Рішення № 98048855, 02.07.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4226/21

РІШЕННЯ

іменем України

02 липня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.02.2021 року про відмову в зарахуванні періодів роботи з 20.01.1994 року по 25.01.1999 року та з 13.07.1999 року по 26.09.2001 року на посаді слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування до пільгового стажу за Списком №1 та призначенні пенсії.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати періоди роботи з 20.01.1994 року по 25.01.1999 року та з 13.07.1999 року по 26.09.2001 року до пільгового стажу за Списком №1 та призначити пенсію з врахуванням довідки №97 від 26.04.2006 року з моменту набуття на неї права, а саме з 29 листопада 2020 року згідно заяви від 29.01.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в період з 20.01.1994 по 25.01.1999 та з 13.07.1999 по 26.09.2001 працював слюсарем по ремонту реакторно-турбінного устаткування у виробничому підприємстві “Атомремонт”. 29.01.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.02.2020 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вважає оскаржувану відмову неправомірною, оскільки ним були надані необхідні документи, які підтверджують наявність відповідного пільгового стажу.

Ухвалою суду від 13.04.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, зокрема, що при зверненні за призначенням пенсії позивач надав довідку, уточнюючу характер роботи, яка не відповідає вимогам законодавства. Згідно ч.3 ст.44 Закону №1058-IV та п.4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, орган, що призначає пенсію, має право перевіряти обґрунтованість видачі підприємствами, установами, організаціями поданих для призначення пенсії документів та достовірність поданих відомостей про особу. Зазначає, що провести перевірку в ВАТ “Атомремонт” немає можливості, оскільки підприємство не знаходиться за місцем реєстрації та не звітує до органів Пенсійного фонду. Згідно наявних документів та відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 23 роки 8 років 16 днів, пільговий стаж за Списком №1 відсутній.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Згідно записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 18.07.1989 вказані, зокрема, наступні відомості щодо трудової діяльності позивача:

- 20.01.1994 прийнятий слюсарем по ремонту реакторно-турбінного обладнання 4-го розряду в Хмельницьке ремонтне виробництво “Атомремонт”;

- 09.06.1994 присвоєно 5-й розряд слюсаря по ремонту реакторно-турбінного обладнання;

- 03.04.1996 ВП “Атомремонт” перейменовано у відкрите акціонерне товариство “Атомремонт” згідно наказу №1208 від 07.12.95 р. Фонда державного майна;

- 25.01.1995 звільнений з роботи за власним бажанням, ст.38 КЗпП України;

- 13.07.1999 прийнятий слюсарем з ремонту реакторно-турбінного устаткування 5-го розряду в Хмельницьке РВ ВАТ “Атомремонт”;

- 26.09.2001 звільнений за згодою сторін, п.1 ст.36 КЗпП України.

Відповідно до уточнюючої довідки про характер та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, виданої ВАТ “Атомремонт” від 26.04.2006 №96, позивач працював у відкритому акціонерному товаристві “Атомремонт” в Хмельницькому ремонтному виробництві і був постійно зайнятий на ремонті і налагоджуванні технологічного устаткування та роботах з виведенням з експлуатації атомних реакторів в умовах радіаційної шкідливості в Хмельницькій АЕС і у відрядженнях на інших ЧАЕС повний робочий день: з 20.01.94р., наказ №25-ос від 20.01.94р. по 25.01.99р., наказ №25-ос від 22.01.99р.; з 13.07.99р., наказ №308-ос від 13.07.99р., по 26.09.01р., наказ №416-ос від 25.09.01р. по професії код 7233.1-18544 слюсар з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4,5 розряду. Список №один.

Згідно довідки ВАТ “Атомремонт” від 26.04.2006 №97 позивач був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені Постановою ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року №1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 6 червня 1986 року №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 і доповненнями до вказаної постанови у відрядженні в Чорнобильському ремонтному виробництві ВАТ “Атомремонт” на Чорнобильській АЕС по професії код 7233.1-18544 слюсар з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4,5 розряду повний робочий день:

з 29.06.94р. по 14.07.94р., наказ № 13-к від 28.06.94р.

з 02.08.94р. по 17.08.94р., наказ № 21 -к від 25.07.94р.

з 03.10.94р. по 18.10.94р., наказ № 37-к від 26.09.94Р.

з 03.11.94р. по 18.11.94р., наказ №45 -к від 31.10.94р.

з 28.02.95р. по 17.03.95р., наказ № 17-к від 24.02.95р.

з 15.03.95р. по 01.04.95р., наказ №23- к від 13.03.95р.

з 30.04.95р. по 17.05.95р„ наказ № 32-к від 28.04.95р.

з 05.07.95р. по 01.08.95р., наказ № 48 - к від 03.07.95р.

з 19.08.95р. по 01.09.95р., наказ №60-к від 17.08.95р.

з 31.08.95р. по 16.09.95р., наказ № 64- к від 30.08.95р.

з 30.09.95р. по 16.10.95р., наказ № 71 - к від 29.09.95р.

з 16.03.96р. по 01.04.96р., наказ№09-к від 14.03.96р.

з 31.08.97р. по 16.09.97р., наказ №42-к від 29.08.97р.

з 08.01.98р. по 08.02.98р., наказ№01- к від 05.01.98р.

з 15.07.99р. по 01.08.99р., наказ№20-к від 15.07.99р.

з 29.07.99р. по 16.08.99р., наказ № 22- к від 28.07.99р.

з 29.09.99р. по 16.10.99р., наказ № 30- к від 29.09.99р.

з 01.11.99р. по 16.11.99р., наказ № 35- к від 01.11.99р.

з 17.11.99р. по 20.11.99р., наказ №38-к від 16.11.99р.

з 08.04.00р. по 28.04.00р., наказ № 40- к від 07.04.00р.

Відповідно до витягу з наказу №442 від 18 грудня 1995 року про підтвердження права надання пільгової пенсії за Списком №1 і №2 працівникам підприємства Ват “Атомремонт” підтверджено право виходу на пільгову пенсію за Списком №1 слюсарю з ремонту реакторно-турбінного устаткування.

Згідно витягу з наказу №56 від 23 березня 1999 року про підтвердження права надання пільгової пенсії за Списком №1 і №2 працівникам підприємства Ват “Атомремонт” підтверджено право виходу на пільгову пенсію за Списком №1 слюсарю з ремонту реакторно-турбінного устаткування.

29.01.2021 позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.02.2021 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1; у зв`язку з недосягненням пенсійного віку 55 років, відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу роботи за Списком №2. Зазначено також, що тривалість страхового стажу становить 23 роки 8 місяців 16 днів, стаж роботи за Списком №1 відсутній, за Списком №2 – 5 місяців 22 дні.

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом від 15.03.2021 №2200-0304-8/15180. Вказано про відсутність необхідного пільгового стажу за Списком №1 тривалістю 6 років.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

За приписами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

До розділу ІV "Атомні енергетика і промисловість" підрозділу 12406000-17541 Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 №162, відносяться робітники, спеціалісти і керівники, постійно зайняті на експлуатації, ремонті і налагодженні технологічного обладнання, вентиляції, систем управління, приладів технологічного і радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації атомних реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості.

Посада позивача - слюсар по ремонту реакторно-турбінного устаткування входить до Списку №1.

Згідно відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач з 20.01.1994 по 25.01.1999 та з 13.07.1999 по 26.09.2001 працював слюсарем по ремонту реакторно-турбінного обладнання у ВАТ “Атомремонт”.

Вказаний період роботи позивача також підтверджується уточнюючою довідкою про характер та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, виданою ВАТ “Атомремонт” від 26.04.2006 №96.

При цьому, посилання відповідача на неналежне оформлення уточнюючої довідки про пільговий характер роботи, суд вважає безпідставними, оскільки працівник не може відповідати за правильність та належність її оформлення, що у свою чергу не може бути підставою для позбавлення його конституційного права на соціальний захист.

Крім того, згідно з п. 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМ України №442 від 01.08.1992 (далі - Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Пунктом 10 Порядку №442 передбачено, що результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Згідно витягів з наказів №442 від 18 грудня 1995 року та №56 від 23 березня 1999 року про підтвердження права надання пільгової пенсії за Списком №1 і №2 працівникам підприємства Ват “Атомремонт” підтверджено право виходу на пільгову пенсію за Списком №1 слюсарю з ремонту реакторно-турбінного устаткування.

Таким чином, посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірних періодів суд вважає безпідставними, оскільки те, що позивач працював в спірні періоди на роботі, передбаченій Списком №1, підтверджується записами в його трудових книжках та довідками, виданими за місцем роботи.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що не зарахування відповідачем періодів роботи позивача з 20.01.1994 по 25.01.1999 та з 13.07.1999 по 26.09.2001 на посаді слюсаря по ремонту реакторно-турбінного обладнання до спеціального трудового стажу позивача, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, є необґрунтованим, оскільки такий стаж підтверджується записами трудової книжки позивача та довідками, виданими за місцем роботи.

Отже, суд вважає за необхідне зарахувати до пільгового стажу позивача період його роботи за професією слюсаря по ремонту реакторно-турбінного обладнання з 20.01.1994 по 25.01.1999 та з 13.07.1999 по 26.09.2001.

Враховуючи наведене, а також те, що на час звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилось 53 роки, його страховий стаж становить більше 23 років (що не заперечується відповідачем), в тому числі пільговий стаж за Списком №1 - більше 7 років, це є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Таким чином, рішення відповідача від 04.02.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Також, як наслідок, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 20.01.1994 по 25.01.1999 та з 13.07.1999 по 26.09.2001 до пільгового стажу за Списком №1, та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 29.11.2020 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV, оскільки звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку).

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Таким чином, необхідно стягнути на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 20.01.1994 по 25.01.1999 та з 13.07.1999 по 26.09.2001 на посаді слюсаря по ремонту реакторно-турбінного устаткування та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 29.11.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 липня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук