Рішення № 98115469, 29.06.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2021 року Справа № 480/1103/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воловика С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 818/65/17 за позовом ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до 12 Регіональної військово-лікарської комісії (далі – відповідач-1, 12 РВЛК), Сумського обласного військового комісаріату (далі – відповідач-2, Сумський ОВК) про

- визнання протиправною бездіяльності Сумського ОВК щодо не вчинення дій, передбачених пунктами 21.22, 21.31, 21.33 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008, а саме: розшуку архівних медичних документів ОСОБА_1 , ненадання документів, які підтверджують факт медичного огляду ВЛК колишнього військовослужбовця у період проходження ним військової служби, ненадання довідок про медичний огляд ВЛК комісаріату, необхідних для вирішення питання про причинний зв`язок захворювань колишніх військовослужбовців;

- визнання протиправним та скасування рішення 12 РВЛК щодо відсутності підстав для встановлення причинного зв`язку захворювань колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1962 р.н., з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, викладене у листі № 837 від 04.08.2020;

- зобов`язання 12 РВЛК повторно провести медичний огляд і обстеження ОСОБА_1 та вирішити питання щодо встановлення причинного зв`язку його захворювань з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні,

У С Т А Н О В И В:

І. Позиція позивача

У період з 01.09.1986 по 01.12.1986 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі в/ч 73413, у зв`язку з чим, є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, причиною якої визначено загальне захворювання.

У липні 2020 року, Сумським ОВК начальнику 12 РВЛК були направлені заява ОСОБА_1 та військово-медичні документи з метою їх розгляду стосовно встановлення причинного зв`язку захворювання з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за результатами розгляду яких, відповідач-2 дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення згаданого причинного зв`язку, у зв`язку з відсутністю даних про стаціонарне обстеження та лікування у перші роки після участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з приводу захворювань, що могли б в подальшому стати причиною розвитку патології, яка має місце на теперішній час.

На переконання позивача, вказана відмова є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки при розгляді питання щодо встановлення причинного зв`язку, 12 РВЛК використовувала медичні документи за період з 1997 по 2020 роки. При цьому, медичні документи за період з 1986 по 1997 роки не досліджувались.

Також, на думку позивача, Сумський ОВК допустив протиправну бездіяльність, оскільки, порушуючи приписи пунктів 21.22, 21.31, 21.33 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008, не вчиняв дій щодо розшуку архівних медичних документів, не надав документи, які підтверджують факт медичного огляду ВЛК колишнього військовослужбовця у період проходження ним військової служби та не надав довідок про медичний огляд ВЛК комісаріату, які необхідні були для вирішення питання про причинний зв`язок захворювань колишніх військовослужбовців.

З вищезазначених підстав, ОСОБА_1 вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

ІІ. Заперечення відповідачів

Не погоджуючись з позовними вимогами, 12 Регіональна ВЛК у відзивах (а.с. 33-37, 129-134) зазначила, що під час розгляду військово-облікових та медичних документів ОСОБА_1 було встановлено, що останній з 1983 по 1985 рік проходив строкову військову службу, а з 09.10.1986 по 01.12.1986 – приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини 73413.

Згідно з даними амбулаторної картки за період з 1997 по 2020 рік, вперше ОСОБА_1 лікувався стаціонарно у Сумському ОДРЗН у 1998 році з приводу артрозу колінних суглобів, хронічного гепатохолециститу, ВСД, а у 2020 році у позивача діагностовано патологію нервової та серцево-судинної систем.

Водночас, медичні документи, які б містили дані про стаціонарне обстеження та лікування у перші роки після участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 12 РВЛК надано не було, у зв`язку з чим, беручи до уваги приписи пункту 3.4 розділу ІІІ Інструкції по застосуванню Переліків хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників у населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України № 150 від 17.05.1997, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.09.1997 за № 448/2252, відповідач-1 дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення причинного зв`язку захворювання, про що листом № 837 від 04.08.2020 повідомлено Сумський ОВК.

Також, 12 РВЛК зауважила на тому, що встановлення причинного зв`язку захворювання є її виключною компетенцією і жоден інший орган влади, не може перебирати на себе ці повноваження.

Крім того, відповідач-1 звернув увагу на те, що проведення медичного огляду для подальшого встановлення причинного зв`язку захворювання з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для колишніх військовослужбовців Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України не передбачено.

За наведених обставин, 12 РВЛК вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Сумський ОВК відзив на позовну заяву не подав, про причини його неподання суд не повідомив. У зв`язку з цим, з огляду на приписи частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, суд кваліфікує цю обставину, як визнання позову відповідачем-2.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 24.02.2021 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/1103/21, підготовче засідання призначено на 23.03.2021 об 11 год. 00 хв., встановлені строки для подання заяв по суті справи.

Ухвалою суду від 23.03.2021, на підставі клопотання представника позивача, підготовче засідання відкладено на 08.04.2021 о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 08.04.2021, занесеною до протоколу, підготовче засідання відкладено на 22.04.2021 о 12 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 22.04.2021, занесеною до протоколу, уточнена позовна заява прийнята до розгляду, Сумський ОВК залучено другим відповідачем, підготовче засідання відкладено на 13.05.2021 о 12 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 13.05.2021, на підставі клопотання позивача, підготовче засідання відкладено на 26.05.2021 об 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 26.05.2021, занесеною до протоколу, задоволено клопотання позивача про виклик в судове засідання свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , підготовче провадження у справі № 480/1103/21 закрито, справа призначена до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 29.06.2021 об 11 год. 30 хв.

В судовому засіданні 29.06.2021 ОСОБА_1 та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

Представник 12 РВЛК, належним чином повідомленої про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув, у відзиві просив суд розглядати справу без його участі.

Представник Сумського ОВК, належним чином повідомленого про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив.

IV. Обставини справи

У період з 01.09.1986 по 01.12.1986 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі в/ч 73413, у зв`язку з чим, набув статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (а.с. 74).

За результатами повторного медичного огляду 25.02.2020, Медико-соціальною експертною комісією позивачу була встановлена ІІІ група інвалідності, причиною якої, вказано загальне захворювання (а.с. 9).

З метою встановлення причинного зв`язку захворювання з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 09.07.2020 ОСОБА_1 подав Сумському ОВК заяву, до якої були додані, зокрема, копія довідки МСЕК та медична картка (а.с. 72). Вказана заява та документи Сумським ОВК, відповідно до листа № 11/1358 від 16.07.2020, були направлені 12 РВЛК (а.с. 71).

Розглянувши отримані документи, 12 РВЛК дійшла висновку про відсутність підстав для встановлення причинного зв`язку захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що листом № 837 від 04.08.2020 було повідомлено відповідача-2 (а.с. 15).

Як убачається зі змісту зазначеного листа, таких висновків відповідач-1 дійшов у зв`язку з наданням амбулаторної картки позивача лише за період з 1997 по 2020 рік та відсутністю даних про стаціонарне обстеження і лікування у перші роки після участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з приводу захворювань, що могли б в подальшому стати причиною розвитку патології, яка має місце на теперішній час.

V. Норми права які регулюють спірні правовідносини та їх застосування

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 13 вказаного Закону передбачено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за:

1) пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

2) втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою;

3) матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сім`ї у зв`язку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

На державу покладаються також зобов`язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування і визначення доз опромінення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 12 Закону, причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України, визначений Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі – Положення).

Згідно з пунктом 21.3. вказаного Положення, причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.

Відповідно до пункту 21.6 Положення, при встановленні причинного зв`язку захворювань військовослужбовців з аварією на Чорнобильській АЕС та інших ядерних об`єктах, учасників ядерних випробувань і випробувань ядерної зброї та тих, що брали участь у складанні ядерних боєприпасів і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань, постанови приймаються у формулюваннях (наявність посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії (постраждалого від наслідків аварії) на Чорнобильській АЕС відповідної категорії при встановленні причинного зв`язку обов`язкова):

а) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" - якщо захворювання виникли у період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, загострились або ускладнились, призвели до інвалідності чи смерті у строки, передбачені наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 травня 1997 року N 150 "Про затвердження нормативних актів щодо хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 вересня 1997 року за N 448/2252, (далі - наказ МОЗ України від 17 травня 1997 року N 150), і військовослужбовець, колишній військовослужбовець має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

б) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації аварії на ядерному об`єкті" - якщо військовослужбовець, колишній військовослужбовець брав участь у ліквідації аварії на ядерних об`єктах (АЕС, ядерних енергетичних установках, ядерних реакторах тощо), крім аварії на Чорнобильській АЕС, внаслідок чого в нього виникли захворювання у строки, передбачені наказом МОЗ України від 17 травня 1997 року N 150, і має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

в) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї" - якщо військовослужбовець, колишній військовослужбовець брав участь у випробуванні ядерної зброї, бойових радіоактивних речовин, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, внаслідок чого у нього виникли захворювання у строки, передбачені наказом МОЗ України від 17 травня 1997 року N 150, і має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

г) "Захворювання, ТАК, пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби" - якщо захворювання військовослужбовця, визнаного постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби в зонах підвищеного радіаційного забруднення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, які визначаються Кабінетом Міністрів України, виникли у період проходження військової служби в зазначених зонах, загострились або ускладнились, призвели до інвалідності або смерті у строки, передбачені наказом МОЗ України від 17 травня 1997 року N 150.

На виконання пункту 21.22 Положення, розшук архівних документів, необхідних для вирішення питання про причинний зв`язок захворювань (поранень) колишніх військовослужбовців, проводять військові комісаріати.

Штатні ВЛК також проводять розшук додаткових документів та надають консультації з питань визначення причинного зв`язку захворювань (поранень) у колишніх військовослужбовців.

Пунктом 21.31. Положення передбачено, що військові комісаріати при зверненні до штатної ВЛК з питання причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) особи, яка звільнена з військової служби, видають довідку про проходження нею військової служби, вказують повну назву військової частини та її підпорядкованість, термін служби в ній і перебування у діючій армії, термін участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, випробуваннях ядерної зброї, проходження військової служби на забруднених територіях внаслідок Чорнобильської катастрофи, виконання регламентних робіт на ядерних боєприпасах, час і причину звільнення з військової служби.

Крім того, залежно від конкретного випадку військові комісаріати надають до ВЛК:

а) військово-медичні та військово-облікові документи, які підтверджують факт медичного огляду ВЛК колишнього військовослужбовця у період проходження ним військової служби, оригінал свідоцтва про хворобу або довідку ВЛК (або їх копії, завірені військовим комісаром), довідки з архівів про перебування у військових (цивільних) лікувально-профілактичних закладах, про медичний огляд ВЛК, медичну книжку військовослужбовця, книжку червоноармійця, прохідне свідоцтво, витяг із наказу по частині про звільнення, свідоцтво про звільнення від військового обов`язку, військовий квиток тощо;

б) інші документи, які є в наявності у військовому комісаріаті або у колишнього військовослужбовця, які прямо чи опосередковано підтверджують військову службу, перебування на лікуванні, медичному огляді у ВЛК;

в) військові документи, які підтверджують факт поранення, каліцтва, контузії, травми (витяги із наказів по частині, бойові, службові характеристики, атестації, нагородні листи);

г) медичні справи на інвалідність (акти медичного огляду) із МСЕК, пенсійні справи, особові (пенсійні) справи офіцерів, прапорщиків, мічманів, жінок-військовослужбовців, які перебувають у запасі або у відставці;

ґ) дані про захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва) за матеріалами спецперевірки після звільнення із полону.

Згідно з пунктом 21.32 Положення, медичний огляд і встановлення причинного зв`язку захворювань у військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших аварій на ядерних об`єктах та випробуваннях ядерної зброї або мають статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться тільки після стаціонарного обстеження у лікувальних закладах.

Рішення про причинний зв`язок захворювань у військовослужбовців ВЛК приймають у випадках, коли захворювання зазначені у наказі МОЗ України від 17 травня 1997 року N 150.

Питання причинного зв`язку захворювань у колишніх військовослужбовців (військовозобов`язаних, призваних на збори з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС), які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інших ядерних об`єктах, випробуванні ядерної зброї, складанні ядерних зарядів і здійснювали на них регламентні роботи, покладається на штатні ВЛК.

Питання причинного зв`язку захворювань у зазначених колишніх військовослужбовців мають право вирішувати Центральна та регіональні міжвідомчі експертні комісії, обласні спеціалізовані лікарсько-консультативні комісії МОЗ України у формулюваннях причинного зв`язку захворювань, передбачених цим Положенням. Обов`язковий перелік необхідних документів, які підлягають розгляду ВЛК для встановлення причинного зв`язку захворювань з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на ядерному об`єкті, при випробуваннях ядерної зброї, з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби:

а) направлення на ВЛК командира частини, начальника установи для військовослужбовця; заява від громадянина або направлення із військового комісаріату для колишніх військовослужбовців;

б) довідка про тривалість роботи у зоні аварії та отриману дозу опромінювання (для військовослужбовців, які брали участь у випробуваннях ядерної зброї, - довідка про перебування у зоні випробування), яка надається військовослужбовцям командирами частин (начальниками установ або кадровими органами), на військовозобов`язаних - військовими комісарами, а також архівними установами; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посвідчення постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році;

в) медичні документи, що характеризують стан здоров`я особи, яка брала участь у роботі (випробуваннях ядерної зброї) у до- та післяаварійний період. Документи подаються з лікувально-профілактичних закладів за місцем стаціонарного або амбулаторного обстеження, лікування та нагляду;

г) дані про характер перебігу захворювання у післяаварійний період із зазначенням діагнозу, частоти загострень та рецидивів, тривалості ремісій.

У складних випадках розгляд постанов про причинний зв`язок захворювань проводиться ЦВЛК із залученням, за необхідності, головних медичних спеціалістів Міністерства оборони України, Центральної міжвідомчої експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України та інших фахівців за їх згодою.

Пунктом 3.4 Інструкції по застосуванню Переліку хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та Переліку хвороб і патологічних станів, ризик виникнення яких підвищується в результаті впливу на організм дитини іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров`я України № 150 від 17.05.1997, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.09.1997 за № 448/2252 визначено, що при встановленні причинного зв`язку за 4 групою Переліку хвороб для всіх категорій постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС обов`язково береться до уваги час виникнення хвороб та наявність витягу з акта огляду медико-соціальної експертної комісії щодо стійкої втрати працездатності за Переліком хвороб.

За 4 групою Переліку хвороб розглядаються медичні справи учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 та 3), а також потерпілих від Чорнобильської катастрофи, визначених пунктом 2 частини першої статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (категорія 2), евакуйованих осіб та осіб, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення (категорія 2), гарантованого добровільного відселення (категорія 3), посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

В учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) причинний зв`язок встановлюється, якщо хвороба виникла і це підтверджено стаціонарним лікуванням, у період аварійних робіт у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС та/або протягом п`яти - семи років після закінчення робіт з ліквідації наслідків аварії.

Отже, за змістом вказаних норм, для вирішення питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювання з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС особі, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, визначальним є встановлення таких обставин, як: виникнення хвороби у період аварійних робіт у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС та/або протягом п`яти - семи років після закінчення робіт з ліквідації наслідків аварії; та підтвердження виникнення цієї хвороби стаціонарним лікуванням.

Питання щодо встановлення причинного зв`язку, вирішується штатними ВЛК за результатами розгляду визначених Положенням документів. При цьому, у разі відсутності певних документів, обов`язок щодо їх розшуку законодавцем покладений на військові комісаріати.

Разом з тим, штатні ВЛК також наділені повноваженнями здійснювати розшук додаткових документів для встановлення причинного зв`язку захворювання, а у складних випадках, мають право залучати для вирішення цього питання ЦВЛК, головних медичних спеціалістів Міністерства оборони України, Центральної міжвідомчої експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України та інших фахівців за їх згодою.

VI. Висновки суду щодо доводів сторін та вирішення спору

Обґрунтовуючи правомірність оскаржуваної відмови, 12РВЛК стверджує про дотримання законодавства при розгляді документів ОСОБА_1 та відсутність підстав для встановлення причинного зв`язку захворювання.

Втім, дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд не може погодитись з указаними доводами відповідача-1, з огляду на таке.

Судом встановлено, що для вирішення питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 16.07.2020 Сумський ОВК направив 12 РВЛК інформацію та пакет документів, а саме: заяву, військово-медичні документи на 11 арк. та амбулаторну карту за період з 1997 по 2020 рік (а.с. 111).

При цьому, амбулаторна карта позивача за період з 1986 по 1997 рік, або інші документи які підтверджують факт медичного огляду ВЛК у період проходження позивачем військової служби, або довідки з архівів про перебування у військових (цивільних) лікувально-профілактичних закладах, про медичний огляд ВЛК, або медичну книжку військовослужбовця, книжку червоноармійця, прохідне свідоцтво тощо, у згаданий період, відповідачем-2 не надавались.

Доказів вжиття заходів, направлених на розшук вказаних документів, так само, як і пояснень стосовно неможливості вжиття цих заходів, Сумський ОВК суду не надав.

За таких обставин, суд робить висновок про безпідставне невиконання відповідачем-2 обов`язку щодо розшуку архівних документів, необхідних для вирішення питання про причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 , передбаченого Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України та, як наслідок, наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання такої бездіяльності протиправною.

Крім того, суд констатує, що єдиною підставою для відмови ОСОБА_1 у встановленні причинного зв`язку захворювання з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 12 РВЛК визначила відсутність даних про стаціонарне обстеження та лікування у перші роки після участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з приводу захворювань, що могли б в подальшому стати причиною розвитку патології, яка має місце на теперішній час.

Тобто, фактично, відповідач-1 прийняв рішення про відсутність підстав для встановлення причинного зв`язку захворювання без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

При цьому, доказів проведення розшуку додаткових документів та надання консультацій з питань визначення причинного зв`язку захворювань, 12 РВЛК суду не надала.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку про не відповідність оскаржуваної відмови у встановленні причинного зв`язку захворювання критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та обґрунтованість позовних вимог в частині її скасування.

Також, з метою ефективного захисту порушених прав ОСОБА_1 , про захист яких поданий позов, на переконання суду, підлягають задоволенню і позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача-1 повторно провести медичний огляд і обстеження позивача та вирішення питання щодо встановлення причинного зв`язку його захворювань з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Одночасно, суд зауважує на тому, що за змістом підпункту 3.4.1 пункту 3.4 Інструкції по застосуванню Переліку хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та Переліку хвороб і патологічних станів, ризик виникнення яких підвищується в результаті впливу на організм дитини іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, для встановлення причинного зв`язку захворювання, факт виникнення хвороби у період аварійних робіт у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС та/або протягом п`яти-семи років після закінчення робіт з ліквідації наслідків аварії має бути підтверджений стаціонарним лікуванням.

При цьому, доводи 12 РВЛК про те, що підтвердження факту виникнення хвороби стаціонарним лікуванням має відбутись у період аварійних робіт у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС та/або протягом п`яти-семи років після закінчення робіт з ліквідації наслідків аварії, є помилковими, оскільки синтаксичне тлумачення вказаної норми, дає підстави дійти висновку, що цей строк визначає період виникнення хвороби, а не період підтвердження факту її виникнення стаціонарним лікуванням.

Таким чином, керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату, 12 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Сумського обласного військового комісаріату щодо не вчинення дій, передбачених пунктами 21.22, 21.31, 21.33 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силаї України, затвердженого Наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008, а саме: розшуку архівних медичних документів ОСОБА_1 , ненадання документів, які підтверджують факт медичного огляду ВЛК колишнього військовослужбовця у період проходження ним військової служби, ненадання довідок про медичний огляд ВЛК комісаріату, необхідних для вирішення питання про причинний зв`язок захворювань колишніх військовослужбовців.

Визнати протиправним та скасувати рішення 12 Регіональної військово-лікарської комісії щодо відсутності підстав для встановлення причинного зв`язку захворювань колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1962 р.н., з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, викладене у листі № 837 від 04.08.2020.

Зобов`язати 12 Регіональну військово-лікарську комісію (61058, м. Харків, вул. Культури, 5, код 24983125) повторно провести медичний огляд і обстеження ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) та вирішити питання щодо встановлення причинного зв`язку його захворювань з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення суду складено 05.07.2021.

Суддя С.В. Воловик