Рішення № 98044722, 22.06.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2021 року справа №380/3781/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача Каверіна С.М., представника відповідача Хирі В.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського прикордонного загону (військова частина 2144) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до ухвали про роз`єднання позовних вимог №380/3475/21 від 17.03.2021 (а.с. 30-32) в провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) до Львівського прикордонного загону (військова частина 2144) (далі – Львівський прикордонний загін, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправними дій Львівського прикордонного загону (військова частина 2144) щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період 2012-2017 роки в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру та зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум надбавку за кваліфікацію з листопада 2012 року по березень 2015 року, вересень 2015 року - квітень 2016 року, січень 2017 - червень 2017 року у розмірі, визначеному у додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу;

- визнати протиправними дій Львівського прикордонного загону (військова частина 2144) що виплати ОСОБА_1 винагороди за бойове чергування за період 2011 - 2017 роки у розмірі 5% посадового окладу при законодавчо встановленому 30% розміру від посадового окладу та зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум винагороду за бойове чергування за період: з червня 2011 року по червень 2017 року згідно додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” із розрахунку 30% посадового окладу на місяць.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 повідомив, що наказом начальника 7 прикордонного загону №119-ос від 25.05.2017 року «По особовому складу» звільнений з військової служби у зв`язку із закінченням контракту; відповідно до наказу начальника 7 прикордонного Карпатського загону №142-ос від 26.06.2017 з 25.06.2017 виключений зі списків особового складу та знятий з усіх видів забезпечення. Позивач зазначає, що з отриманих від відповідача документів, на адвокатський запит його представника, дізнався, що за 2012-2017 роки йому виплачена надбавку за кваліфікацію в меншому розмірі, аніж належало; на переконання позивача, така мала виплачуватись у розмірі, визначеному Постановою №1294, зокрема, за 2 клас – 5% посадового окладу. Аналогічно, в період з 2011 по 2017 роки виплачувалась допомога за бойове чергування у розмірі 5% від мінімально встановленого розміру такої винагороди, замість визначеного у додатку №25 до Постанови №1294 - 30% посадового окладу на місяць.

Суд ухвалою від 18.03.2021 відкрив провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та призначив таку до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (а.с. 34-35). Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано подати суду відзив на позовну заяву, в якому вказати про визнання/заперечення позовних вимог.

Відповідач позов не визнає, просить в задоволенні позовних вимог відмовити з мотивів їх безпідставності (а.с.39-42). Зазначає, що відповідно до пункту 7 Постанови №1294 передбачений максимальний розмір виплати надбавки за кваліфікацію до 50% від встановленого в додатку №25 до цієї постанови (тобто 2,5 та 4% відповідно). Вважає, що ця позовна вимога задоволенню не підлягає, оскільки позивачу нараховувалась та виплачувалися надбавки та доплати у максимальному розмірі, що становить 2,5% та 5% посадового окладу позивача відповідно. Відповідач також вважає, що позовна вимога щодо винагороди за бойове чергування за 2011 рік заявлена до неналежного відповідача, оскільки позивач до 27.12.2011 проходив військову службу в 27 прикордонному загоні та перебував там на грошовому забезпеченні. Вказує, що розмір винагороди за бойове чергування не є сталим та залежить від розміру затвердженого фонду грошового забезпечення, від кількості днів чергування.

З огляду на те, що поданих сторонами письмових доказів було недостатньо для встановлення фактичних обставин справи, суд 21.05.2021 постановив ухвалу про розгляд цієї справи за правилами загального позовного провадження (а.с. 62-63).

Відповідач подав додаткове пояснення до відзиву (а.с. 72-74), представник відповідача підтвердив, що за спірний період (2012-2017 роки) відповідно до особових карток грошового забезпечення ОСОБА_2 виплачувалась надбавка за кваліфікацію, оскільки йому було присвоєно другий клас кваліфікації. З огляду на те, що відповідно до пункту 7 Постанови №1294 передбачений максимальний розмір виплати надбавки за кваліфікацію до 50% від встановленого в додатку №25 розміру 5%, то позивачу виплачувалася надбавка в розмірі 2,5 % посадового окладу. Відповідач також зазначив, що відповідно до особових карток грошового забезпечення позивача за спірний період ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась винагорода за бойове чергування/бойову службу, що становить 5% посадового окладу, тобто така здійснювалась в максимальному розмірі, визначеному розпорядником бюджетних коштів; факт перебування ОСОБА_1 в цей період в бойових чергуваннях більше восьми разів за місяць визнає.

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 проходив військову службу в Державній прикордонній службі України. Відповідно до витягу з послужного списку з 01.06.2011 по 19.12.2011 проходив службу в 27 прикордонному загоні Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України на посаді інспектора прикордонної служби з категорії-дозиметриста відділення інспекторів прикордонної служби. З 20.12.2011 зарахований в списки особового складу Львівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (а.с. 21звор.). Відповідно до наказу начальника 7 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України №119-ос від 25.05.2017 «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнений з військової служби у зв`язку із закінченням контракту (а.с. 14); відповідно до наказу начальника 7 прикордонного Карпатського загону №142-ос від 26.06.2017 з 25.06.2017 виключений зі списків особового складу та знятий з усіх видів забезпечення (а.с. 15).

Відповідно до даних особових карток грошового забезпечення за період з 2012-2016 роки (а.с. 24-26) ОСОБА_1 наказами №120к від 10.06.2013 (з 10.06.2013 по 06.06.2015), №220к від 04.11.2013 (з 04.11.2013 по 03.11.2015), №208к від 13.07.2015 (з 13.07.2015 по 12.07.2017), №337к від 13.11.2015 (з 13.11.2015 по 12.11.2017) підтверджено 2 класну кваліфікацію.

Відповідно до особових карток грошового забезпечення за період з 2008-2016 роки та архівних витягів за 2011-2016 роки про нараховане грошове забезпечення ОСОБА_1 за 2011 - 2017 роки, а також наданих відповідачем додаткових письмових пояснень встановлено такі обставини:

1) в період проходження військової служби в Львівському прикордонному загоні з листопада 2012 року по червень 2017 року ОСОБА_1 мав підтверджений другий клас кваліфікації; йому виплачувалась надбавка за кваліфікацію (другий клас) в розмірі 2,5% посадового окладу (5% посадового окладу*50%);

2) в період проходження військової служби в Львівському прикордонному загоні ОСОБА_1 в силу займаної посади та функціональних обов`язків щомісяця перебував на бойовому чергуванні більше восьми разів; йому виплачувалась винагорода за бойове чергування за період з грудня 2011 року по червень 2017 року в розмірі 5% посадового окладу (10% посадового окладу*50%), - в максимальному розмірі, визначеному головним розпорядником бюджетних коштів (а.с.74).

При оцінці фактичних обставин справи суд керується такими міркуваннями:

Відповідно до статті 9 Закону Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі – Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; -щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 (далі – Постанова №1294, була чинною до 28.02.2018, тобто регулює спірні правовідносини) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до додатку 25 Постанови №1294:

- особи офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, що мають 2 клас отримують щомісячну надбавку за кваліфікацію в розмірі 5 відсотків посадового окладу;

- військовослужбовці у частинах і підрозділах ракетних військ, у частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил, які несуть бойове чергування з протиповітряної оборони України, розвідувальних(спецпризначення) з`єднаннях, частинах і підрозділах, на прикордонних заставах, у складі екіпажів літаків, вертольотів, кораблів і катерів Держприкордонслужби за час бойового чергування (бойової служби) отримують винагороду за бойове чергування (бойову службу) від 10 до 30 відсотків посадового окладу.

Пункт 2 Постанови №1294 регламентував, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Міністерством надзвичайних ситуацій, Державною інспекцією техногенної безпеки, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи). Водночас пункт 7 Постанови №1294 визначав, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру.

Адміністрація Державної прикордонної служби України на виконання Закону України «Про Державну прикордонну службу України» та Постанови №1294, з метою визначення порядку й умов виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом №425 від 20.05.2008 затвердила Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (чинна на час спірних правовідносин, далі – Інструкція №425), що містить такі положення:

І) підпунктом 3.13.1. пункту 3.13 розділу ІІІ «Додаткові види грошового забезпечення» цієї Інструкції особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка в таких розмірах:

2-й клас - 5 відсотків посадового окладу;

1-й клас - 8 відсотків посадового окладу;

клас майстра - 11 відсотків посадового окладу.

