Рішення № 98043542, 22.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2021 р. Справа№200/1941/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.

при секретарі: Кульматицькому Я.В.

за участю:

позивача не з`явився

представника відповідача не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22.02.2021 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42169323, місцезнаходження: Донецька область, м. Покровськ, вул.Центральна, 154) про визнання протиправним та скасування рішення №59 від 12.01.2021 року про відмову в призначенні пенсії за віком, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 27.04.2003 року по 04.06.2003 року на підприємстві ДП ВК «Краснолиманська»; з 02.04.2018 року по 27.02.2020 року на підприємстві ТОВ «Донвуглепоставка»; з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року на підприємстві ВСП ШУ «Добропільське»; безоплатна відпустка 4д. -1999 рік, 1 д. – 2004 рік; ВГК 4д. -1996 рік, 4д.-1997 рік, 2д. – 1998 рік, 2д. – 1999 рік, 2д. – 2000 рік, 1д. – 2001 рік, 2д. – 2003 рік, 1д.- 2004 рік, 1д. – 2005 рік, 1д. – 2006 рік, 1д. – 2007 рік, 1д.- 2008 рік; поверхня 1д. – 2002 рік, 2д. – 2003 рік; простій з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року; командировка 1д. – 1996 рік, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 26.09.2008 року по 27.02.2020 року на ТОВ «Донвуглепоставка», з 05.07.1993 року по 30.07.1993 року, з 25.10.1995 року по 12.09.2008 року на ДП ВК «Краснолиманська», з 16.03.2020 року по 04.01.2021 року на ВСП ШУ «Добропільське» у пропорції кожний повний рік роботи за 9 місяців з урахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення від 20.01.1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 05.01.2021 року він звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням від 12.01.2021 року №59 було відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу – 25 років. Вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки порушує його право на належний соціальний захист. Крім того, вважає, що періоди роботи з 26.09.2008 року по 27.02.2020 року на ТОВ «Донвуглепоставка», з 05.07.1993 року по 30.07.1993 року, з 25.10.1995 року по 12.09.2008 року на ДП ВК «Краснолиманська», з 16.03.2020 року по 04.01.2021 року на ВСП ШУ «Добропільське» підпадають під роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 та підлягають зарахуванню за 1 рік роботи 9 місяців.

Ухвалою суду від 01.03.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 30.04.2021 року розгляд справи №200/1941/21-а вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у відкритому судовому засіданні на 26 травня 2021 року о 09 год. 30 хв. Продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі №200/1597/21-а на 30 днів. Зобов`язано представника відповідача надати у строк до 26 травня 2021 року: письмові пояснення з приводу того, чи зараховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 26.09.2008 року по 27.02.2020 року на ТОВ «Донвуглепоставка», з 05.07.1993 року по 30.07.1993 року, з 25.10.1995 року по 12.09.2008 року на ДП ВК «Краснолиманська», з 16.03.2020 року по 04.01.2021 року на ВСП ШУ «Добропільське» у пропорції кожний повний рік роботи за 9 місяців з урахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення від 20.01.1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Ухвалою суду від 26.05.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 22.06.2021 року о 13 год. 00 хв.

Представник відповідача через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на адміністративний позов, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Свою позицію обґрунтував тим, що відповідно до наданих документів та на підставі ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж позивача складає 29 років 10 місяців 25 днів, пільговий – 22 роки 10 місяців 22 днів. До роботи на пільгових умовах за списком №202 період роботи в ТОВ «Донвуглепоставка» з 26.09.2008 року по 27.02.2020 року враховано за фактично відпрацьований час під землею згідно довідок про спуски в шахту: від 24.03.2020 року №9/2,9/1, від 30.09.2020 року №339/1, від 08.10.2020 року №226, від 10.11.2020 року №200. До пільгового стажу не враховано: безоплатна відпустка 4д. -1999 рік, 1 д. – 2004 рік; ВГК 4д. -1996 рік, 4д.-1997 рік, 2д. – 1998 рік, 2д. – 1999 рік, 2д. – 2000 рік, 1д. – 2001 рік, 2д. – 2003 рік, 1д.- 2004 рік, 1д. – 2005 рік, 1д. – 2006 рік, 1д. – 2007 рік, 1д.- 2008 рік; поверхня 1д. – 2002 рік, 2д. – 2003 рік; простій з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року; командировка 1д. – 1996 рік. Щодо п.3 позовних вимог вказав, що з 01.01.2018 року умови призначення пенсій за віком на пільгових умовах згідно Закону України №1058 визначені ст.114 розділу ХІУ «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян». За таких обставин позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за нормами ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю на момент звернення необхідного пільгового стажу на підземних роботах – 25 років.

Представник відповідача через відділ діловодства та документообігу суду надав доповнення до відзиву, у яких зазначив про те, що позивач працював начальником (помічником начальника) дільниці підземним, що не підпадає під професії, зазначені в роз`ясненні Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8.

Позивач у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ), громадянин України, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач, Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169323) є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Судом встановлено, що 12.01.2021 року позивач звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №59 про призначення пенсії за віком згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням №59 від 12.01.2021 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за нормами ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. На момент звернення позивач, на думку відповідача, не мав необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.

У рішенні №59 від 12.01.2021 року вказано про те, що до роботи на пільгових умовах за списком №202 від 31.03.1994 року період роботи в ТОВ «Донвуглепоставка» з 26.09.2008 року по 27.02.2020 року враховано за фактично відпрацьований час під землею згідно довідок про спуски в шахту: від 24.03.2020 року №9/2,9/1, від 30.09.2020 року №339/1, від 08.10.2020 року №226, від 10.11.2020 року №200. До пільгового стажу не враховано: безоплатна відпустка 4д. -1999 рік, 1 д. – 2004 рік; ВГК 4д. -1996 рік, 4д.-1997 рік, 2д. – 1998 рік, 2д. – 1999 рік, 2д. – 2000 рік, 1д. – 2001 рік, 2д. – 2003 рік, 1д.- 2004 рік, 1д. – 2005 рік, 1д. – 2006 рік, 1д. – 2007 рік, 1д.- 2008 рік; поверхня 1д. – 2002 рік, 2д. – 2003 рік; простій з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року; командировка 1д. – 1996 рік (а.с.19-20).

Таким чином, спірним у даній справі є рішення пенсійного органу від 12.01.2021 року №59.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

В силу приписів частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону №1788-XII, пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637(далі - Порядок № 637), основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637).

В пункті 1 Порядку №637 також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку №22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку №22-1).

З розрахунку стажу форми РС – право вбачається, що період роботи позивача з 27.04.2003 року по 04.06.2003 року, з 02.04.2018 року по 27.02.2020 року зараховано до страхового стажу позивача (а.с.21).

З листа Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26.01.2021 року слідує, що період роботи в ТОВ «Донуглепоставка» з 26.09.2008 року по 27.02.2020 року враховано до пільгового стажу за фактично відпрацьований час під землею. Період роботи з 27.04.2003 року по 04.06.2003 року – ВГК та поверхня (а.с.28).

Позивач, звертаючись до суду з даним адміністративним позовом вказав, що дані періоди, на його думку, повинні бути зараховані до пільгового стажу за Списком № 1.

У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 щодо спірних періодів роботи наявні такі записи:

- з 27.04.2003 року по 04.06.2003 року працював заступником начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті у ДП «ВК «Краснолиманська»;

- з 02.04.2018 року по 27.02.2020 року працював заступником начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті у ТОВ «Донвуглепоставка».

Суд вважає за доцільне зазначити, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказаний період на вищезазначеному підприємстві на посаді, яка дає право на пільгову пенсію. Записи про спірний період роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Таким чином, робота позивача з 27.04.2003 року по 04.06.2003 року у ДП ВК «Краснолиманська», з 02.04.2018 року по 27.02.2020 року у ТОВ «Донвуглепоставка», що дає право на зарахування вказаного вище періоду до роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 року №202, підтверджується насамперед відповідними записами у трудовій книжці позивача, тому відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу зазначені вище періоди роботи позивача.

Щодо неврахування днів простою до пільгового стажу у період з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року, суд зазначає наступне.

З розрахунку стажу форми РС – право вбачається, що період роботи позивача з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року зараховано до страхового стажу позивача (а.с.21).

З листа Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26.01.2021 року слідує, що період роботи з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року не враховано до пільгового стажу, оскільки відповідно до наданих довідок це простій (а.с.28).

Період з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року не враховано до пільгового стажу позивача, про що зазначено у спірному рішенні.

Позивач, звертаючись до суду з даним адміністративним позовом вказав, що даний період, на його думку, повинен бути зараховані до пільгового стажу за Списком № 1.

У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 щодо спірного періоду роботи наявні такі записи:

- з 16.03.2020 року працює заступником начальника підземної дільниці з повним робочим днем у шахті у ВСП Шахтоуправління «Добропільське» (а.с.27).

Факт того, що у період з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року у ВСП Шахтоуправління «Добропільське» був простій підтверджується довідкою №2 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.01.2020 року (а.с.34).

Відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

У постанові від 19.03.2019 року у справі № 295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою може бути зараховано до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Таким чином, період роботи позивача з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача, але тільки в кількості одного місяця в календарному році.

Щодо не зарахування до пільгового стажу безоплатної відпустки 4д. -1999 рік, 1 д. – 2004 рік; ВГК 4д. -1996 рік, 4д.-1997 рік, 2д. – 1998 рік, 2д. – 1999 рік, 2д. – 2000 рік, 1д. – 2001 рік, 2д. – 2003 рік, 1д.- 2004 рік, 1д. – 2005 рік, 1д. – 2006 рік, 1д. – 2007 рік, 1д.- 2008 рік; поверхня 1д. – 2002 рік, 2д. – 2003 рік; командировка 1д. – 1996 рік, то суб`єктом владних повноважень в оскарженому рішенні не зазначено, які саме періоди роботи позивача не зараховані до пільгового стажу .

Верховний Суд в постанові від 24.04.2019 року в справі №815/1554/17, аналізуючи практику Європейського Суду з прав людини, вказав на те, що принцип правової визначеності має застосовуватись не лише на етапі нормотворчої діяльності, а й під час безпосереднього застосування існуючих норм права, що даватиме можливість особі в розумних межах передбачати наслідки своїх дій, а також послідовність дій держави щодо можливого втручання в охоронювані Конвенцією та Конституцією України права та свободи цієї особи.

Як вже зазначалося судом, оскаржене рішення в частині днів відпустки, ВГК, поверхні та днів командировки не містить конкретних періодів роботи позивача, які не зараховані до пільгового стажу.

Вказане не відповідає загальному принципу правової визначеності.

Таким чином, суб`єкт владних повноважень неправомірно відмовив в призначенні позивачу пенсії із зазначених ним підстав, чим порушив пенсійні права позивача.

Оскільки судом встановлено, що рішенням №59 від 12.01.2021 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком саме за нормами ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення №59 від 12.01.2021 року про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення №59 від 12.01.2021 року про відмову в призначенні пенсії за віком.

Крім того, судом встановлено, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача період роботи з 27.04.2003 року по 04.06.2003 року у ДП ВК «Краснолиманська», з 02.04.2018 року по 27.02.2020 року у ТОВ «Донвуглепоставка» та період простою, тому, враховуючи положення ч.2 ст.9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 27.04.2003 року по 04.06.2003 року у ДП ВК «Краснолиманська», з 02.04.2018 року по 27.02.2020 року у ТОВ «Донвуглепоставка» та періоду простою з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року в кількості одного місяця за вказаний період.

З огляду на наведене, оскільки права позивача порушені, і прийняття рішення на користь позивача, в тому числі зарахування періодів роботи до відповідного стажу належить до безпосередніх повноважень органу Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 27.04.2003 року по 04.06.2003 року на підприємстві ДП ВК «Краснолиманська»; з 02.04.2018 року по 27.02.2020 року на підприємстві ТОВ «Донвуглепоставка»; з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року на підприємстві ВСП ШУ «Добропільське»; безоплатна відпустка 4д. -1999 рік, 1 д. – 2004 рік; ВГК 4д. -1996 рік, 4д.-1997 рік, 2д. – 1998 рік, 2д. – 1999 рік, 2д. – 2000 рік, 1д. – 2001 рік, 2д. – 2003 рік, 1д.- 2004 рік, 1д. – 2005 рік, 1д. – 2006 рік, 1д. – 2007 рік, 1д.- 2008 рік; поверхня 1д. – 2002 рік, 2д. – 2003 рік; простой з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року; командировка 1д. – 1996 рік підлягають задоволенню шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень повторно розглянути заяву позивача №59 від 05.01.2021 року про призначення пенсії за віком згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Суд наголошує, що при повторному розгляді заяви позивача відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен вирішити заяву позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій справі.

Висновки суду, викладені в мотивувальній частині його рішення є в однаковій мірі обов`язковими для врахування суб`єктом владних повноважень при здійсненні своїх повноважень на виконання рішення суду, як і висновки, визначені в резолютивній частині рішення.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 26.09.2008 року по 27.02.2020 року на ТОВ «Донвуглепоставка», з 05.07.1993 року по 30.07.1993 року, з 25.10.1995 року по 12.09.2008 року на ДП ВК «Краснолиманська», з 16.03.2020 року по 04.01.2021 року на ВСП ШУ «Добропільське» у пропорції кожний повний рік роботи за 9 місяців з урахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення від 20.01.1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд зазначає наступне.

У спірному рішенні вказано у якості підстав для відмови в призначенні пенсії за нормами ч.3 ст.114 Закону №1058 відсутність пільгового стажу 25 років на підземних роботах: до роботи на пільгових умовах за списком №202 від 31.03.1994 року період роботи в ТОВ «Донвуглепоставка» з 26.09.2008 року по 27.02.2020 року враховано за фактично відпрацьований час під землею згідно довідок про спуски в шахту: від 24.03.2020 року №9/2,9/1, від 30.09.2020 року №339/1, від 08.10.2020 року №226, від 10.11.2020 року №200. До пільгового стажу не враховано: безоплатна відпустка 4д. -1999 рік, 1 д. – 2004 рік; ВГК 4д. -1996 рік, 4д.-1997 рік, 2д. – 1998 рік, 2д. – 1999 рік, 2д. – 2000 рік, 1д. – 2001 рік, 2д. – 2003 рік, 1д.- 2004 рік, 1д. – 2005 рік, 1д. – 2006 рік, 1д. – 2007 рік, 1д.- 2008 рік; поверхня 1д. – 2002 рік, 2д. – 2003 рік; простій з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року; командировка 1д. – 1996 рік (а.с.19-20).

Судом також не встановлена наявність звернення позивача з заявою щодо зарахування певних періодів роботи з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року №8.

Таким чином, застосування зазначеного роз`яснення не було спірним питанням при розгляді Пенсійним органом заяви позивача від 05.01.2021 року про призначення пенсії згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, суд звертає увагу на те, що для застосування роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 №8 необхідне встановлення конкретного стажу позивача за Списком №1.

При цьому наявність зазначено стажу є предметом спору у даній справі. Отже, лише після набрання законної сили рішенням суду, щодо конкретних періодів, буде визначений стаж позивача за Списком №1.

Таким чином, зазначені позовні вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову в частині, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані в повному обсязі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог немайнового характеру, судовий збір підлягає стягненню з суб`єкта владних повноважень у розмірі 454,00 грн. (50% від сплаченої суми судового збору) на користь позивача, оскільки останнім при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір 908,00 грн. (а.с.8).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42169323, місцезнаходження: Донецька область, м. Покровськ, вул.Центральна, 154) про визнання протиправним та скасування рішення №59 від 12.01.2021 року про відмову в призначенні пенсії за віком, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 27.04.2003 року по 04.06.2003 року на підприємстві ДП ВК «Краснолиманська»; з 02.04.2018 року по 27.02.2020 року на підприємстві ТОВ «Донвуглепоставка»; з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року на підприємстві ВСП ШУ «Добропільське»; безоплатна відпустка 4д. -1999 рік, 1 д. – 2004 рік; ВГК 4д. -1996 рік, 4д.-1997 рік, 2д. – 1998 рік, 2д. – 1999 рік, 2д. – 2000 рік, 1д. – 2001 рік, 2д. – 2003 рік, 1д.- 2004 рік, 1д. – 2005 рік, 1д. – 2006 рік, 1д. – 2007 рік, 1д.- 2008 рік; поверхня 1д. – 2002 рік, 2д. – 2003 рік; простій з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року; командировка 1д. – 1996 рік, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 26.09.2008 року по 27.02.2020 року на ТОВ «Донвуглепоставка», з 05.07.1993 року по 30.07.1993 року, з 25.10.1995 року по 12.09.2008 року на ДП ВК «Краснолиманська», з 16.03.2020 року по 04.01.2021 року на ВСП ШУ «Добропільське» у пропорції кожний повний рік роботи за 9 місяців з урахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення від 20.01.1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії від 12.01.2021 року №59.

Визнати протиправними дії Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42169323, місцезнаходження: Донецька область, м. Покровськ, вул.Центральна, 154) щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) періоду роботи з 27.04.2003 року по 04.06.2003 року у ДП ВК «Краснолиманська», з 02.04.2018 року по 27.02.2020 року у ТОВ «Донвуглепоставка», періоду простою з 01.04.2020 року по 12.07.2020 року в кількості одного місяця за вказаний період.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42169323, місцезнаходження: Донецька область, м. Мирноград, вулиця Центральна, 13) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) №59 від 05.01.2021 року про призначення пенсії за віком згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

У задоволенні решти частини позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42169323, місцезнаходження: Донецька область, м. Мирноград, вулиця Центральна, 13) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 454(чотириста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп.

У судовому засіданні 22.06.2021 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст судового рішення виготовлений та підписаний 02.07.2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая