Ухвала суду № 98044628, 30.06.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1.380.2019.005502

У Х В А Л А

про залишення заяви в частині вимог без розгляду

30 червня 2021 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М. розглянувши в порядку письмового провадження матеріали заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 06.07.2020 в адміністративній справі №1.380.2019.005502 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії ,-

встановив:

в провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа №1.380.2019.005502 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 вказаний позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виплати ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 04.09.2019 перерахованої пенсії у зменшеному розмірі 75 % від суми підвищення пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ 13814885) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018; в задоволенні позовних вимог про виплату пенсії позивача з 05.09.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення відмовлено.

До суду від позивача 18.05.2021 надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 06.07.2020 в адміністративній справі №1.380.2019.005502, в якій заявник просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області, по виконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020року справа №1.380.2019.005502, щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018року в сумі 10287.38грн;

- зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України у Львівській області, подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020року справа №1.380.2019.005502 в місячний строк з дня набрання законної сили рішенням суду, прийнятим за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 , по даній справі.

В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду(Суд) від 0б.07.2020року справа №1.380.2019.005502 (рішення набрало законної сили 04.11.2020року) зобов`язано Головне Управління пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

28.01.2021 заявник (позивач) звернувся до відповідача з проханням виконати рішення суду від 06.07.2019 року. Однак, 16.02.2021 листом № 1300-5308-8/14149 відповідач повідомив, що ним здійснено перерахунок пенсії згідно вищезазначеного рішення суду, сума недоплаченої пенсії визначена відповідачем і склала 10287.38 грн. Відповідач повідомив про відсутність коштів на виконання вищезазначеного рішення суду.

18.02.2021 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист N1.380.2019.005502, який подано заявником до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції м. Львова(Відділ).

В свою чергу, 16.03.2021 Відділом було відкрито виконавче провадження(ВП) № 64838650 на виконання вищезазначеного виконавчого листа, та надано Боржникові термін на виконання рішення суду 10 робочих днів, тобто до 29.03.2021 року, однак відповідач не виконав законні вимоги державного виконавця.

Ознайомившись з матеріалами ВП №64838650, заявником встановлено, що Відповідачем 30.03.2021 листом № 1300-5308-8/29197 повідомлено Відділ про те що рішення суду від 06.07.2020 по справі №1.380.2019.005502, ним 26.01.2021року виконано. Вищезазначеним листом Відповідач просить Відділ про винесення постанови про закінчення ВП №64838650, та надає Відділу розрахунок недосплаченої ним мені суми заборгованості в сумі 10287.38грн.

Таким чином, заявник вказує, що відповідач з 04.11.2020 ухиляється від виконання рішення суду, ба більше, листом від 30.03.2021 відповідач повідомив Відділ про те, що грошових коштів на виплату за рішенням суду пенсії в сумі 10287,38 грн. немає, а отже ним рішення суду не буде виконано у спосіб передбачений законом «Про виконавче провадження».

Заявник вказує, що рішення суду від 06.07.2020 у справі №1.380.2019.005502 відповідачем не виконано, заборгованість по недоплаченій пенсії в сумі 10287.38 грн заявником не отримано, чим фактично позбавлено його права власності на володіння майном гарантоване Конституцією України.

Відповідач 21.05.2021 подав до суду заперечення на заяву у яких зазначив, що ОСОБА_1 в заяві від 12.05.2021 зазначає, що 16.02.2021 він повідомлений про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок його пенсії з 05.03.2019 по 04.09.2019 та повідомило про те, що виплата заборгованості у сумі 10287,38 грн буде здійснена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Однак, до суду з заявою звернувся лише 12.05.2021. Отже заявником пропущено строк звернення до суду з вищезазначеною заявою. Окрім того, вказав, що Постановою Правління Пенсійного фонду України № 20-1 від

26.09.2018, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 р. за № 1189/32641, затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Доплату за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 в сумі 10287,38 грн включено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та буде виплачено після надходження коштів з Державного бюджету. У реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» на виконання яких стягувану нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою через відсутність відповідного фінансування. Отже, судове рішення, яке стосується виплати ОСОБА_1 нарахованої суми пенсії за вказаний період внесено до вказаного реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми щодо виплати нарахованої заявнику пенсії на виконання рішення суду залежить від наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України та здійснюється відповідно до Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, яке на дату спірних правовідносин є чинним. Таким чином, виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України, та не залежить від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Отже, відсутня протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у відносинах, які стосуються не виплати нарахованої суми пенсії позивачу. Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вжито всіх можливих (конкретних) заходів для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 у справі № 1.380.2019.005502.

Ухвалою суду від 26.05.2021 року заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено заявнику строк для усунення недоліків заяви 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення заяви без руху, шляхом подання суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та доказів на підтвердження обставин, які б об`єктивно перешкоджали поданню заяви та свідчили б про поважність причин пропуску строку звернення до суду.

04.06.2021 до суду на виконання вимог ухвали про залишення заяви без руху надійшла заява про поновлення процесуального строку. В обґрунтування заяви зазначено, що 17.07.2020 року набрав чинності закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, з метою запобігання поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020року №731-ІХ, яким було внесено зміни в тому числі і до Кодексу адміністративного судочинства України(КАСУ), щодо подовження процесуальних строків у зв`язку з введенням карантину. Чинною редакцією п.3 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» КАСУ передбачено що під час дії карантину. Суд за заявою учасників справи, поновлює процесуальні строки, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до так і після його закінчення. Постановою Кабінету Міністрів України (ПКМУ) №104 від 17.02.2021 року було внесено зміни до деяких актів Кабінету Міністрів України, в тому числі і до ПКМУ № 1236 від 09.12.2020року Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19». ПКМУ №104 було подовжено дію карантину зумовленого хворобою COVID-19 з 24.02.2021року до 30.04.2021року, визначено рівні епідеміологічної небезпеки та надано право місцевому самоуправлінню встановлювати таю рівні на території регіону відповідно до епідеміологічної ситуації. Відповідно до ПКМУ N 101 з 21.02.202І року на всій території України було встановлено "жовтий" рівень епідемічної небезпеки, відповідно до якого було в тому числі і заборонено самовільно залишати місця самоізоляції, обсервації. З лютого до середини травня місяця 2021 року кількість інфікованих COVID-19 по всій Україні та зокрема у Полтавській області в, тому числі і у місті Лубни, значно зростало, тобто епідеміологічна ситуація погіршувалася. Протоколом регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської області від 13.04.2021року №8/21 з 1 5.04.2021року було введено червоний рівень епідемічної небезпеки по всій території Полтавської області, в тому числі і Лубнах. Зазначив, що є особою з інвалідністю внаслідок війни другої групи, має хронічні захворювання, часто хворіє, а тому потенційно відноситься до групи ризику, щодо захворювання на COV1D-19. На період дії карантину встановленого ПКМУ №104, перебував на самоізоляції, покидати територію будинку на період карантину не міг, щоб не порушувати вимог ПКМУ №104 та не наражати себе на небезпеку захворювання на COVID-19, зокрема у відділенні зв`язку при відправці заяви.

Сторони у судове засідання не прибули. Відтак суд, керуючись ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вирішив питання про прийняття звіту розглянути в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву Шаблі про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 06.07.2020 в адміністративній справі №1.380.2019.005502 суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

При цьому, Кодекс адміністративного судочинства України встановлює певні вимоги до оформлення та порядку подання такої заяви до суду, а саме - в ч. 2 ст. 383 цього Кодексу.

Зокрема, згідно з частиною четвертою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

В силу припису норми ч. 5 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику.

В поданій заяві позивач зазначив, що 16.02.2021 листом №1300-5308-8/14149 відповідач повідомив позивача про те, що ним здійснено перерахунок пенсії згідно з рішенням суду у справі №1.380.2019.005502, сума пенсії склала 10287,38 грн, а також те, що у відповідача відсутні кошти на виконання вказаного рішення суду.

Таким чином, позивач дізнався про порушення своїх прав 16.02.2021, проте до суду із заявою про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності щодо невиконання рішення суду звернувся 12.05.2021 (засобами поштового зв`язку) із пропущенням, встановленого ч. 4 ст. 383 КАС України, десятиденного строку.

Стосовно посилання позивача на запровадження карантину суд зазначає наступне.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року №540-ІХ, який набрав чинності 02 квітня 2020 року, розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3 такого змісту: "3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин.

З 12 березня 2020 року дія карантину на території України неодноразово продовжувалася.

Разом з цим, Законом України від 18 червня 2020 року №731-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодекс адміністративного судочинства України викладено в такій редакції: "Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином".

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №731-IX передбачено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Закон №731-IX набрав чинності 17 липня 2020 року.

З 07 серпня 2020 року зміст запровадженого Законом №731-IX правового регулювання питання поновлення та продовження процесуальних строків з огляду на дію на території України карантину свідчить про те, що строк звернення до суду, який закінчився у період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України та під час дії пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України підлягає поновленню лише за наявності двох умов: 1) якщо причини його пропуску є поважними; 2) вказані причини є такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

При цьому граматичне тлумачення пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України дає підстави для висновку, що наявність сполучника "і" вказує на обов`язкову наявність двох вищенаведених умов.

Таким чином, виходячи з наведених законодавчих приписів, сам факт встановлення карантину не може слугувати причиною для поновлення строку звернення до суду та можливість поновлення строку визначається у взаємозв`язку зі встановленням поважності причин пропуску строку та їх зумовленості обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

У заяві про поновлення строку позивачем не зазначено, яким чином та які саме обмеження, запроваджені Кабінетом Міністрів України під час дії карантину, встановленого з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), вплинули на пропуск ним строку звернення до суду з цією заявою та створили об`єктивні, непереборні та істотні перешкоди на звернення до адміністративного суду протягом встановленого кодексом строку. Жодних доказів поважності пропуску строку звернення до суду із заявою заявник не надав.

При цьому суд зауважує, що заяву про поновлення процесуально строку, заяву про проведення судового засідання без участі заявника, а також додаткові пояснення по справі заявником подано через систему «Електронний суд», отже заявником не доведено неможливість звернення до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності засобами електронного зв`язку.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявником не наведено достатніх та переконливих аргументів на підтвердження наявності об`єктивних, непереборних та істотних перешкод на звернення до адміністративного суду протягом встановленого кодексом строку та наведені позивачем обставини носять суб`єктивний характер та не є достатніми для висновку про наявність підстав для поновлення строку звернення до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України з причин, зазначених позивачем у заяві про поновлення процесуального строку.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, заяву в частині вимог про визнання неправомірними дії Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області, по виконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020року справа №1.380.2019.005502, щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018року в сумі 10287.38грн в порядку статті 383 КАС України пропущено строк звернення до суду належить залишити без розгляду.

Застосовуючи аналогію закону до процесуальних правовідносин, суд зазначає, що частиною 4 ст. 123 КАС України визначено, що якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 вказаного Кодексу, і позивач не усунув таких недоліків у строк, встановлений судом.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення вказаної заяви без розгляду в частині вимог в порядку ст. 383 КАС України.

Керуючись статтями 123, 171, 240, 243, 248, 256, 294, 383 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 06.07.2020 в адміністративній справі №1.380.2019.005502 в частині вимог про визнання неправомірними дій Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області, по виконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020року справа №1.380.2019.005502, щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018року в сумі 10287.38грн- залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Грень Н.М.