Відповідно до норм пункту 3.13 Інструкції №425:

3.13.5. Військовослужбовцям, які отримали клас кваліфікації в період виконання обов`язків за посадами, надбавка виплачується з дня видання наказу про присвоєння кваліфікації.

У разі підвищення або пониження класу кваліфікації надбавка в нових розмірах виплачується з дня видання наказу про присвоєння наступного класу або пониження в класі.

3.13.8. Виплата військовослужбовцям надбавки за кваліфікацію припиняється з дня, що настає за днем:

а) видання наказу про позбавлення класу кваліфікації чи пониження кваліфікації до 3-го класу;

б) закінчення встановленого для підтвердження присвоєного класу строку з неповажних причин;

в) виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби в разі звільнення з військової служби.

3.13.9. Військовослужбовцям, які вибувають з органу Держприкордонслужби раніше дня, установленого для виплати грошового забезпечення, належна сума надбавки виплачується при вибутті.

ІІ) підпунктом 3.17.1. пункту 3.17 розділу ІІІ «Додаткові види грошового забезпечення» Інструкції №425 військовослужбовцям прикордонних застав (відділень відділів прикордонної служби), які входять за розрахунком до складу прикордонних нарядів, екіпажів літаків, вертольотів, що несуть бойову службу з безпосередньої охорони державного кордону на державному кордоні, екіпажів кораблів, катерів за час бойового чергування (бойової служби) з охорони державного кордону України та виключної (морської) економічної зони України виплачується винагорода за бойове чергування (бойову службу).

Підпунктом 3.17.2. пункту 3.17 цієї Інструкції №425 визначено, що винагорода за бойове чергування (бойову службу) військовослужбовцям виплачується в таких розмірах на місяць:

- екіпажів літаків і вертольотів за час бойової служби вночі (22-00 - 6-00), - 5 відсотків посадового окладу за кожний виліт з охорони державного кордону України та виключної (морської) економічної зони України, але не більше 30 відсотків на місяць;

- іншим військовослужбовцям, які згідно з підпунктом 3.17.1 цієї Інструкції мають право на винагороду, а також військовослужбовцям, прикомандированим на прикордонну заставу (відділення відділу прикордонної служби), корабель, катер, судно наказами відповідних начальників (командирів), за час бойового чергування (бойової служби), - 4 відсотки посадового окладу за кожне несення служби, але не більше 30 відсотків на місяць.

Відповідно до норм пункту 3.17 Інструкції №425:

3.17.3. Винагорода за бойове чергування (бойову службу) військовослужбовцям нараховується від посадових окладів за основною або тимчасовою посадою.

3.17.4. Винагорода за бойове чергування (бойову службу) виплачується за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказів відповідних начальників (командирів) органу Держприкордонслужби про виплату винагороди. Підставою для видання наказу є рапорт відповідних начальників (командирів) підрозділів, у якому зазначаються військовослужбовці, які залучалися до несення бойового чергування (бойової служби).

3.17.5. Військовослужбовцям прикордонних застав (відділень відділів прикордонної служби), екіпажів літаків, вертольотів, кораблів, катерів, які виконували обов`язки неповний календарний місяць (у зв`язку з призначенням, звільненням (усуненням) з посади, перебуванням у відпустці, на лікуванні, службовому відрядженні, а також з інших поважних причин) та мають право на отримання винагороди за бойове чергування (бойову службу), винагорода виплачується за кожне чергування у розмірах, визначених підпунктом 3.17.2 цієї Інструкції, але не більше 30 відсотків від посадового окладу на місяць.

3.17.6. Винагорода не виплачується військовослужбовцям, які її отримали за попереднім місцем служби, за місяць, у якому вони прибули для подальшого проходження служби в інший орган (підрозділ) Держприкордонслужби, у якому військовослужбовцям установлена виплата цієї винагороди.

3.17.7. Військовослужбовці, які допустили порушення порядку несення бойового чергування (бойової служби), можуть бути позбавлені винагороди за той місяць, у якому було допущене це порушення, наказом відповідного начальника (командира) органу Держприкордонслужби.

Вирішуючи спір по суті, суд керується такими міркуваннями та мотивами:

Постанова №1294 (пункт 7) визначала, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, виплата таких провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру.

Адміністрація Держприкордонслужби упорядковала додаткові видів грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України шляхом прийняття Інструкції №425, деталізувавши їх розмір та підстави виплати залежно від певних обставин. Так, виплату передбаченої Постановою КМУ винагороди за бойове чергування (бойову службу) військовослужбовцям в розмірі від 10% до 30% посадового окладу за місяць Інструкцією №425 упорядковано таким чином: виплата здійснюється в розмірі 4% посадового окладу за кожне несення служби (напр., за умови несення трьох бойових чергувань розмір винагороди становитиме 4%*3=12% посадового окладу), але не більше 30 відсотків на місяць.

Отже, після прийняття Інструкції №425, якою впорядковано виплату додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, відповідач при виплаті щомісячних надбавок за кваліфікацію, бойове чергування (бойову служби) відповідач повинен був керуватись додатком №25 Постанови №1294 з урахуванням положень Інструкції №4225, а не пункту 7 Постанови №1294.

На підставі наявних в справі письмових доказів та пояснень відповідача суд встановив, що при виплаті ОСОБА_1 відповідач керувався пунктом 7 Постанови №1294 та нараховував:

- надбавку за кваліфікацію за 2 клас в розмірі 2,5 % посадового окладу, - а не в розмірі 5% посадового окладу, як це передбачено додатком №25 до Постанови №1294;

- винагороду за бойове чергування/бойову службу в розмірі 5% посадового окладу (за період проходження служби в Львівському прикордонному загоні з 2012 по 2017 рр.) в розмірі 5%, - а не 4% за кожне бойове чергування (бойову службу), але не більше 30%, як це впорядкувала Інструкція №425. З огляду на кількість випадків бойового чершгування позивача в місяці ця надбавка повинна була виплачуватися в максимальному розмірі 30% посадового окладу.

Відповідно до послужного списку позивач зарахований в списки особового складу Львівського прикордонного загону 20.12.2011 року (а.с. 21звор.), тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати відповідачем винагороди за бойове чергування за період, впродовж якого ОСОБА_1 служив в іншій військовій частині.

Отже, дії Львівського прикордонного загону, що призвели до нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію в розмірі 2,5% посадового окладу та винагороди за бойове чергування у розмірі 5% посадового окладу є протиправними.

Ефективним способом відновлення порушених протиправними діями Львівського прикордонного загону прав позивача є спонукання (зобов`язання) відповідача здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 надбавку за кваліфікацію за період з листопада 2012 року по березень 2015 року, вересень 2015 року - квітень 2016 року, січень 2017 - червень 2017 року у розмірі 5 відсотків посадового окладу на місяць; а винагороду за бойове чергування за період з грудня 2011 року по червень 2017 року в максимальному розмірі - 30% посадового окладу на місяць.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Львівського прикордонного загону щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період 2012-2017 років в розмірі 2,5% посадового окладу та зобов`язати Львівський прикордонний загін (військова частина 2144) (79010, Львівська область, місто Львів, вул. Личаківська, буд. 74; ідентифікаційний код 14321653) перерахувати і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) надбавку за кваліфікацію за період з листопада 2012 року по березень 2015 року, вересень 2015 року - квітень 2016 року, січень 2017 - червень 2017 року у розмірі, визначеному у додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" для другого класу, тобто 5 відсотків посадового окладу на місяць, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Львівського прикордонного загону щодо виплати ОСОБА_1 винагороди за бойове чергування за період з грудня 2011 року по червень 2017 року у розмірі 5% посадового окладу та зобов`язати Львівський прикордонний загін (військова частина 2144) (79010, Львівська область, місто Львів, вул. Личаківська, буд. 74; ідентифікаційний код 14321653) перерахувати і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) винагороду за бойове чергування за період з грудня 2011 року по червень 2017 року в максимальному розмірі, визначеному в додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", тобто 30% посадового окладу на місяць, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02.07.2021.

Суддя Москаль Р.М.