Рішення № 98043565, 30.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2021 р. Справа№200/4576/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

19 квітня 2021 року на адресу суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, в якій просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 6 листопада 2020 року №8 про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 червня 2020 року та надані документи про надання статусу учасника бойових дій та зобов`язати прийняти рішення, яким надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

В обґрунтування позову зазначає, що він з 26 квітня 2011 року по 28 квітня 2020 року перебував на військовій службі в 3 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління ДСНС України у Донецькій області. В період з липня 2015 року по квітень 2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції у Донецькій області, що підтверджується відповідними наказами керівника АТЦ при СБ України, витягами з наказів першого заступника керівника АТЦ при СБ України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей), наказами Державної служби України з надзвичайних ситуацій, довідками про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції у Донецькій області та виконання службових (бойових) завдань під час залучення до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. 11 червня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про розгляд матеріалів на засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб у Державній службі України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС) щодо визначення йому статусу учасника бойових дій, як особі, що захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Супровідним листом ДСНС від 9 листопада 2020 року №28-16356/284 позивач отримав витяг з протоколу №8 засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 6 листопада 2020 року в якому зазначено, що ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу «ветеран війни-учасник бойових дій» у зв`язку з тим, що його документи не містять достатні докази про безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Позивач вважає дане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку із чим просить суд задовольнити позов.

Відповідач у відзиві на позов зазначає, що поданий позивачем пакет документів не містив відомостей про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, пов`язаних із проведенням антитерористичної операції, а довідка №208, окрім іншого, оформлена без дотримання вимог, передбачених Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413.

Поданий пакет документів не давав можливості Комісії встановити чи дійсно позивач приймав безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

З метою прийняття обґрунтованого та неупередженого рішення ДСНС звернулася до ГУ ДСНС у Донецькій області щодо підтвердження чи спростування фактів безпосередньої участі позивача у заходах, пов`язаних із проведенням антитерористичної операції.

ГУ ДСНС України у Донецькій області листом від 25.08.2020 №5001-5058/5012 поінформувало про те, що:

“В період з 22.07.2015 року по 27.04.2018 року ОСОБА_1 був включений до складу сил та засобів, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення. Проте, у вищезазначений період ОСОБА_1 до заходів з мінімізації та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, які сталися внаслідок проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, а саме: до гасіння пожеж, рятування людей, проведення аварійно-рятувальних робіт, проведення відновлювальних робіт житлового фонду або здійснення чергувань на пунктах надання допомоги населенню тощо, не залучався.”

06.11.2020 Комісія здійснила розгляд документів позивача щодо надання йому статусу “ветеран війни-учасник бойових дій”, додаткових документів від безпосереднього роботодавця, який визначав обов`язки позивачу та здійснював контроль за їх виконанням, та за результатами прийняла рішення, яким відмовлено позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

На підтвердження своєї позиції позивач надає документи, які не можуть належним чином слугувати підставою для задоволення позовних вимог, оскільки не ставлять під сумнів законність рішення та не спростовують висновків Комісії, зокрема:

- витяги із наказів першого заступника керівника АТЦ при СБУ (від 09.08.2015 № 221, від 29.08.2016 №242дск, від 01.10.2016 №275дск, від 05.08.2017 №221дск, від 14.09.2017 №261 дск, від 28.04.2018 №118 дск).

Зазначені документи свідчать лише про те, що позивача включали на певні періоди до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

У той же час, зазначені накази не містять і не могли містити відомості про безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення, а тому у розумінні статті 73, 75 КАС України, не є належними та достовірними доказами.

Довідка ГУ ДСНС у Донецькій області від 28.04.2020 №208 не містить відомості про безпосередню участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення та є похідним від наказів першого заступника керівника АТЦ при СБУ, тобто лише свідчить про включення позивача до складу сил та засобів.

Зазначений документ не містить відомості про безпосередню участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення та є похідним від наказів першого заступника керівника АТЦ при СБУ, тобто лише свідчить про включення позивача до складу сил та засобів.

Відповідно до статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту — це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Позивач наводить недостовірні відомості, оскільки він перебував на службі цивільного захисту, а не проходив військову службу, бойових завдань не виконував, оскільки відповідно до Кодексу цивільного захисту України та Закону України “Про національну безпеки України” не відноситься до компетенції ДСНС.

Вважає, що відсутні підстави для визнання протиправним рішення Комісії, оскільки воно є обґрунтованим та прийнятим в межах наданих повноважень та у спосіб, встановлений законом, а відтак підстави для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 відсутні/а.с.119-125/.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що доводи, викладені в ньому не заслуговують на увагу. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.12.2018 №1048 затверджено Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, затвердженого (далі — Положення № 1048). Окрім того, у частині третій розділу III Положення №1048 вказано, що Статус учасника бойових дій надається особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах їх проведення.

Підстави, за яких комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій наведено у частині шостій розділу II Положення №1048. Цей перелік є виключним і додатковому тлумаченню не підлягає.

Доказами того, що позивач знаходився на військовій службі/залучався та безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції є відповідні витяги з наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) та довідок про участь у Антитерористичній операцій та виконання службових (бойових) завдань під час залучення до проведення Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, які додано до позовної заяви та не спростовано відповідачем.

Позивач звертає увагу суду на те, що відповідачем не надано доказів про те, що ОСОБА_1 накази керівника АТЦ при СБУ не виконувалися або він притягався до дисциплінарної відповідальності за порушення виконання завдань. До того ж в період такої безпосередньої участі в антитерористичної операції йому здійснювалася підвищена оплата праці, а всі надані накази є діючими. Просить суд задовольнити позов/а.с.158-163/.

Ухвалою суду від 23 квітня 2021 року позовну заяву залишено без руху /а.с.42-43/.

12 травня 2021 року на адресу суду надійшли матеріали на виконання вимог ухвали суду від 23 квітня 2021 року /а.с.46-85/.

Ухвалою суду від 17 травня 2021 року відкрито провадження по справі. Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні)/а.с.87-88/.

17 травня 2021 року на адресу суду надійшло клопотання позивача про витребування доказів /а.с.91-93/.

Ухвалою суду від 24 травня 2021 року витребувано у Державної служби України з надзвичайних ситуацій в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій належним чином засвідчені копії: заяви ОСОБА_1 від 18.05.2020 про звернення із проханням надати довідку про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення й захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; листа ГУ ДСНС в Донецькій області від 01.06.2020 №50/12/ф-74 (виданий на ім`я ОСОБА_1 ); заяви з якою позивач звертався до відповідача щодо розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій від 11.06.2020; супровідного листа ДСНС від 09.11.2020 №28-16356/284 та витяг з протоколу №8 засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 6 листопада 2020 року відносно ОСОБА_1 ; витягу із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №221 дск від 09.08.2015; витягу із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №242дск від 29.08.2016 відносно ОСОБА_1 ; витягу із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №275дск від 01.10.2016 відносно ОСОБА_1 ; витягу із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №221дск від 05.08.2017 відносно ОСОБА_1 ; витягу із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №261 дск від 14.09.2017 відносно ОСОБА_1 ; витягу із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №118дск від 28.04.2018 відносно ОСОБА_1 ; довідки, виданої на ім`я ОСОБА_1 в якій значиться про те, що згідно запису його особової справи та архівних документів (витягів із наказів Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (по стройовій частині), Головного управління ДСНС України у Донецькій області) він виконував службові (бойові) завдання під час залучення до проведення Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей у період з 22.07.2015 по 18.08.2016; у період з 19.09.2016 по 27.07.2017; у період з 28.08.2017 по 02.04.2018.

