Рішення № 98048867, 01.07.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 560/4982/21

РІШЕННЯ

іменем України

01 липня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1538 Міністерства оборони України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини А1538 Міністерства оборони України, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Військової частини А 1538 Міністерства оборони України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.08.2018 в сумі 30930,20 грн.;

- зобов`язати Військову частину А 1538 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 04.09.2018 включно, із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць останнього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) - січень 2008 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позов мотивований тим, що на день виключення зі списків особового складу військової частини позивач не отримав в повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 04.09.2018.

Ухвалою від 27.04.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Військова частина А1538 Міністерства оборони України у відзиві на позов зазначила, що позивачу на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.11.2019 у справі № 560/3301/19 військовою частиною 26.02.2020 виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 04.09.2018 включно, шляхом зарахування на картковий рахунок коштів в сумі 39930,20 грн., що підтверджується копією платіжного доручення № 49 від 25.02.2020. Під час нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 04.09.2018 Військовою частиною А1538 було визначено базовий місяць - січень 2014 року, оскільки п.п.2.2 пункту 2 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, затвердженої наказом Міністра оборони України №595 від 15.11.2010 з 1 січня 2014 року було збільшено розмір щомісячної додаткової грошової винагороди до 60% місячною грошового забезпечення і у зв`язку з цим підвищився розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Згідно витягу з Роздавальної відомості № 2, розмір щомісячної додаткової грошової винагороди, виплаченої ОСОБА_1 у січні 2014 року становив 885,45 грн., а відповідно до витягу з Роздавальної відомості №7, розмір щомісячної додаткової грошової винагороди виплаченої ОСОБА_1 у лютому 2014 року зріс і становив вже 1328,18 грн.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Позивач - ОСОБА_1 , проходив військову службу за контрактом у Військовій частині А 3013 у військовому званні «старший сержант».

Відповідно до наказу командира Військової частини А 1538 (по стройовій частині) № 170 від 04.09.2018 позивач, головного-сержанта - командира відділення автомобільного взводу аеродромно-будівельної роти, звільненого наказом командира 352 окремого інженерно-аеродромного батальйону Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 10.08.2018 за № 8-рс з військової служби у запас за підпунктом «к» пункту 2 частини 5 за пунктом «а» частини 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 04.09.2018 виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Хмельницького ОМВК м. Хмельницький.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.11.2019 у справі № 560/3301/19 Військовою частиною А 1538 позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення шляхом перерахунку на картковий рахунок грошових коштів в сумі 30930,20 гривень.

В квітні 2021 року позивач звернувся до Військової частини А 1538 із заявою про надання інформації щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду від 19.11.2019 у справі № 560/3301/19 та визначення базового місяця при обчисленні.

За результатами розгляду заяви, Військова частина А 1538 листом від 12.04.2021 за № 350/491/171 повідомила про те, що при виконанні рішення суду по справі № 560/3301/19 позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення з розрахунку базового місяця - січень 2014 року.

В квітні 2021 року позивач звернувся до Військової частини А 1538 із заявою про перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 04.09.2018 з встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць останнього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) - січень 2008 року.

За результатами розгляду заяви позивача, Військова частина А1538 листом від 14.04.2021 за № 350/491/175 повідомила про те, що підстав для здійснення ОСОБА_1 перерахунку індексації з встановленням базового місяця - січень 2008 року не вбачається.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

За змістом частин 2, 3 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі по тексту - Закон №1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону №1282-ХІІ, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Тобто, сума індексація грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

За змістом доданих до матеріалів справи доказів, а саме розрахунку сум нарахованої та виплаченої індексації за 2016-2018 роки, витягів з роздавальної відомості № 2, № 7, платіжного доручення № 49 від 25.02.2020 позивачу військовою частиною 26.02.2020 виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 04.09.2018 включно, шляхом зарахування на картковий рахунок коштів в сумі 39930,20 грн.

Позивач не погоджується з сумою такої виплати та вважає, що індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 04.09.2018 включно підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто з січня 2008 року.

Разом з тим, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі – Порядок №1078).

Згідно з пунктом 1-1 Порядку № 078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється у розмірі 103 відсотки. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року – місяця опублікування Закону України від 06.06.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Вирішуючи спір в частині визначення базового місяця, суд враховує, що позивачу збільшений посадовий оклад в січні 2014 року. Вказані обставини підтверджуються копіями витягів з роздавальної відомості № 2 та № 7.

Відповідач під час нарахування та виплати індексації встановлював базові місяці відповідно до вказаних змін посадового окладу позивача. Тому підстави для застосування базового місяця січня 2008 року під час нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 04.09.2018 включно відсутні.

Враховуючи те, що індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 04.09.2018 включно позивачу виплачена в належному розмірі, тому суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

За таких обставин, судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини А1538 Міністерства оборони України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Судові витратив порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Військова частина А1538 Міністерства оборони України (вул. Козацька, 71, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29009 , код ЄДРПОУ - 07697116)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький "Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький