Рішення № 98007208, 01.07.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5922/21

РІШЕННЯ

іменем України

01 липня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Городоцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Городоцької міської ради в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Городоцької міської ради від 15 жовтня 2020 року про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, викладене у листі від 15 жовтня 2020 року №02.04-25/4672. Зобов`язати Городоцьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (що зареєстрована під №5519/02.04-18 від 24.07.2020 р.) та прийняти рішення щодо надання дозволу або відмови в надані дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6821285900:08:007:0001 орієнтовною площею 2.00 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Городоцького району Хмельницької області з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 19.02.2021 року звернувся до Городоцької міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 площею 2,00 га, з метою подальшої передачі безоплатно у власність. Рішенням №70 сесії Городоцької міської ради від 30.03.2021 відмовила йому в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки, вказавши, що на підставі рішення 5 чергової сесії Городоцької міської ради від 09.02.2021 №54 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою зазначеної земельної ділянки іншим громадянам.

Позивач, не погоджуючись з рішенням відповідача, звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача надіслав на адресу суду відзив в якому відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Щодо висновків позивача про можливі дії Городоцької міської ради, які полягають у визначені пріоритетності одних заявників (тих, кому надано дозвіл рішенням № 54 від 09.02.2021 перед іншими (тим, кому відмовлено у наданні відповідного дозволу рішенням № 70 від 30.03.2021 року), в даному випадку звертаємо увагу на безпідставність таких обґрунтувань, оскільки заява позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 підготовлена заявником лише 19,02.2021 року, в той час коли рішення № 54, яким Городоцькою міською радою задоволено клопотання п`ятнадцятьом іншим громадянам та надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 прийнято 09.02.2021 року, тобто ще за 10 днів до підготовки заяви ОСОБА_1 . Отже, ще до моменту звернення ОСОБА_1 , на підставі рішення №54 від 09.02.2021 року виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав інших громадян та їх охоронюваних законом інтересів, які полягають у виготовленні проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки 6821283900:07:004:0001, з метою її поділу та приватизації. Такі роботи проводились в порядку та на підставах, передбачених Законами України "Про землеустрій" та "Про державний земельний кадастр" та постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, на замовлення громадян, яким рішенням № 54 від 09.02.2021 року надано відповідний дозвіл. Саме в ході реалізації вищевказаних правовідносин, земельну ділянку з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 розділено 29.03.2021 року на 15 земельних ділянок, площею по 2 га. кожна.

Дослідивши позовну заяву відзив на позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 19.02.2021 року позивач звернувся до Городоцької міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 площею 2,00 га, з метою подальшої передачі безоплатно у власність.

До поданої заяви позивач додав копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номер та графічні матеріали.

Рішенням №70 шостої сесії VIII скликання Городоцької міської ради від 30.03.2021 відмовлено позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки, у зв`язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме так як на зазначену у графічних матеріалах земельну ділянку вже надано відповідний дозвіл іншим громадянам рішенням 5 чергової сесії Городоцької міської ради від 09.02.2021 №54.

Не погоджуючись з рішенням 6 сесії VIII скликання Городоцької міської ради від 30.03.2021 №70, в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства з метою передачі її у власність, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

За змістом частин 1, 3 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені зазначеною статтею.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) є вичерпним.

Так, підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку

До заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, позивач подав всі документи, передбачені нормами Земельного кодексу України, а саме: копії паспорта, РНОКПП, графічного матеріалу, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки.

Фактичними підставами для відмови позивачу у надані дозволу на розробку проекту землеустрою слугувало те, що на зазначену у графічних матеріалах земельну ділянку вже надано відповідний дозвіл іншим громадянам рішенням 5 чергової сесії Городоцької міської ради від 09.02.2021 №54.

Суд звертає увагу, що відповідно до інформації, викладеній у довідці, виданій Відділом у Городоцькому району Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.06.2021 року № 18-22-0.22-98/106-21, земельна ділянка з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 площею 30 га., розформована 29.03.2021 року шляхом поділу.

Крім того, вказана інформація підтверджується роздруківкою з екрану офіційного сайту https://map.land.gov.ua/ (публічна кадастрова карта України), станом на 01.07.2021 згідно якої вказано, що відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 не знайдено, отже вказана земельна ділянка з зазначеним кадастровим номером відсутня.

Тобто, в даному випадку необхідно зазначити, що відомості до державного земельного кадастру, вносяться у спосіб та в порядку, передбаченому Законом України "Про державний земельний кадастр", зокрема ст. ст. 15, 19, 21, 24, а підставою для внесення таких відомостей, в тому числі про поділ земельної ділянки, відповідно до вимог зазначеного закону, є технічна документація із землеустрою (ст. 21 Закону) яка, якщо це земельна ділянка комунальної власності, може бути розроблена тільки на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою (ст. 22 Закону України "Про землеустрій").

Таким чином, при дотриманні вищевказаних норм законодавства, інформація до державного земельного кадастру про поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 була внесена на підставі технічної документації, виготовленої на замовлення громадян, яким надано відповідний дозвіл рішенням Городоцької міської ради № 54 від 09.02.2021 року.

Тому, з моменту вступу в законну силу рішення Городоцької міської ради № 54 від 09.02.2021 року, воно є підставою, передбаченою ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України, яка зобов`язує орган місцевого самоврядування, в даному випадку Городоцьку міську раду, при розгляді інших заяв щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001, відмовити у надані таких дозволів, тому що рішення № 54 від 09.02.2021 є чинним та не скасованим.

Внаслідок прийняття вказаного рішення № 54 від 09.02.2021 виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів громадян.

Суд зазначає, що не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка пізніше за інших дізналася про існування вільної земельної ділянки і звернулася з відповідною заявою. Надання такого дозволу суперечить вимогам землеустрою, та сприяє позбавлення одного з них можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у власність земельної ділянки.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 09.12.2020 року по справі №617/763/16-ц.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також суд звертає увагу на те, що оскільки станом на 01.07.2021 на публічній кадастровій карті відсутня земельна ділянка з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 у зв`язку з її розподілом на 15 земельних ділянок з присвоєнням кожній ділянці окремого кадастрового номеру, а тому у відповідача немає жодної можливості надати, а позивачу отримати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6821285900:08:007:0001 орієнтовною площею 2.00 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Городоцького району Хмельницької області з урахуванням висновків суду.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що рішення відповідача від 30.03.2021 №70 відповідає вимогам статті 118 Земельного кодексу України, а тому підстав для задоволення позовних немає.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати які сплачено позивачем не підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Городоцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відстуні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Городоцька міська рада (вул. Грушевського,53,м.Городок,Хмельницька область,32000 , ідентифікаційний код - 04060708)

Головуючий суддя О.П. Шевчук