Рішення № 98044457, 01.07.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

01 липня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2110/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, -

ВСТАНОВИВ:

19.04.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 , в якому позивач просить суд стягнути з відповідача на користь ГУНП в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 3652,95 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач проходив службу у відділенні поліції № 1 Щастинського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області на посаді слідчого слідчого відділення поліції № 1 Щастинського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області.

Наказом ГУНП в Луганській області від 05.03.2021 № 136 о/с капрала поліції ОСОБА_1 слідчого слідчого відділення поліції № 1 Щастинського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області звільнено з поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» з 12.03.2021, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 03 роки 11 місяців 03 дні, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 05 діб, встановивши відсоток премії за березень 2021 року 13,84 %, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3652,95 грн.

Згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 14.04.2021 № 653/111/22-2021, з ОСОБА_1 проведено остаточний розрахунок при звільненні у сумі 3119,57 грн.

10.03.2021 ОСОБА_1 ознайомлено з вимогами наказу МВС від 24.12.2019 №1100 «Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм», довідкою «Про отриманні поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння яки не закінчився», однак ОСОБА_1 не надав згоду на відшкодування вартості предметів особистого користування з його грошового забезпечення у сумі 3652, 95 грн.

На підставі викладеного, вказані на думку позивача, дії ОСОБА_1 є такими, що суперечать вимогам діючого законодавства.

Ухвалою суду від 21.04.2021 позов Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, - залишено без руху.

29.04.2021 позивачем через канцелярію суду усунуто недоліки позовної заяви та надано докази сплати судового збору у розмірі 2270,00 грн.

29.04.2021 судом направлено запит до управління Державної міграційної служби України в Луганській області щодо надання відомостей про реєстрацію місця проживання та інших персональних даних, що містяться в картотеці реєстраційного обліку управління про ОСОБА_1 з метою виконання ч.3 с.171 КАС України.

11.05.2021 через канцелярію суду надійшли відомості на вищевказаний запит, відповідно до яких вбачається, що місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 14.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач, правом надати відзив на позовну заяву, не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.н. НОМЕР_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ з 03.02.2012 по 05.06.2014, в Національній поліції України з 03.08.2020 по 12.03.2021 (а.с.22,23,26).

25.02.2021 відповідач звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області з рапортом про звільнення за власним бажанням (а.с.25).

Відповідно до витягу з наказу від 05.03.2021 № 136 о/с «По особовому складу» капрала поліції ОСОБА_1 , слідчого слідчого відділення поліції №1 Щастинського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, звільнено зі служби в поліції за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) Закону України "Про Національну поліцію" з 12.03.2021, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 03 роки 11 місяців 03 дні, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку в кількості 05 діб, встановивши відсоток премії за березень 2021 року 13,84 %, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3652,95 грн (а.с.11).

Відповідно до розписки від 12.03.2021 відповідач, зокрема, отримав витяг з наказу про звільнення (а.с.24).

Відповідач ознайомлений з вимогами Наказу МВС від 24.12.2019 № 1100 «Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм», довідкою «Про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився» та не надав згоду на відшкодування вартості предметів особистого однострою користування з його грошового забезпечення, що підтверджується письмовою згодою від 10.03.2021 (а.с.21).

Згідно з довідкою про остаточний розрахунок від 14.04.2021 № 653/111/22-2021 з відповідачем проведено остаточний розрахунок на загальну суму 3119,57 грн (а.с.20).

Відповідно до листа від 12.04.2021 № 469/111/57-2021 «Про надання інформації» для розрахунку застосована формула (згідно методичних рекомендацій, щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, яка в свою чергу відображена в Методичних рекомендаціях НПУ від 25 березня 2020 року, а саме: В (відшкодування) = Ц- (Ц/С норм/експ.*С факт/експ), де: В (відшкодування) - обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості кожного з предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився; Ц - ціна предмета однострою, який було видано поліцейському органом (установою) поліції; С норм/експ. - кількість місяців строку носіння предмета однострою згідно з нормами належності однострою поліцейських; С факт/експ. - кількість місяців фактичного строку носіння предмета однострою поліцейським на дату здійснення розрахунку (з урахуванням місяця видачі предмета однострою поліцейському та місяця його звільнення ). На день звільнення поліцейському видано наступні предмети однострою:

1.Кепі т.А = 99,78 – (99,78/12*8) = 33,26 грн.

2.Шапка зимова трикотажна =77,94 – (77,94/24*8) = 51,96 грн.

3. Куртка зимова = 2439,00 – (2439,00/48*28) = 2032,50 грн.

4. Костюм (сорочка, брюки) = 1175,75 – (1175,76/12*8) = 391,92 грн.

5. Сорочка трикотажна т.А = 163,44 – (163,44/12*18) = 54,48 грн.

6. Черевики з в/берцями = 1399,92 – (1399,92/36*8) = 1088,83 грн.

Таким чином, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк насіння яких не закінчився, складає 3652,95 грн (а.с.7,8).

Згідно з накладними від 17.08.2020 № 227, від 17.08.2020 № 228 відповідальна особа ГУНП в Луганській області отримала предмети однострою особистого користування (а.с.13,16).

Відповідно до роздавальної відомості від 17.08.2010 № 227, №228 відповідач (рядок 44) отримав під підпис вісім предметів однострою (а.с.14,15, 17,18).

Згідно арматурної картки № 218 (а.с.19) відповідачеві видано (в межах предмету позову): у серпні 2020 року – кепі типу А т/син, шапку зимову трикотажну, куртку зимову, костюм (сорочка, брюки), сорочку трикотажну т.А, фуфайку з кор. рукавом, черевики з в/берцями (а.с.19).

Відповідно до довідки від 09.03.2021 № 23 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, сума відшкодування вартості однострою особистого користування становить 3652,95 грн. На день звільнення відповідачу видано предмети однострою: кепі типу А т/син, шапку зимову трикотажну, куртку зимову, костюм (сорочка, брюки), сорочку трикотажну т.А, черевики з в/берцями (а.с.12).

Отже, як зазначив позивач, утримання коштів на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк яких не закінчився, з відповідачем при звільненні не було проведено, у зв`язку з тим, що згоди на утримання з його грошового забезпечення вартості однострою до ГУНП в Луганській області не надходило.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Відповідно до пункту 10 Розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав, зокрема, у зв`язку зі звільненням поліцейського зі служби за власним бажанням.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З вищеописаних доказів судом встановлено, що відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням).

Згідно з інформацією, зазначеною у довідці відповідача №23 від 09.03.2021, на день звільнення відповідачу видано предмети однострою, строк носіння яких не закінчився, у кількості 6 найменувань, сума вартості яких у загальному розмірі склала 3652,95 грн.

Однак, на час розгляду справи відповідач зазначену вище суму вартості предметів однострою особистого користування в повному обсязі не відшкодував.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, які слід задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу – суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Оскільки Головне управління Національної поліції в Луганській області у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: вул. Вілєсова, 1, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93406, код за ЄДРПОУ 40108845) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.н. НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 3652,95 грн, - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 3652,95 грн (три тисячі шістсот п`ятдесят дві гривні 95 коп).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Є. Петросян