Рішення № 98049173, 02.07.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4046/21

РІШЕННЯ

іменем України

02 липня 2021 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" до Ярмолинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1.Визнати протиправними дії Ярмолинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області щодо:

- надання незаконної переваги ТОВ «Агрохолдинг 2012», 12.03.2021 року, в отриманні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), на території Ярмолинецької селищної ради, Ярмолинецького району Хмельницької області за межами населеного пункту с. Боднарівка, в категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код за КВЦПЗ-01.01), не витребуваних земельних часток (паїв) площею 9,0365 га з метою передачі їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 7 років з річною орендною платою в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки;

- надання незаконної переваги ТОВ «Агрохолдинг 2012», 12.03.2021 року, в отриманні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), на території Ярмолинецької селищної ради, Ярмолинецького району Хмельницької області за межами населеного пункту с. Сутківці, в категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код за КВЦПЗ -01.01), не витребуваних земельних часток (паїв) площею 69,9516 га з метою передачі їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 7 років з річною орендною платою в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки;

- незаконної відмови 12.03.2021 року у задоволенні клопотань ПП «Аграрна компанія 2004» №57 та №58 від 11.02.2021 року в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), на території Ярмолинецької селищної ради, Ярмолинецького району Хмельницької області за межами населеного пункту с. Сутківці, в категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код за КВЦПЗ -01.01), не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 69,9516 га та за межами населеного пункту с. Боднарівка, в категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код за КВЦПЗ -01.01), не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 9,0365 га, з річною орендною платою в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки;

2. Скасувати рішення Ярмолинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, прийняті на пленарному засіданні 7 сесії VIII скликання №66 та №67 від 12.03.2021 року «Про розгляд клопотань ТОВ «Агрохолдинг 2012», №68 та №69 від 12.03.2021 року «Про розгляд клопотань ПП «Аграрна компанія 2004».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 17.02.2021 ПП “Аграрна компанія 2004” звернулась до Ярмолинецької селищної ради із клопотаннями від 11.02.2021 №57-58 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду строком на 7 років, але не більше ніж до отримання власником права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (невитребувані земельні частки (паї).

10.03.2021 на засіданні постійної комісії із земельних питань Ярмолинецької селищної ради було встановлено, що також є два аналогічні клопотання від ТОВ “Агрохолдинг 2012”, зареєстрованих 11.02.2021. Члени постійної комісії надали перевагу клопотанням ТОВ “Агрохолдинг 2012” з підстав того, що останній подав клопотання раніше. 12.03.2021 Ярмолинецька селищна рада прийняла рішення №66 та №67 “Про розгляд клопотань “Агрохолдинг 2012”, якими ТОВ “Агрохолдинг 2012” надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою. Також, 12.03.2021 Яромолинецькою селищною радою прийняла рішення №68 та №69, якими ПП “Аграрна компанія 2004” відмовлено у наданні дозволів на розробку технічної документації із землеустрою. Позивач вважає вказані рішення відповідача протиправними, оскільки за наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності в оренду право оренди такої земельної ділянки підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Ухвалою суду від 23.04.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що при розгляді звернення ТОВ «Агрохолдінг 2012» депутатами враховано матеріали, надані компанією, про участь у виконанні програми соціальної підтримки на селі та враховано відсутність внесення відомостей до Державного земельного кадастру та реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права оренди на зазначені у клопотанні земельні ділянки. Тому члени комісії та депутати прийняли рішення про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою чим задовольнили звернення ТОВ «Агрохолдінг 2012». Також відповідач зазначив, що правом організувати земельний аукціон з продажу права оренди відповідно до Земельного кодексу України наділені лише власники земельних ділянок; в даному випадку селищна рада намагається здійснити передбачене законом лише розпорядження невитребуваною земельною часткою шляхом передачі в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

Третя особа подала до суду пояснення щодо позову, у яких просить відмовити у його задоволенні. Зазначила, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч. 2, 3 ст. 134 ЗК України. Проте земельні ділянки, охоплені предметом розгляду в даній справі не належать ні до державної, ні до комунальної власності. Такі земельні ділянки являються невитребуваними та за положенням ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», у разі якщо до 1 січня 2025 року власник невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємець не оформить право власності на цю земельну ділянку, він вважається таким, що відмовився від одержання земельної ділянки. Отже, безпідставним є посилання позивача на необхідність проведення земельних торгів відносно земельних ділянок, які не належать ні до державної, ні до комунальної власності. Враховуючи те, що на ці земельні ділянки не розповсюджується положення ЗК України з приводу необхідності продажу права оренди на конкурентних засадах шляхом проведення земельних торгів ТОВ ”Агрохолдинг 2012” за спірними рішеннями правомірно отримала дозволи на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних часток (паїв).

Позивач подав до суду додаткові пояснення, у яких вказує, зокрема, що орган місцевого самоврядування виступає управителем спадщини (земельних ділянок).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ПП “Аграрна компанія 2004” звернулась до відповідача із клопотаннями від 11.02.2021:

- №57 про надання дозволу на розробку технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду строком на 7 років, але не більше ні до отримання власником права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (невитребувані земельні частки (паї)) на території Боднарівської сільської ради Яромолинецького району Хмельницької області в кількості 14 шт., орієнтовною площею 9,0365 га. Орендну плату встановити в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки.

- №58 про надання дозволу на розробку технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду строком на 7 років, але не більше ні до отримання власником права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (невитребувані земельні частки (паї)) на території Сутковецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області в кількості 39 шт., орієнтовною площею 69,9516 га. Орендну плату встановити в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки.

Вказані клопотання отримані Ярмолинецькою селищною радою 17.02.2021, що підтверджується штампом Ярмолинецької селищної ради на копіях примірників поданих клопотань.

Також до Ярмолинецької селищної ради звернулось ТОВ ”Агрохолдинг 2012” із клопотаннями від 10.02.2021, а саме:

- №63 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду строком на 7 років, але не більше ні до отримання власником права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (невитребувані земельні частки (паї)) на території Сутковецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області орієнтовною площею 69,9516 га. Орендну плату встановити в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки.

- №64 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду строком на 7 років, але не більше ні до отримання власником права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (невитребувані земельні частки (паї)) на території Боднарівської сільської ради Яромолинецького району Хмельницької області орієнтовною площею 9,0365 га. Орендну плату встановити в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки.

Клопотання отримані Ярмолинецькою селищною радою 11.02.2021, що підтверджується штампом Ярмолинецької селищної ради на копіях примірників поданих клопотань.

Рішенням 7 сесії VIII скликання Ярмолинецької селищної ради від 12.03.2021 №66 “Про розгляд клопотання ТОВ “Агрохолдинг 2012” надано ТОВ “Агрохолдинг 2012” дозвіл на розробку про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на території Ярмолинецької селищної ради, Ярмолинецького району Хмельницької області за межами населеного пункту с. Сутківці, в категорії земель – землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код за КВЦПЗ – 01.01), не витребуваних часток паїв площею 69,9516 га з метою передачі їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 7 років з орендною платою в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки.

Також, рішенням 7 сесії VIII скликання Ярмолинецької селищної ради від 12.03.201 №67 “Про розгляд клопотання ТОВ “Агрохолдинг 2012” надано ТОВ “Агрохолдинг 2012” дозвіл на розробку про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на території Ярмолинецької селищної ради, Ярмолинецького району Хмельницької області за межами населеного пункту с. Боднарівка, в категорії земель – землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код за КВЦПЗ – 01.01), не витребуваних часток паїв площею 9,0365 га з метою передачі їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 7 років з орендною платою в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки.

Водночас, рішеннями 7 сесії VIII скликання Ярмолинецької селищної ради від 12.03.2021 №68 та №69 “Про розгляд клопотання ПП ”Аграрна компанія 2004” відмовлено ПП ”Аграрна компанія 2004” у наданні дозволів на розробку технічної документації із землеустрою щодо аналогічних земельних ділянок площею 69,9516 га та площею 9,0365 га. Підставою цього зазначено прийняття радою рішень про надання ТОВ “Агрохолдинг 2012” дозволів на розробку технічної документації та з метою недопущення зайвих витрат ПП ”Аграрна компанія 2004” на виготовлення документації із землеустрою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Указом Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08.08.1995 р. № 720/95 було передбачено порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям.

Відповідно до п.1,3 Указу паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості). Розміри земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах визначаються виходячи з вартості земельної частки (паю) та середньої грошової оцінки одного гектара сільськогосподарських угідь для даного підприємства, кооперативу, товариства.

Отже, земельна частка (пай) є умовною часткою земель, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, розмір якої визначений в умовних кадастрових гектарах, а місцезнаходження та межі такої земельної частки (паю) не визначені.

Згідно ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" №899-IV (далі - Закон № 899-IV), нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю).

Невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).

Нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження.

При цьому, 10.07.2018 був прийнятий Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" №2498-VIII, який набрав чинності з 01.01.2019 року.

Вказаним Законом розділ Х Перехідних положень Земельного кодексу України був доповнений пунктом 21, згідно з яким установлено, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" (а саме з 01.01.2019) землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.

Таким чином, згідно зазначених положень чинного законодавства, з 01.01.2019 спірні земельні ділянки, яка є невитребуваними паями, вважаються власністю територіальної громади Ярмолинецької селищної ради.

Відповідно до ч.3 ст.78 Земельного кодексу України земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Враховуючи викладене, із врахуванням положень п. 21 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, порядок передачі спірної земельної ділянки в оренду повинен визначатись відповідно до норм ст. 124 Земельного кодексу України.

При цьому, частиною 2 статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Спірна земельна ділянка не підпадає під виключення, визначені частинами другою та третьою статті 134 Земельного кодексу України, а тому передача її в оренду не може здійснюватись без проведення земельних торгів.

Частиною 1 статті 134 ЗК України визначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Суд також звертає увагу на те, що відповідно до пунктів «б», «ґ» статті 5 ЗК України земельне законодавство базується на принципах, зокрема, забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення гарантій прав на землю.

Проте неконкурентне надання землі у користування за наявності двох або більше бажаючих не відповідає зазначеним принципам. Зокрема, не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка раніше за інших дізналася про існування вільної земельної ділянки і звернулася з відповідною заявою. Крім того, такий підхід стимулює використання інсайдерської інформації, що є одним із проявів корупції, а тому є неприпустимим. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року по справі № 688/2908/16-ц.

Зазначене свідчить про наявність підстав для скасування оскаржуваних рішень та задоволення позовних вимог у цій частині.

Щодо іншої частини позовних вимог - визнання протиправними дій відповідача, суд зазначає наступне.

У постанові Верховного Суду від 19.03.2018 по справі № 9901/414/18 зазначено, що під діями суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти активну поведінку, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних чи юридичних осіб.

Проте порушення прав та інтересів позивача виникло внаслідок прийняття рішень, а не внаслідок вчинення відповідачем дій. Тому в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій щодо надання незаконної переваги ТОВ "Агрохолдинг 2012" та незаконної відмови у задоволенні клопотань ПП "Аграрна компанія 2004" слід відмовити.

У спірному випадку належним способом захисту порушених прав позивача є саме визнання протиправними рішень.

Відтак, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 4540 грн., тому ці витрати слід присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Ярмолинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, прийняті на пленарному засіданні 7 сесії VIII скликання №66 та №67 від 12.03.2021 "Про розгляд клопотання ТОВ «Агрохолдинг 2012", №68 та №69 від 12.03.2021 "Про розгляд клопотання ПП «Аграрна компанія 2004".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" судові витрати в розмірі 4540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Ярмолинецької селищної ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 липня 2021 року

Позивач:Приватне підприємство "Аграрна компанія 2004" (вул. Шкільна, 34-а,Попівці,Волочиський район, Хмельницька область,31222 , код ЄДРПОУ - 33007579) Відповідач:Ярмолинецька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (площа 600-річчя Ярмолинець, 1,Ярмолинці,Ярмолинецький район, Хмельницька область,32101 , код ЄДРПОУ - 05399248) Третя особа:товариство з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" (32000, Хмельницька область, м.Городок, пров.Ванагса Ксьондза, буд.17 , код ЄДРПОУ - 40028765)

Головуючий суддя Д.А. Божук