Витребувано у ГУ ДСНС у Донецькій області належним чином засвідчені копії: довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 208 видана 28.04.2020 ГУ ДСНС у Донецькій області, згідно якої вбачається, що ОСОБА_1 в період з 22 липня 2015року по 27 квітня 2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції у Донецькій області видану на ім`я ОСОБА_1 ; довідки, виданої на ім`я ОСОБА_1 в якій значиться про те, що згідно запису особової справи та архівних документів (витягів із наказів Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (по стройовій частині), Головного управління ДСНС України у Донецькій області) ОСОБА_1 виконував службові (бойові) завдання під час залучення до проведення Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей у період з 22.07.2015 по 18.08.2016; у період з 19.09.2016 по 27.07.2017; у період з 28.08.2017 по 02.04.2018; витягу з наказу головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 16.04.2020 № 89 о/с, яким ОСОБА_1 звільнено із служби у запас Збройних сил у зв`язку із закінченням строку контракту; довідки “на військовозобов`язаного, звільненого з військової служби у військовому формуванні, утвореному відповідно до законів...” №84 видану 28.04.2020 ГУ ДСНС у Донецькій області про те, що ОСОБА_1 з 26 квітня 2011 року по 28 квітня 2020 року перебував на військовій службі в 3 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління ДСНС України у Донецькій області; посадової інструкції ОСОБА_1 пожежного-рятувальника (старшого пожежного-рятувальника) 22 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області/а.с.95-96/.

16 червня 2021 року до суду надійшли копії документів, витребуваних у Головного управління ДСНС України у Донецькій області /а.с.102-117/.

16 червня 2021 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву із додатками, що були витребувані судом /а.с.119-152/.

29 червня 2021 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив Державної служби України з надзвичайних ситуацій в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій /а.с.158-163/.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Орджонікідзевським РВ Маріупольського МУ УМВС України в Донецькій області /а.с.12-17/.

З 26 квітня 2011 року по 28 квітня 2020 року ОСОБА_1 перебував на військовій службі в 3 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління ДСНС України у Донецькій області, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_2 /а.с.173-176/.

11 червня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про розгляд матеріалів на засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб у Державній службі України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС) щодо визначення йому статусу учасника бойових дій, як особі, що захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення/а.с.21/.

Супровідним листом ДСНС від 9 листопада 2020 року №28-16356/284 позивач отримав витяг з протоколу №8 засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 6 листопада 2020 року в якому зазначено, що ОСОБА_1 , відмовлено у наданні статусу «ветеран війни-учасник бойових дій» у зв`язку з тим, що його документи не містять достатні докази про безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення/а.с.22, 23-24/.

Позивач, не погоджуючись з рішенням комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 6 листопада 2020 року №8 про відмову у наданні йому статусу учасника бойових дій, звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У відповідності до приписів ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року № ETS N 005 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

В період з липня 2015 року по квітень 2018 року ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції у Донецькій області, що підтверджується відповідними наказами керівника АТЦ при СБ України, витягами з наказів першого заступника керівника АТЦ при СБ України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей), наказами Державної служби України з надзвичайних ситуацій, довідками про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції у Донецькій області та виконання службових (бойових) завдань під час залучення до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

З витягу із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №221дск від 09.08.2015 вбачається, що старший пожежно-рятувальник 22 державної пожежно-рятувальної частини сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операцій на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань з 3 державного пожежно-рятувального загону (м. Маріуполь) з 22 липня 2015 року /а.с.25/.

Відповідно до витягу із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №242дск від 29.08.2016, старший пожежно-рятувальник 22 державної пожежно-рятувальної частини сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операцій на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення до пункту постійної дислокації до 3 державного пожежно-рятувального загону (м. Маріуполь) з 19 серпня 2016 року /а.с.26/.

Витягом із наказу першого заступника керівника Антитерористинного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №275дск від 01.10.2016 підтверджується, що старший пожежно-рятувальник 22 державної пожежно-рятувальної частини сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операцій на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань з 3 державного пожежно-рятувального загону (м. Маріуполь) з 19 вересня 2016 року/а.с.27/.

Відповідно до витягу із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №221дск від 05.08.2017 старший пожежно-рятувальник 22 державної пожежно-рятувальної частини сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операцій на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення до пункту постійної дислокації до 3 державного пожежно-рятувального загону (м. Маріуполь), з 28 липня 2017року/а.с.28/.

З витягу із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №261дск від 14.09.2017 старший пожежно-рятувальник 22 державної пожежно-рятувальної частини сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операцій на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з 3 державного пожежно-рятувального загону (м. Маріуполь), з 28 серпня 2017року /а.с.29/.

Відповідно до витягу із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №118дск від 28.04.2018 старший пожежно-рятувальник 22 державної пожежно-рятувальної частини сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операцій на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення до пункту постійної дислокації до 3 державного пожежно-рятувального загону (м. Маріуполь), з 28 квітня 2018 року /а.с.30/.

Також позивачем надано довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України №208, видану 28.04.2020 ГУ ДСНС у Донецькій області, згідно якої вбачається, що ОСОБА_1 в період з 22 липня 2015 року по 27 квітня 2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції у Донецькій області/а.с.31/.

Підставами зазначено: наказ керівника АТЦ при СБ України від 31.07.2015 №0161т; витяг із наказу першого заступника керівника АТЦ при СБ України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 09.08.2015 № 221; наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 20.04.2018 № 255дск; витяг із наказу першого заступника керівника АТЦ при СБ України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 28.04.2018 № 118дск.

В довідці №10 від 24.04.2020, виданої 3 державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС України у Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 зазначається, що згідно запису особової справи останнього та архівних документів (витягів із наказів Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (по стройовій частині), Головного управління ДСНС України у Донецькій області) позивач виконував службові (бойові) завдання під час залучення до проведення Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей у період з 22.07.2015 по 18.08.2016; у період з 19.09.2016 по 27.07.2017; у період з 28.08.2017 по 02.04.2018. Також з довідки вбачається, що час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції зараховується йому до вислуги років для призначення пенсії із розрахунку один місяць служби за три місяці/а.с.32-33/.

Відповідно до наказу головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 16.04.2020 №89 о/с сержанта служби цивільного захисту старшого пожежного-рятувальника 22 державної пожежно-рятувальної частини ОСОБА_1 звільнено із служби у запас Збройних сил у зв`язку із закінченням строку контракту/а.с.34/.

Довідкою на військовозобов`язаного, звільненого з військової служби у військовому формуванні, утвореному відповідно до законів... №84, виданою 28.04.2020 ГУ ДСНС у Донецькій області підтверджується, що позивач з 26 квітня 2011 року по 28 квітня 2020 року перебував на військовій службі в 3 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління ДСНС України у Донецькій області/а.с.35/.

Відповідно до наданих позивачем відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків за 2016-2020 роки, йому виплачувалася підвищена заробітна плата, що співпадає із періодами його перебування складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операцій на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення /а.с.177-186/.

Твердження відповідача, що позивач не проходив військову службу, суд вважає таким, що не заслуговує на увагу, оскільки позивач був звільнений зі служби у запас Збройних Сил з постановою на військовий облік.

Як судом встановлено вище, згідно витягу із протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій№8 від 6 листопада 2020 року, позивачеві відмовлено у встановлені статусу “ветеран війни - учасник бойових дій” у зв`язку з тим, що його документи не містять достатні докази про безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення /а.с.23-24/.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі – Закон № 3551-XII) учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідний Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі - Порядок № 413).

Згідно із пунктом 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

За приписами абз.абз. 1, 2, 6 п. 4 цього Порядку підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:

- для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

- для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

- для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів.

Пунктом 5 Порядку №413 визначено, що Рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку; міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно осіб, зазначених в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку.

Відповідно до п. 6 вказаного Порядку для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Відповідно до п. 8 Порядку №413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Основні функції, завдання, повноваження та склад комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій визначено у Положенні про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості в Державній службі України з надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом МВС України від 22 грудня 2018 року №1048, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 17 січня 2019 року за №55/33026 (далі - Положення №1048).

Відповідно до п.2 розділу І Положення №1048 комісія утворюється наказом ДСНС з метою реалізації заходів, пов`язаних із наданням статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які зокрема: захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Положення №1048 основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій; надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення; виявлення факту подання недостовірної інформації (п.6 розділу ІІ Положення №1048).

Відповідно до п.8 розділу ІІ Положення №1048 рішення Комісії може бути оскаржено в судовому порядку.

З наведених вище нормативно-правових актів вбачається, що статус учасника бойових дій надається певній особі на підставі документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції, зокрема, витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Такі документи разом із довідкою за формою згідно з додатком 1 Порядку № 413 (про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України) подаються комісії керівником установи у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, а в разі неподання керівником установи особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до комісії із заявою про надання йому статусу учасника бойових та надав комісії необхідні для отримання статусу учасника бойових дій документи, визначені положеннями Порядку №413 та Положення №1642, зокрема: витяги з наказів керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) про прибуття та вибуття до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитрерористичній операції, довідки про таку участь да довідку про пільговий стаж для нарахування пенсії саме з підстав безпосередньої участі в антитерористичній операції.

Додані позивачем документи до заяви про надання статусу учасника бойових дій відповідають переліку документів, на підставі яких особі надається статус учасника бойових дій, визначеному пунктом 4 Порядку №413 та пунктом 3 Положення № 1642 та підтверджують безпосередню участь позивача в антитерористичній операції та забезпеченні її проведення. Під час вирішення питання про надання позивачу статусу учасника бойових дій комісією відповідача не було встановлено відсутності документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, що передбачено підставою прийняття рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій.

Враховуючи наведене суд дійшов висновку про необґрунтованість рішення про відмову позивачу в наданні статусу учасника бойових дій оформленого протоколом засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій №8 від 6 листопада 2020 року та наявність підстав для визнання цього рішення протиправним та його скасування.

Згідно з ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Згідно частини 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, враховуючи той факт, що суд не може підміняти Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій на виконання функцій покладених державою із надання статусу учасника бойових дій, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде:

визнання незаконним та скасування рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 6 листопада 2020 року №8 про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій;

зобов`язання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 червня 2020 року щодо надання статусу учасника бойових дій відповідно до вимог п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 № 3551-ХІІ з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

Суд вважає за необхідне звернути увагу відповідача на те, що відповідно до вимог частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно норм статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження;

3) яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин;

4) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити;

5) як розподілити між сторонами судові витрати;

6) чи є підстави допустити негайне виконання рішення;

7) чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову.

Норми статті 245 КАС України визначають повноваження суду при вирішенні справи. Так, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Рішення суду, згідно положень статті 246 КАС України, складається з вступної, описової, мотивувальної і резолютивної частин.

У вступній частині рішення зазначаються:

1) дата і місце його ухвалення;

2) найменування суду;

3) прізвище та ініціали судді або склад колегії суддів;

4) прізвище та ініціали секретаря судового засідання;

5) номер справи;

6) ім`я (найменування) сторін та інших учасників справи;

7) вимоги позивача;

8) прізвища та ініціали представників учасників справи та прокурора.

В описовій частині рішення зазначаються:

1) стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача;

2) заяви, клопотання учасників справи;

3) інші процесуальні дії у справі (забезпечення доказів, вжиття заходів забезпечення позову, зупинення і поновлення провадження тощо).

У мотивувальній частині рішення зазначаються:

1) обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини;

2) докази, відхилені судом, та мотиви їх відхилення;

3) мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову;

4) чи були і ким порушені, не визнані або оспорені права чи інтереси, за захистом яких мало місце звернення до суду, та мотиви такого висновку;

5) норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування;

6) норми права, на які посилалися сторони, які суд не застосував, та мотиви їх незастосування;

7) мотиви, з яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суд, відмовляючи у позові, дійшов висновку, що оскаржуване рішення, дія чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень визнано судом таким, що вчинено відповідно до вимог частини другої статті 2 цього Кодексу.

У резолютивній частині рішення зазначаються:

1) висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог;

2) розподіл судових витрат;

3) строк і порядок набрання рішенням суду законної сили та його оскарження;

4) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та по батькові (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків сторін (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України.

Суд зазначає, що висновки суду, викладені в мотивувальній частині його рішення є в однаковій мірі обов`язковими для врахування суб`єктом владних повноважень при здійсненні своїх повноважень на виконання рішення суду, як і висновки, визначені в резолютивній частині рішення.

Отже, суд зауважує, що при визначенні меж встановлених зобов`язань необхідно враховувати як резолютивну, так і мотивувальну частини судового рішення.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, які складаються з судового збору, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.16 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі не вирішується.

Згідно з частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій (вул. О.Гончара, 55а, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 38516849) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 6 листопада 2020 року №8 про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 червня 2020 року щодо надання статусу учасника бойових дій відповідно до вимог п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 № 3551-ХІІ з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 30 червня 2021 року. Повний текст рішення виготовлено та підписано 2 липня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов