Рішення № 98048873, 01.07.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4830/21

РІШЕННЯ

іменем України

01 липня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави до Сатанівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Сатанівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області щодо неутворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей, зобов`язавши Сатанівську селищну раду вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що до Сатанівської селищної територіальної громади приєдналися 24 населених пунктів Хмельницького району, на території яких проживає 1558 дітей, у т.ч. 11 дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, 14 (6 сімей) – дітей, які опинились в складних життєвих обставинах. На території громади функціонує 1 дитячий будинок сімейного типу. Проте, у порушення вимог законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту прав дітей у складі відповідних виконавчих органів Сатанівської селищної ради не утворено службу у справах дітей.

Ухвалою суду від 26.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що, у зв`язку із перехідним періодом реорганізації районів, на даний час функції служби у справах дітей виконує головний спеціаліст служби у справах дітей Хмельницької райдержадміністрації. Крім служби у справах дітей Хмельницької райдержадміністрації, повноваження у сфері соціально-правового захисту дітей на території населених пунктів Сатанівської територіальної громади здійснюються Відділом соціальної роботи з дітьми, сім`ями та молоддю Сатанівської селищної ради. Крім того, рішенням виконавчого комітету Сатанівської селищної ради №31/2021 від 18.03.2021 “Про створення комісії з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Сатанівської селищної ради, затвердження її складу та Положення про комісію з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Сатанівської селищної ради”, з метою сприяння забезпеченню реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, сімейне виховання та всебічний розвиток, було створено комісію з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Сатанівської селищної ради.

У подальшому відповідачем також надіслано клопотання, згідно якого вказує, що радою вживаються заходи для добровільного виконання вимог, визначених у позовній заяві. Сатанівською селищною радою здійснюється необхідна робота в напрямку реалізації державної політики у сфері забезпечення прав дитини, тому питання щодо створення служби у справах дітей буде винесено на розгляд наступної найближчої чергової сесії восьмого скликання Сатанівської селищної ради (в червні 2021 року).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Сатанівська селищна рада листом №7/02-33/2021 від 05.01.2021, у відповідь на запит прокуратури, повідомила, що до моменту приєднання населених пунктів до Сатанівської селищної територіальної громади, не було створено службу у справах дітей, оскільки до цього часу повноваження з питань соціального захисту дітей здійснювалось відповідною службою Городоцької районної державної адміністрації та поширювались на Городоцький район Хмельницької області, в тому числі на Сатанівську селищну територіальну громаду. У листі також вказано, що питання створення служби у справах дітей, внесення змін до штатного розпису працівників Сатанівської селищної ради буде винесено на чергову сесію Сатанівської селищної ради восьмого скликання.

Листом Волочиської окружної прокуратури №51-128 вих-21 від 25.03.2021 Сатанівську селищну раду поінформовано про те, що відповідно до вимог чинного законодавства передбачено створення саме спеціального уповноваженого органу служби у справах дітей, а не делегування її функцій певним особам. Також у листі прокуратура витребувала інформацію про те, чи створена на даний час у структурі виконавчих органів Сатанівської селищної ради служба у справах дітей, із зазначенням кількості її працівників. У разі не створення вказаної служби, зазначити причини, а також повідомити кількість дитячого населення, яке проживає на території населених пунктів, на які розповсюджуються повноваження об`єднаної територіальної громади.

Листом від 29.03.2021 Сатанівська селищна рада повідомила про те, що з метою виконання функцій та повноважень органу опіки та піклування, розглядається питання про співпрацю (муніципальний договір) з Городоцькою міською радою. Наразі нагальні питання захисту прав дітей виконує комісія з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Сатанівської селищної ради, представництво інтересів реалізовує Служба у справах Хмельницької РДА. Кількість дитячого населення – 1558.

Відповідно до інформації, викладеної у листі Хмельницької районної державної адміністрації №381 від 30.04.2021, функції служби у справах дітей по Сатанівській об`єднаній територіальній громаді виконує головний спеціаліст служби у справах дітей Хмельницької райдержадміністрації.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Прокурор звернувся до суду із позовом на захист інтересів держави, яка відповідно до міжнародних норм та національних нормативно-правових актів гарантує, забезпечує та охороняє права і свободи дітей, в тому числі соціально вразливих категорій, а саме дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, та у зв`язку із відсутністю органу, який має повноваження щодо звернення із позовом у спірних правовідносинах, набув статусу позивача, обґрунтувавши підстави представництва в суді.

Закон України від 13 січня 2005 року №2342-IV «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі - Закон №2342-IV) визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

Як встановлено частиною першою статті 4 Закону №2342-IV, заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Відповідно до частини третьої статті 11 Закону №2342-IV соціальний захист та захист прав дітей у межах своєї компетенції здійснюють районні, районні у містах Києві та Севастополі місцеві державні адміністрації, виконавчих органів міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

З наведеного слідує, що функції соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа державою делеговано також і виконавчим органам міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

У зв`язку з розширенням повноважень сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад щодо провадження діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, постановами Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року №877 та від 11 квітня 2018 року №301 внесені зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866), згідно із якими сільські, селищні, міські ради об`єднаних територіальних громад мають самостійно здійснювати діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, зокрема передано об`єднаним територіальним громадам повноваження стосовно влаштування під опіку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Так, відповідно до пункту 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (в редакції постанов КМУ №301 від 11 квітня 2018 року, №800 від 03 жовтня 2018 року), визначено органами опіки та піклування, зокрема, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад, у т.ч. об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей.

Згідно з пунктами 13-14 вказаного Порядку облік дітей, які залишились без батьківського піклування, здійснює служба у справах дітей за місцем проживання батьків дитини або одного з них, з яким проживала дитина до настання обставин, за яких вона залишилася без піклування батьків, незалежно від місця виявлення дитини, а дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - служба у справах дітей за місцем походження дитини.

Відомості про дитину, яка залишилась без батьківського піклування, збираються службою у справах дітей протягом 10 днів після надходження повідомлення про таку дитину. Служба у справах дітей на підставі зібраних відомостей про дитину приймає рішення, яке оформлюється наказом, про взяття її на первинний облік дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - первинний облік), і вносить дані про таку дитину до книги первинного обліку. Дитина вважається такою, що взята на первинний облік, з дати прийняття такого рішення. Після взяття дитини на первинний облік служба у справах дітей складає та затверджує індивідуальний план соціального захисту дитини, залишеної без батьківського піклування, дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

Статтею 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" передбачено, що об`єднана територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися.

За викладених обставин, об`єднані територіальні громади набули повноважень щодо забезпечення та дотримання прав дитини та відповідно обов`язків з питань захисту прав дітей, як орган опіки та піклування.

При цьому пунктом 3 Порядку №866 передбачено, що безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, а також стосовно здійснення передбачених законодавством заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству стосовно дітей та за участю дітей покладаються на служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Статтею 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, повноваження щодо вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Отже, питання створення виконавчих органів, до складу яких входять служби у справах дітей, належить до повноважень органу місцевого самоврядування.

Крім того, стаття 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" визначає штатне забезпечення служб у справах дітей, які мають функціонувати в об`єднаних територіальних громадах. Змінами, внесеними до цього Закону 19 січня 2017 року, визначено штатну чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад (один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду).

Враховуючи наведене, органи місцевого самоврядування сільських, селищних, міських рад, зобов`язані відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади, та утворити для цього у складі відповідних виконавчих органів рад службу у справах дітей.

Крім того, указом Президента України від 30 вересня 2019 року № 721/2019 "Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей" зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.

Всупереч вищевикладеному, Сатанівська селищна рада не виконала належним чином повноваження щодо забезпечення, дотримання та захисту прав дитини шляхом створення для цього у складі відповідних виконавчих органів Сатанівської селищної ради служби у справах дітей.

Така ситуація створює загрозу порушення суспільних інтересів та інтересів держави у сфері охорони дитинства щодо реалізації в повному обсязі завдань та заходів державної політики з питань соціально-правового захисту дітей - мешканців громади.

Щодо посилання відповідача на те, що по Сатанівській об`єднаній територіальній громаді діє служба у справах дітей Хмельницької РДА, суд зазначає, що законодавством не передбачено заміну районних служб у справах дітей (в районних державних адміністраціях) на служби у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних, міських рад відповідних територіальних громад (об`єднаних територіальних громад). Функціонування органів, які створені на відповідному рівні, а саме служб у справах дітей при райдержадміністраціях, та служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад передбачає не взаємовиключення, а навпаки - взаємодію між ними.

Таким чином, відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо неутворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей, що є підставою для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки докази про такі судові витрати суду не надано, то підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов керівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Сатанівської селищної ради щодо неутворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Зобов`язати Сатанівську селищну раду вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 липня 2021 року

Позивач:Керівник Волочиської окружної прокуратури (вул. Слави, 8,Волочиськ,Хмельницька область,31200 , код ЄДРПОУ - 02911102) Відповідач:Сатанівська селищна рада (вул. Бузкова, 135 Ж,Сатанів,Городоцький район, Хмельницька область,32034 , код ЄДРПОУ - 04406118)

Головуючий суддя Д.А. Божук