Ухвала суду № 98079376, 02.07.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення відповідача в адміністративній справі

02 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/2707/21 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши у письмовому провадженні клопотання відповідача про заміну первісного відповідача та клопотання представника позивача про залучення співвідповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Ковельської районної державної адміністрації Волинської області про скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через свого представника адвоката Лавренчука Олександра Володимировича звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Любомльської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправним та скасування наказу начальника управління праці та соціального захисту населення Любомльської районної державної адміністрації Волинської області №17-ос від 08.02.2021 про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу з питань трудових відносин та сімейної політики управління праці та соціального захисту населення Любомльської районної державної адміністрації Волинської області скасувати, як незаконний; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу; поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу з питань трудових відносин та сімейної політики управління праці та соціального захисну населення Любомльської районної державної адміністрації Волинської області; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 08.02.2021 по момент винесення рішення суду без врахування обов`язкових до сплати платежів; стягнення моральної шкоди в розмірі 100 000,00 грн.

Ухвалою судді від 13.04.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 13:00 год. 10.06.2021.

Ухвалою суду від 10.06.2021 допущено заміну первісного відповідача Управління соціального захисту населення Любомльської районної державної адміністрації Волинської області на його правонаступника - Ковельську районну державну адміністрацію Волинської області; підготовче засідання відкладено на 11:00 год. 02.07.2021.

30.06.2021 на адресу суду від Ковельської районної державної адміністрації Волинської області надійшло клопотання про заміну первісного відповідача на його правонаступника Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації, яке обґрунтоване тим, що правонаступником Управління соціального захисту населення Любомльської районної державної адміністрації Волинської області є Любомльська районна державна адміністрація. Правонаступником останньої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321 “Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються” та розпорядження голови обласної державної адміністрації від 02.04.2021 №161 “Про затвердження передавальних актів” є Ковельська районна державна адміністрація. В свою чергу, головою Ковельської районної державної адміністрації 11.06.2021 видано розпорядження №122 “Про передачу прав, майна, матеріально-технічних цінностей, зобов`язань та документації” відповідно до якого до Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації перейшли права, обов`язки та повноваження реорганізованих управлінь соціального захисту населення колишніх районних державних адміністрацій. Звертає увагу, що всі документи структурних підрозділів управлінь соціального захисту населення реорганізованих районних державних адміністрацій знаходяться в оперативній роботі Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації.

До судового засідання представник позивача подав письмове клопотання, в якому заперечив щодо заміни первісного відповідача та одночасно просив залучити Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації як співвідповідача у цій справі. При цьому, просив підготовче засідання проводити без його участі.

З урахуванням вимог частини третьої статті 194, частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та у зв`язку із надходженням від представника позивача клопотання про проведення без його участі підготовчого засідання, вирішення клопотання відповідача про заміну первісного відповідача та клопотання представника позивача про залучення співвідповідача проведено судом у письмовому провадженні, без фіксування технічними засобами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі співвідповідача Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації з огляду на наступне.

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частиною п`ятою статті 48 КАС України визначено, що під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Як слідує з матеріалів справи, предметом даного позову є скасування наказу начальника управління праці та соціального захисту населення Любомльської районної державної адміністрації Волинської області №18-ос від 08.02.2021 про звільнення ОСОБА_2 з посади начальника відділу персоніфікованого обліку пільг управління праці та соціального захисту населення Любомльської районної державної адміністрації Волинської області;

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Любомльської районної державної адміністрації Волинської області від 15.01.2021 №3 “Про припинення структурних підрозділів зі статусом юридичних осіб публічного права Любомльської райдержадміністрації” правонаступником Управління соціального захисту населення Любомльської районної державної адміністрації Волинської області є Любомльська районна державна адміністрація.

В свою чергу, правонаступником останньої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 “Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються” та розпоряджень голови обласної державної адміністрації від 15.01.2021 №7 від 02.04.2021 №161 “Про затвердження передавальних актів” є Ковельська районна державна адміністрація.

При цьому, головою Ковельської районної державної адміністрації 11.06.2021 видано розпорядження №122 “Про передачу прав, майна, матеріально-технічних цінностей, зобов`язань та документації” відповідно до якого до Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації перейшли права, обов`язки та повноваження реорганізованих управлінь соціального захисту населення колишніх районних державних адміністрацій.

З огляду на те, що відсутня згода представника позивача на заміну відповідача у справі, суд враховуючи вищезазначене, вважає за необхідне залучити Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації в якості другого відповідача у справі.

Відповідно до частини 1 статті 193 КАС України суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку.

Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного КАС України строку підготовчого провадження у випадку, коли питання, визначені частиною другою статті 180 КАС України, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні (пункт 3 частина 2 статті 181 КАС України).

При цьому, у зв`язку із залученням до участі в справі другого відповідача, необхідністю надання строку для підготовки відзиву на позов, підготовче засідання у даній справі слід відкласти.

Керуючись статтями 48, 194, 229, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання відповідача про заміну первісного відповідача відмовити.

Клопотання представника позивача про залучення співвідповідача до участі у справі задовольнити.

Залучити до участі у справі другого відповідача – Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Івасюка, 15, код ЄДРПОУ 03192046).

Підготовче засідання відкласти на 14:30 год. 12 липня 2021 року.

Встановити відповідачу – Управлінню соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації строк для подання відзиву на позов до 09.07.2021.

Встановити позивачу дводенний строк з дня отримання копії відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив.

Повідомити сторонам, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Суддя О.А. Лозовський