Рішення № 98047172, 01.07.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2021 року Справа № 480/63/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивачка) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі – ГУ ПФУ в Сумській області, відповідач). Свої вимоги обґрунтовує тим, що в 1995 році позивачці було здійснено перереєстрацію посвідчення, у зв`язку із чим в березні місяці 1995 року Донецькою обласною державною адміністрацією було видано нове посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, серія НОМЕР_1 (категорії 1) та видано вкладку № НОМЕР_2 з відміткою безсрочно. 18.12.1995 позивачці видано посвідчення інваліда ЧАЕС. ОСОБА_1 отримувала пенсію як учасник ліквідації наслідків на ЧАЕС категорії І відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ.

01.02.2020 позивачці було припинено виплату пенсії, оскільки із вилученням посвідчення скасовано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі рішення засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, згідно з яким не підтверджено факт виконання позивачкою робіт у зоні відчуження та на підставі листа управління соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області від 26.12.2019 №05-08/4284.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.07.2020 визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України оформлене витягом з протоколу від 21.10.2019 № 7 в частині не підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження.

В грудні 2020 року позивачка звернулась до відповідача з листом з приводу виплати їй з 01.02.2020 пенсії як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС категорії І відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ, з урахуванням того, що її статус як учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС І категорії було поновлено за рішенням суду. Відповідачем відмовлено позивачці у виплаті з 01.02.1010 пенсії.

Позивачка вважає таку відмову відповідача протиправною та просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 16.12.2020, яке оформлено листом від 16.12.2020, в частині невиплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 - ХІІ; зобов`язати відповідача виплатити з 01.02.2020 по 08.11.2020, з урахуванням проведених виплат, пенсію ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 - ХІІ.

Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує та зазначає, що позивачка з 01.11.2020 перебуває на обліку у головному управління як отримувач пенсії по інвалідності 3 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків, обчисленої відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При призначенні пенсії вперше позивачем було надано посвідчення І категорії серії НОМЕР_1 від 16.03.1995. 27.12.2019 ГУ ПФУ в Сумській області отримано лист управління соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області від 26.12.2019 №05-08/4284 та витяг з протоколу № 7 засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, згідно з яким не підтверджений факт виконання позивачкою робіт у зоні відчуження. На підставі зазначених обставин з 01.02.2020 позивачці було припинено виплату пенсії відповідно до Закону №796-ХІІ, а пенсійну справу переглянуто та приведено у відповідність Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003. У подальшому, відповідачем отримано лист від управління соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області від 04.11.2020 № 05-24/3041 та витяг 7 протоколу № 16 Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, згідно з яким відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.07.2020 у справі № 480/3247/20 скасовано рішення Комісії від 21.10.2019. Відповідачем зазначено, що посвідчення позивачки 1 категорії серії НОМЕР_1 від 16.03.1995 є недійсним. 09.11.2020 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши при цьому копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_3 , виданого 29.10.2020 Сумською обласною державною адміністрацією. За результатами розгляду заяви позивачки з 09.11.2020 здійснений перехід з пенсії за віком згідно Закону №1058-ІV на пенсію по інвалідності 3 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків, обчисленої відповідно до статті 54 Закону №9796-ХІ. ГУ ПФУ в Сумській області зазначає, що позивачка заяву про виплату пенсії за формою згідно Додатку 5 Постанови №22-1 до відповідача не подавала, а тому рішення про відмову у виплаті пенсії відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ за період з 01.02.2020 по 08.11.2020 не приймалось. Просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивачка одержувала пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_1 не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження та вилучено посвідчення, що підтверджується Витягом з протоколу №7 від 21.10.2019 Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.

З 01.02.2020 ОСОБА_1 було припинено виплату пенсії відповідно до Закону №796-ХІІ.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.07.2020 у справі за №480/3247/20 визнано протиправним та скасовано рішення засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене витягом з протоколу від 21.10.2019 № 7 в частині не підтвердження факту виконання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серія НОМЕР_4 ) робіт у зоні відчуження.

У зв`язку із тим, що посвідчення ОСОБА_2 1 категорії серії № НОМЕР_5 від 16.03.1995 вилучено і є не дійсним, з 01.02.2020 пенсійну справу ОСОБА_1 було переглянуто і приведено до відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 09.11.2020 здійснений перехід позивачки з пенсії за віком згідно Закону №1058-ІV на пенсію по інвалідності 3 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків, обчисленої відповідно до статті 54 Закону №9796-ХІ.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено розділом VIII Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон № 796-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 49 вказаного Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Після 1 січня 2015 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 4, не встановлюється.

Відповідно до ст.15, ст. 33 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР" Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Надбавки і підвищення до пенсій по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи нараховуються відповідно і в порядку, встановленому Законом № 796-XII.

Відповідно до статті 9 Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною 1 статті 65 Закону № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Під час розгляду справи судом встановлено, що переведення позивачки з пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» здійснено на підставі рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, яке оформлено протоколом № 7 від 21.10.2019. Разом з цим, вказаний протокол скасовано рішенням суду (справа №480/3247/20), яке набрало чинності 31.08.2020.

Суд зауважує, що за своєю суттю рішення Комісії (протокол № 7 від 21.10.2019) є індивідуальним актом, оскільки стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

У разі визнання незаконним (протиправним) індивідуальний акт є таким, що не діє з моменту його прийняття (аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постанові від 08.12.2009 у справі 09/235, номер в ЄДРСРУ -7417986).

Таким чином, вказане рішення Комісії, яким позивачку позбавлено статусу громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) є таким, що не діє з моменту прийняття самого рішення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що ГУ ПФУ в Сумській області, як суб`єктом владних повноважень, допущена протиправна дія щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 по 08.11.2020, з урахування проведених виплат відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII, оскільки управлінням не враховано рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі №480/3247/20.

З огляду на викладене позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до норм Закону України “Про судовий збір” позивачка звільнена від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 - ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити з 01.02.2020 по 08.11.2020, з урахуванням проведених виплат, пенсію ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 - ХІІ.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко