Рішення № 98110931, 29.06.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2021 року Справа № 160/5622/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:

- визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та зарахуванні до загального стажу, періоду роботи: з 05.05.1990 по 31.10.1995 роки - в філії «Овод» Спеціального радянсько-швейцарського підприємства «Демос»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до загального стажу період роботи: з 05.05.1990 по 31.10.1995 роки - в філії «Овод» Спеціального радянсько-швейцарського підприємства «Демос»;

- здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, за період його роботи в філії «Овод» Спеціального радянсько-швейцарського підприємства «Демос» з 05.05.1990 по 31.10.1995 р. на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 31.10.2018 № 14, виданої Приватним акціонерним товариством «Компанія з іноземними інвестиціями «Демос», починаючи з 23 листопада 2018 року та здійснити доплату пенсії починаючи з 23.11.2018 р., з урахуванням різниці між фактично здійсненою виплатою та належною виплатою після перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 10.07.2018 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Проте при призначенні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області не було зараховано до загального стажу період роботи з 05.05.1990 р. по 31.10.1995 р. в філії «Овод» Спеціального радянсько-швейцарського підприємства «Демос» на посаді електромонтера, енергетика. 23.11.2018 року позивачем подано до відповідача заяву про перерахунок пенсії з доданими довідками ПАТ «Компанія з іноземними інвестиціями «Демос» від 31.10.2018 р. № 14 та від 31.10.2018 р. № 15. Проте рішенням від 28.12.2020 р. № 24753-24553/А-01/3-0400/20 відмовлено у перерахунку пенсії по ст.40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та зарахуванні вказаних періодів роботи. Таке рішення позивач вважає протиправним, з огляду на наявність документів, що свідчать про те, що позивач працював та має стаж у період з 05.05.1990 р. по 31.10.1995 р.. Вказує, що в трудовій книжці наявні записи перебування позивача у вказаний період на відповідних професіях, які відносяться до списку, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем 01.06.2021 року подано відзив на позовну заяву (вх.. № 44374/21), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що період роботи за Списком № 2 з 05.05.1990 р. по 31.10.1995 р. не може бути враховано до пільгового стажу, у зв`язку з тим, що запис про звільнення з роботи не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58. Також довідки ПАТ «Компанія з іноземними інвестиціями «Демос» від 31.10.2018 р. № 14 та від 31.10.2018 р. № 15 не можуть бути враховані, оскільки актом від 02.01.2019 р. № 1/09.4-13, складеним управлінням внутрішнього аудиту та фінансового контролю ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, зазначено про неможливість провести перевірку дотримання вимог законодавства в сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з питання достовірності документів, наданих для обчислення пенсії. Перевіркою було встановлено, що за юридичною адресою: АДРЕСА_1 , ПАТ “Компанія з іноземними інвестиціями “ДЕМОС” не знаходиться. Фактичне місцезнаходження ПАТ “Компанія з іноземними інвестиціями “ДЕМОС” та зберігання первинних документів встановити не вдалось.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у період з 07.06.2021 року по 25.06.2021 року на лікарняному, розгляд справи здійснено 29.06.2021 року.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 10.07.2018 року призначена пенсія за віком за Списком № 2 відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Згідно даних пенсійної справи ОСОБА_1 , період з 23.04.1990 р. по 14.11.1995 р. у складі страхового стажу відсутній.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 , останній працював, зокрема:

- 05.05.1990 року прийнятий на дільницю переробки шлаків електромонтажником філії «Овод» Спільного радянсько-швейцарського підприємства «Демос»,

- 07.12.1992 року переведений на посаду енергетика,

- 31.10.1995 року звільнений за власним бажанням (наказ № 42 від 31.10.1995 р.).

Довідкою ПрАТ “Компанія з іноземними інвестиціями “ДЕМОС” № 14 від 31.10.2018р. підтверджено нарахування та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за період з травня 1990 року по квітень 1995 року.

