Рішення № 98003513, 30.06.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4100/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21 квітня 2021 року (згідно даних на поштовому конверті) ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Полтавській області від 19.02.2021 №358;

- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 07.03.2021, зарахувавши ОСОБА_1 до його загального пільгового стажу роботи за Списком №1 пільговий стаж в 05 років 07 місяців 19 днів за період його роботи з 12.07.1991 по 04.09.1997 на ПАТ Шахта "Білоріченська" згідно довідок ПАТ Шахта "Білоріченська" від 18.02.2016 №№14-120.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що у зв`язку з наявністю необхідного стажу роботи зі шкідливими умовами праці, він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На думку ОСОБА_1 , поданими ним трудовою книжкою та відповідними довідками підтверджено характер його роботи у спірний період за Списком №1, що надає йому право на включення цих періодів до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4100/21, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

26.05.2021 від ГУПФУ в Полтавській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому останнє заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Посилається на те, що за результатами розгляду документів, поданих позивачем для призначення пенсії було встановлено, що пільговий стаж за Списком №1 згідно довідки №57, виданої ПАТ "ПГЗК" становить 09 років 03 місяці 09 днів, загальний страхових стаж становить 31 рік 05 місяців 12 днів. Відомості, що містить довідки про підтвердження трудового стажу від 18.02.2016 №14-120, видані ПАТ "Штахта "Білоріченська" будуть враховані для розрахунку пільгового стажу лише після перевірки обґрунтованості їх видачі, здійсненої органами Пенсійного фонду України. 19.02.2021 управлінням прийнято рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пп.1 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку. Разом з тим, управлінням у вказаному рішенні також зазначено, що після надходження у тримісячний строк з дня подачі заяви прийнятих і подання додаткових документів (зокрема акту перевірки обґрунтованості видачі пільгових довідок, здійсненої органами ПФУ) рішення буде переглянуто щодо розрахунку пільгового стажу роботи підтвердженого в установленому законодавством порядку. Листом від 02.04.2021 Покровське ОУПФУ Донецької області у відповідь на запит від 17.02.2021 ГУПФУ в Полтавській області щодо перевірки факту роботи та надіслання акту перевірки про підтвердження достовірності видачі довідок від 18.02.2016 за №14-120, виданих ПАТ "Шахта "Білоріченська" на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомило про неможливість надати акт перевірки про підтвердження пільгового стаж ОСОБА_1 за період роботи на підприємстві ПАТ "Шахта "Білоріченська" (ЄДРПОУ 00176897), оскільки підприємство за юридичною адресою відсутнє і зв`язку з ним немає. Пенсійний орган зобов`язаний розглядати та перевіряти відповідність поданих для призначення пенсії документів, має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. При цьому, виключну компетенцію в питання призначення/перерахунку пенсії має саме Пенсійний фонд України, а відтак, питання призначення пільгової пенсії позивачу відноситься до дискреційних повноважень ГУПФУ в Полтавській області /а.с. 20-29/.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд зауважує, що рішення у цій справі приймається у другий робочий день судді після перебування її у відпустці та на лікарняному.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджено копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 /а.с. 5/.

17.02.2021 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 /а.с. 32/.

До вказаної заяви ОСОБА_1 додав: довідку ДПІ про облік як суб`єкта підприємницької діяльності; довідку СПОВ про заробітну плату з 01.07.200 по день звернення; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників; документи про місце проживання (реєстрації) особи; паспорт громадянина України; трудову книжку; накази підприємств /а.с. 5, 9-13, 35-49/.

Рішенням відділу призначення пенсій (Горішні Плавні) Управління пенсійного забезпечення ГУПФ України в Полтавській області від 19.02.2021 №358 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку та в зв`язку з відсутністю у органу, що призначає пенсію, обґрунтованості видачі пільгових довідок (акту перевірки). Після дооформлення та надходження у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів (зокрема надходження акту перевірки обґрунтованості видачі пільгових довідок, здійсненої органами Пенсійного фонду України) рішення буде переглянуто щодо підрахунку необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку /а.с. 33-34/.

Вважаючи рішення від 19.02.2021 №358 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Частиною першою статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (у редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій") /надалі - Закон №1058-IV/ передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За змістом підпункту 1 частини другої цієї статті, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

При цьому, як визначено статтею 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (надалі - Закон №1788-ХІІ) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (надалі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У силу пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі - Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 (надалі - Порядок № 22-1), при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно норм пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

За приписами частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність рішення пенсійного органу про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

А відтак, виходячи з приписів частини другої статті 2 КАС України, суд перевіряє відповідність такого рішення критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень.

Суд враховує, що умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах чоловікам з підстави, визначеної підпунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є: 1) досягнення віку 50 років; 2) наявність страхового стажу тривалістю не менше 25 років; 3) наявність пільгового стажу роботи за список №1 тривалістю щонайменше 10 років. У разі відсутності в особи повного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (щонайменше 10 років) та за наявності не менше половини такого стажу, а також за наявності страхового стажу тривалістю щонайменше 25 років пенсії на пільгових умовах чоловікам призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону №1058 - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Так, позивачу 07.03.2021 виповнилось 50 років, що підтверджено його паспортним документом /а.с. 5/.

Пенсійним органом проведено обчислення страхового стажу позивача та визначено, що такий стаж загалом становить 31 рік 05 місяців 12 днів, про що зазначено безпосередньо у спірному рішенні /а.с. 34/.

Натомість, спірним у цій справі є наявність у позивача підтвердженого у визначеному законом порядку стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Відповідач у рішенні від 19.02.2021 №358 зазначив, що аналіз документів, наданих 17.02.2021 гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для призначення пенсії за віком на пільгових умовах показує, що пільговий стаж роботи за Списком №1 згідно пільгових довідок, виданих ПАТ "Шахта "Білоріченська" становить 05 років 7 місяців 19 днів. Довідки видані ПАТ "Шахта "Білоріченська" від 18.02.2016 №14-120, будуть взяті до уваги після надходження акту перевірки обґрунтованості їх видачі, здійсненої органами Пенсійного фонду України. Згідно пільгової довідки від 12.02.2021 №57, виданої ПАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" пільговий стаж становить 09 років 03 місяці 09 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у віці 50 років /а.с. 33-34/.

Вже у відзиві на позовну заяву управління вказало, що листом від 02.04.2021 Покровське ОУПФУ Донецької області у відповідь на запит від 17.02.2021 ГУПФУ в Полтавській області щодо перевірки факту роботи та надіслання акту перевірки про підтвердження достовірності видачі довідок від 18.02.2016 за №14-120, виданих ПАТ "Шахта "Білоріченська" на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомило про неможливість надати акт перевірки про підтвердження пільгового стаж ОСОБА_1 за період роботи на підприємстві ПАТ "Шахта "Білоріченська" (ЄДРПОУ 00176897), оскільки підприємство за юридичною адресою відсутнє і зв`язку з ним немає.

Надаючи правову оцінку вказаним доводам відповідача суд враховує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 (надалі - Порядок № 22-1), при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно норм пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд враховує, що ОСОБА_1 разом із заявою від 17.02.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 до пенсійного органу була подана його трудова книжка НОМЕР_2 від 26.08.1988 /а.с. 35-38/, у якій містяться, зокрема, наступні записи відносно ОСОБА_1 :

12.07.1991 - прийнятий на посаду учня гірника на Шахту "Білоріченська";

04.09.1991 - навчався на курсах підземних гірників в УКК "Виробниче об`єднання "Луганскуголь" у період з 29.07.1991 по 03.09.1991;

04.09.1991 - переведений підземним гірником з повним робочим днем під землею;

05.10.1992 - навчався на курсах підземних гірників очисного забою в УКК "Виробниче об`єднання "Луганскуголь" у період з 05.10.1992 по 23.12.1992 з відривом від виробництва;

24.12.1992 - переведений на посаду підземного гірника очисного забою з повним робочим днем під землею;

03.07.1996 - призначений підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею;

08.12.1994 - проведено атестацію робочих місць, за умовами праці підтверджується право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1;

18.04.1997 - Шахта "Білоріченська" перейменована в ВАТ "Шахта "Білоріченська";

04.09.1997 - звільнений із займаної посади за власним бажанням;

23.09.1997 - прийнятий підземним гірником на АТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат";

13.03.1998 - переведений гірничим майстром ділянки підземного водовідведення кар`єру;

01.11.2000 - переведений гірничим майстром ділянки підземного водовідведення;

01.12.2002 - переведений підземним прохідником;

14.01.2005 - переведений підземним гірничим майстром ділянки;

01.01.2007 - переведений підземним гірничим майстром (Список №2).

Поряд з цим, позивач при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 надавав до пенсійного органу також наступні довідки:

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.02.2021 №57, видану ПАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" про період роботи з 23.09.1997 по 31.12.2006 /а.с. 45/;

- довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.02.2016 №14-120, видані ПАТ "Шахта "Білоріченська" про періоди роботи з 12.07.1991 по 04.10.1992, з 05.10.1992 по 02.07.1996, з 03.07.1996 по 04.09.1997 /а.с. 39-42/.

Слід зауважити, що згідно пільгової довідки від 12.02.2021 №57, виданої ПАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат", пенсійний орган фактично визнав пільговий стаж позивача в кількості 09 років 03 місяці 09 днів, про що зазначив в оскаржуваному рішенні /а.с. 39 зі звороту/.

Щодо невизнання пенсійним органом пільгового стажу позивача згідно довідок про підтвердження трудового стажу від 18.02.2016 №14-120 та посилання управління в оскаржуваному рішенні на те, що відомості, що містять довідки про підтвердження трудового стажу від 18.02.2016 №14-120, видані ПАТ "Штахта "Білоріченська" будуть враховані для розрахунку пільгового стажу лише після перевірки обґрунтованості їх видачі, здійсненої органами Пенсійного фонду України, то, на переконання суду, основним документом, який підтверджує стаж роботи позивача є його трудова книжка НОМЕР_2 від 26.08.1988 /а.с. 35-38/.

Виходячи з даних трудової книжки позивача, виконувані ним роботи у період перебування в трудових відносинах з Шахтою "Білоріченська" відносяться до робіт зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

При цьому, суд критично оцінює посилання управління у відзиві на позовну заяву на те, що листом від 02.04.2021 Покровське ОУПФУ Донецької області у відповідь на запит від 17.02.2021 ГУПФУ в Полтавській області щодо перевірки факту роботи та надіслання акту перевірки про підтвердження достовірності видачі довідок від 18.02.2016 за №14-120, виданих ПАТ "Шахта "Білоріченська" на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомило про неможливість надати акт перевірки про підтвердження пільгового стаж ОСОБА_1 за період роботи на підприємстві ПАТ "Шахта "Білоріченська" (ЄДРПОУ 00176897), оскільки підприємство за юридичною адресою відсутнє і зв`язку з ним немає.

На переконання суду, відсутність документів, зокрема, акту перевірки, не може нівелювати відомості трудової книжки, оформленої належним чином, та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу.

Таким чином, за висновками суду, саме оформлені належним чином записи у трудовій книжці ОСОБА_1 про займані посади і періоди виконуваної роботи є підтвердженням пільгового трудового стажу останнього на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1.

За обставин цього спору суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах пенсійний орган застосував суто формальний підхід, що не відповідає принципу верховенства права. При цьому, суд виходить з того, що аналізуючи надані документи, пенсійний орган, перш за все, має виходити з їх змісту, а не лише суто з форми. У даному випадку, органи Пенсійного фонду, переслідуючи в цілому законну мету попередження зловживання громадянами своїми правами та запобігання необґрунтованому призначенню пенсії, при виконанні своїх повноважень повинні діяти обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно, як це передбачено частиною другою статті 2 КАС України, з тим, щоб не створювати штучних і явно необґрунтованих перешкод для реалізації громадянами їх прав.

Суд зазначає, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що рішення відділу призначення пенсій (Горішні Плавні) Управління пенсійного забезпечення ГУПФ України в Полтавській області від 19.02.2021 №358, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку та в зв`язку з відсутністю у органу, що призначає пенсію, обґрунтованості видачі пільгових довідок (акту перевірки), прийняте протиправно та підлягає скасуванню.

Оскільки суд дійшов висновку про підтвердження наявними у матеріалах справи документами та встановленими обставинами у справі, фактичного віднесення робіт позивача на Шахті "Білоріченська" за період з 12.07.1991 по 04.09.1997 до робіт за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право пенсію за віком на пільгових умовах, а також безпосереднє визнання управлінням віднесення робіт позивача на ПАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" за період з 23.09.1997 по 31.12.2006 до робіт за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право пенсію за віком на пільгових умовах, то на переконання суду, вказані періоди робіт підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За викладених обставин, суд керуючись приписами частини 2 статті 9 КАС України доходить висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом визнання протиправним та скасування рішення відділу призначення пенсій (Горішні Плавні) Управління пенсійного забезпечення ГУПФ України в Полтавській області від 19.02.2021 №358, а також зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право пенсію за віком на пільгових умовах, за період з 12.07.1991 по 04.09.1997 та з 23.09.1997 по 31.12.2006.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 07.03.2021, то суд не вбачає підстав для їх задоволення, з огляду на передчасність таких вимог. Суд зауважує, що на даному етапі пенсійним органом ще не вчинено дій по зарахуванню та включенню ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право пенсію за віком на пільгових умовах, за період з 12.07.1991 по 04.09.1997 та з 23.09.1997 по 31.12.2006, а тому суд не вбачає підстав для зобов`язання пенсійного органу призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, враховуючи висновки суду про доцільність визнання протиправним та скасування рішення відділу призначення пенсій (Горішні Плавні) Управління пенсійного забезпечення ГУПФ України в Полтавській області від 19.02.2021 №358, суд, керуючись частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог про зобов`язання вчинити певні дії та зобов`язати ГУПФУ в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2021 про призначення / перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду про необхідність управління зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за період з 12.07.1991 по 04.09.1997 та з 23.09.1997 по 31.12.2006.

Відтак, позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Частиною 1 статті 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, при частковому задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу призначення пенсій (Горішні Плавні) Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.02.2021 №358.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право пенсію за віком на пільгових умовах, за період з 12.07.1991 по 04.09.1997 та з 23.09.1997 по 31.12.2006.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2021 про призначення / перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду про необхідність управління зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за період з 12.07.1991 по 04.09.1997 та з 23.09.1997 по 31.12.2006.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава