109, 111-115, 117-129, 131, 133-144, 146-159, 161-171, 173-185, 187-199, 201-204, 206, 208, 210-216, 218-226, 228-236, 238-249, том №13 а.с. 1-18, 20, 22-26, 28-31, 33-36, 38-51, 53-66, 68-81, 83, 85-96, 98-100, 102-113, 115-117, 119, 121-130, 132-133, 136-211);

- акт на передачу №ЕА000025 від 09 жовтня 2020 року (том №13 а.с.212);

- лист на переоформлення №1330 від 09.10.2020 (том №13 а.с.213);

- довіреність №376 від 09.10.2020 (том №13 а.с.214);

- наказ №ЕА000025 від 09.10.2020 на переоформлення хлібопродуктів (том №13 а.с.215);

- картка аналізу зерна №1 від 09.10.2020 (том №13 а.с.216);

- складська квитанція на зерно №208 від 09.10.2020 БА № 134366 (том №13 а.с.217);

- акт на передачу №ЕА000026 від 13 жовтня 2020року (том №13 а.с.218);

- лист на переоформлення №1345 від 13.10.2020 (том №13 а.с.219);

- довіреність №380 від 13.10.2020 (том №13 а.с.220);

- наказ №ЕА000026 від 13.10.2020 на переоформлення хлібопродуктів (том №13 а.с.221);

- картка аналізу зерна №2 від 13.10.2020 (том №13 а.с.222);

- складська квитанція на зерно №260 від 13.10.2020 БА №134419 (том №13 а.с.223);

- акт на передачу №ЕА000028 від 19 жовтня 2020року (том №13 а.с.224);

- лист на переоформлення № 1360 від 19.10.2020 (том №13 а.с.225);

- довіреність №389 від 19.10.2020 (том №13 а.с.226);

- наказ №ЕА000028 від 19.10.2020 на переоформлення хлібопродуктів (том №13 а.с.227);

- картка аналізу зерна №4 від 19.10.2020 (том №13 а.с.228);

- складська квитанція на зерно №295 від 19.10.2020 БА №134454 (том №13 а.с.229);

- акт на передачу №ЕА000032 від 22 жовтня 2020 року (том №13 а.с.230);

- лист на переоформлення №1374 від 21.10.2020 (том №13 а.с.231);

- довіреність №392 від 21.10.2020 (том №13 а.с.232);

- наказ №ЕА000032 від 22.10.2020 на переоформлення хлібопродуктів (том №13 а.с.233);

- картка аналізу зерна №8 від 22.10.2020 (том №13 а.с.234);

- складська квитанція на зерно №331 від 22.10.2020 БА № 134490 (том №13 а.с.235)

- акт на передачу №ЕА000034 від 23 жовтня 2020 року (том №13 а.с.236);

- лист на переоформлення №1389 від 23.10.2020 (том №13 а.с.237);

- довіреність №397 від 23.10.2020 (том №13 а.с.238);

- наказ №ЕА000034 від 23.10.2020 на переоформлення хлібопродуктів (том №13 а.с.239);

- картка аналізу зерна №9 від 23.10.2020 (том №13 а.с.240);

- складська квитанція на зерно №352 від 23.10.2020 БА №134511 (том №13 а.с.241);

- акт на передачу №ЕА000035 від 27 жовтня 2020 року (том №13 а.с.242);

- лист на переоформлення №1414 від 27.10.2020 (том №13 а.с.241);

- довіреність №412 від 27.10.2020 (том №13 а.с.244);

- наказ №ЕА000035 від 27.10.2020 на переоформлення хлібопродуктів (том №13 а.с.245);

- картка аналізу зерна №10 від 27.10.2020 (том №13 а.с.246);

- складська квитанція на зерно №387 від 27.10.2020 БА №134546 (том №13 а.с.247).

Пунктом 11 Порядку прийняття рішень визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

1.ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

2.та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до п. 5 цього Порядку;

3.та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Отже, зважаючи на вказані норми, Комісія регіонального рівня на виконання пункту 44 Порядку №1165 перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні) та за результатом такої перевірки приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 11 Порядку прийняття рішень.

В той же час, податковим органом не зважаючи на надані позивачем документи, прийнято рішення про відмову у реєстрації спірної податкової накладної, без належної перевірки комісією контролюючого органу достовірності наданих позивачем разом з поясненнями документів його діяльності.

При цьому суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 23 жовтня 2018 року у справі № 822/1817/18, в якій зазначено, що загальними вимогами, які висуваються до індивідуальних актів, як актів правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 01 липня 2003 року, яке, відповідно до частини першої статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, підлягає застосуванню судами як джерело права, вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

У рішенні від 10.02.2010 у справі «Серявін та інші проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Додатково суд зазначає, що наявність підстав для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної - надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства, має бути підтверджена контролюючим органом у порядку, що визначений Податковим кодексом України. У разі якщо, така невідповідність полягає у надані платником податків первинних документів, що складені за підсумками господарської операції, яка фактично не здійснювалася - зазначений факт повинен бути встановлений за результатами документальної перевірки.

При вирішенні справи суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 18.02.2020 у справі № 360/1776/19, згідно з якою здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Отже, відповідачами не доведено, а судом не встановлено наявності підстав для зупинення реєстрації, складених позивачем податкових накладних № 20 від 16.10.2020 та №45 від 31.10.2020.

З цього слідує, що оскаржувані рішення не відповідають вимогам та принципам управлінської діяльності (закріпленим у частині другій статті 2 КАС України), оскільки прийняті необґрунтовано, без урахуванням наданих платником документів, всупереч вимогам чинного законодавства, а тому рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №2130744/36459905 від 12.11.2020 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних складної позивачем податкової накладної № 20 від 16.10.2020 та №2130742/36459905 від 12.11.2020 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних складної позивачем податкової накладної № 45 від 31.10.2020 є протиправними та підлягають скасуванню.

Згідно з пунктом 28 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема, набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Аналогічні норми закріплені в пункті 19 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.10.2010, згідно якого податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення).

Відповідно до пункту 20 вказаного Порядку у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації ПН/РК, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, реєстрація в ЄРПН податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС.

Суд зазначає, що законодавством не передбачений інший ефективний спосіб захисту порушеного права у спірних правовідносинах, відмінний від зобов`язання ДПС зареєструвати розрахунки коригування в ЄРПН.

Відтак, аналізуючи зазначене, з метою повного захисту прав, свобод, інтересів позивача, оскільки спірні рішення підлягають скасуванню то, відповідно, з урахуванням положень пункту201.16 статті 201 Податкового кодексу України, пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246, суд приходить до висновку зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 20 від 16.10.2020 та №45 від 31.10.2020, датою їх фактичного подання.

При вирішенні даної справи судом враховані положення частини другої статті 2 та частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

За вказаних вище обставин, з урахуванням наявних в матеріалах справи доказів та зважаючи на предмет позову, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Елеватор Агро» у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 72-77, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Елеватор Агро» до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області №2130744/36459905 від 12.11.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 20 від 16.10.2020, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю "Елеватор Агро".

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Елеватор Агро" податкову накладну №20 від 16.10.2020, датою її фактичного подання – 05.11.2020.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області №2130742/36459905 від 12.11.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 45 від 31.10.2020, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю "Елеватор Агро".

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Елеватор Агро" податкову накладну №45 від 31.10.2020, датою її фактичного подання – 06.11.2020.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Елеватор Агро» судові витрати в сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Елеватор Агро» судові витрати в сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Елеватор Агро» (вул. Прилуцька, буд. 19, с. Івківці, Прилуцький район, Чернігівська область, 17580, код ЄДРПОУ 36459905).

Відповідач: Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області (вул.Реміснича, 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ ВП 44094124).

Відповідач: Державна податкова служба України (Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393).

Повне рішення складено 05 липня 2021 року.

Суддя О.Є. Ткаченко