Довідкою ПрАТ “Компанія з іноземними інвестиціями “ДЕМОС” № 15 від 31.10.2018р. підтверджено, що ОСОБА_1 працював в філії «Овод» Спільного радянсько-швейцарського підприємства «Демос» в період з 05.05.1990 р. по 31.10.1995 р.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.12.2020 р. № 24753-24553/А-01/3-0400/20 повідомлено позивача, що при призначенні пенсії до страхового стажу не враховано період роботи з 05.05.1990 по 31.10.1995 в філії “Овод” Спеціального радянсько-швейцарського підприємства “Демос” на посаді електромонтера, енергетика, оскільки запис в трудовій книжці про звільнення не відповідає абз.3 п.2.4 затвердженої Інструкції ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993, а саме відсутня печатка підприємства. В ході проведення перерахунку по заробітній платі було встановлено, що довідка про заробітну плату за період з 01.05 1990 по 30.04.1995 видана ПАТ "Компанія з іноземними інвестиціями “Демос” від 31.10.2018 №14 має коефіцієнт заробітної плат 5,6 та підлягає додатковій перевірці, також підлягає перевірці довідка від 31.10.2018 №15. Актом від 02.01.2019 р. № 1/09.4-13, складеним управлінням внутрішнього аудиту та фінансового контролю ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, зазначено про неможливість провести перевірку дотримання вимог законодавства в сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з питання достовірності документів, наданих для обчислення пенсії. Перевіркою було встановлено, що за юридичною адресою: АДРЕСА_1 , ПАТ “Компанія з іноземними інвестиціями “ДЕМОС” не знаходиться. Фактичне місцезнаходження ПАТ “Компанія з іноземними інвестиціями “ДЕМОС” та зберігання первинних документів встановити не вдалось. На підставі викладеного відмовлено в перерахунку пенсії по ст.40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та в зарахування періоду роботи з 05.05.1990 по 31.10.1995.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті першої Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до статті 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

Так, згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а відповідна уточнююча довідка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників має бути врахована у разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи.

Трудовою книжкою ОСОБА_1 НОМЕР_2 підтверджено, що останній у період з 05.05.1990 року по 31.10.1995 року працював в філії «Овод» Спільного радянсько-швейцарського підприємства «Демос» на посадах електромонтажника та енергетика.

Щодо належного завіряння записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 суд вказує, що пунктом 8.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, вказано, що контроль за дотриманням порядку ведення трудових книжок проводиться в порядку, передбаченому постановою Ради Міністрів СРСР ВЦСПС від 06.09.1973 року № 656 “Про трудові книжки працівників і службовців”.

Згідно пункту 18 Постанови відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберіганні і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Отже, з огляду на наведену норму, працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення.

На підставі викладеного суд вважає безпідставним відмову у зарахуванні до стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 05.05.1990 року по 31.10.1995 року в філії «Овод» Спільного радянсько-швейцарського підприємства «Демос» на посадах електромонтажника та енергетика.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Надавши правову оцінку обставинам справи, а також висновків суду у даній справі щодо підтвердження права позивача на зарахування до стажу роботи період роботи з 05.05.1990 року по 31.10.1995 року в філії «Овод» Спільного радянсько-швейцарського підприємства «Демос» на посадах електромонтажника та енергетика, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи період роботи з 05.05.1990 року по 31.10.1995 року в філії «Овод» Спільного радянсько-швейцарського підприємства «Демос» на посадах електромонтажника та енергетика та здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 90, 139, 242-244, 246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ПН НОМЕР_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.12.2020 р. № 24753-24553/А-01/3-0400/20 про відмову у перерахунку пенсії та зарахуванні до стажу роботи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи період роботи з 05.05.1990 року по 31.10.1995 року в філії «Овод» Спільного радянсько-швейцарського підприємства «Демос» на посадах електромонтажника та енергетика.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням періоду роботи з 05.05.1990 року по 31.10.1995 року в філії «Овод» Спільного радянсько-швейцарського підприємства «Демос» на посадах електромонтажника та енергетика, з моменту призначення – з 10.07.2018 року, та здійснити доплату пенсії починаючи з урахуванням різниці між фактично здійсненою виплатою та належною виплатою після перерахунку.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 29 червня 2021 року.

Суддя Е.О. Юрков