Рішення № 98003411, 30.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4362/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом Ізмаїльського загону Морської охорони до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Ізмаїльського загону Морської охорони до ОСОБА_1 , в якому позивач просить:

стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт громадянина України НОМЕР_1 , РНОПП НОМЕР_2 ) на користь Ізмаїльського загону Морської охорони (військова частина 1560) грошові кошти в розмірі 2423,63 грн. (дві тисячі чотириста двадцять три гривні шістдесят три копійки) - заборгованість за виплачену одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач з 27.12.2018 по 14.07.2020 проходив військову службу за контрактом та перебував на всіх видах грошового забезпечення в Державній прикордонній службі України. У відповідності до наказу командира Одеського загону Морської охорони від 16.01.2019 року № 21-ОС «По особовому складу», відповідачу було виплачено одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту у розмірі 8 (восьми) розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, що становила 14096,00 грн. (8*1762 грн.). Посилаючись на пункт глави 5 розділу IV «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №558 від 25 червня 2018 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за №854/32306, позивач вказує, що з відповідачем, відповідно до наказу командира Ізмаїльського загону Морської охорони від 25.06.2020 року № 151-ОС «Про особовий склад», припинено (розірвано) контракт за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а тому виплачена грошова допомога підлягає стягненню з відповідача у сумі, обчисленій, ураховуючи кількість повних календарних місяців пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту.

Позивачем у позовній заяві також зазначено, що згідно довідки № 11/111 від 01.02.2021 року, за отриману грошову допомогу після укладення першого контракту, з урахуванням кількості повних календарних місяців пропорційно часу, який залишився до закінчення дії першого контракту та частково утриманих коштів з відповідача, з громадянина ОСОБА_1 підлягає стягненню сума в розмірі 2423,63 грн. та що з метою повернення бюджетних коштів, виплачених відповідачу в якості допомоги після укладення першого контракту, з використанням послуг АТ «Укрпошта», на його адресу було направлено ряд звернень (рекомендовані листи) для добровільного повернення заборгованої суми, проте, усі звернення відповідачем були проігноровані, жодної відповіді на адресу Ізмаїльського загону Морської охорони не надійшло. На даний час ОСОБА_1 заборгованість не погашена, грошові кошти у сумі 2423,63 грн. не повернуто.

Ухвалою суду від 29.03.2021 року адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

На виконання ухвали суду позивачем усунено недоліки адміністративного позову.

Також, позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 27.04.2021 року поновлено позивачу строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, прийнято до розгляду позовну заяву Ізмаїльського загону Морської охорони та відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвала суду від 27.04.2021 направлялась за адресою відповідача, зазначеною у позовній заяві, та повернулась до суду не врученою з відміткою відділення поштового зв`язку від 04.06.2021 «за закінченням терміну зберігання».

Відповідачем відзив на позов станом на дату прийняття даного рішення до суду не надано.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Наказом командира 1 загону морської охорони Регіонального управління морської охорони Державної прикордонної служби України від 27.12.2018 №563-ОС «По особовому складу» прийнято на військову службу за контрактом осіб рядового складу громадянина ОСОБА_1 , з яким укладено контракт про проходження військової служби в Державній прикордонній службі України строком на 3 (три) роки, з 27 грудня 2018 року та присвоєно первинне військове звання «матрос» (а.с.7).

Відповідно до наказу командира 1 загону морської охорони Регіонального управління морської охорони Державної прикордонної служби України від 11.01.2019 №15-ОС «По особовому складу» ОСОБА_1 вважається таким, що приступив до виконання обов`язків за посадою, матроса з 08.12.2018 (а.с.9).

Наказом командира 1 загону морської охорони Регіонального управління морської охорони Державної прикордонної служби України від 16.01.2020 року №21-ОС «По особовому складу» наказано виплатити одноразову грошову допомогу матросу ОСОБА_1 після укладення першого контракту з особами рядового складу – вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня 2018 року (а.с.8).

25 червня 2020 року наказом командира 18 загону морської охорони Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України №151-ОС «Про особовий склад» припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас старшого матроса ОСОБА_1 без права носіння військової форми одягу (а.с.10).

Наказом командира 18 загону морської охорони Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України №172-ОС від 14.07.2020 року «Про особовий склад» виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення старшого матроса ОСОБА_1 . Відповідно до глави 5 розділу 4 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 «Про затвердження Інструкції про порядок виплата грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» утримано за 1 рік 6 місяців не вислуженого встановленого трьохрічного терміну першого контракту рядового складу. Остаточна дата закінчення проходження військової служби - 14 липня 2020 року (а.с.11).

Відповідно до довідки Ізмаїльського загону Морської охорони від 01.02.2021 року №11/112 (а.с.12), старшим матросом ОСОБА_1 , який перебував на військовій службі в Ізмаїльському загоні морської охорони (в/ч 1560), який звільнений з військової служби на підставі наказу командира Ізмаїльського загону морської охорони № 151-ОС від 25.06.2020 року та виключений зі списків військової частини згідно наказу № 172-ОС від 14.07.2020 року, на момент виключення зі списків частини та до даного часу не було відшкодовано в повній мірі суму у розмірі 2423,63 грн. одноразової грошової допомоги, яка була виплачена йому при укладанні першого контракту строком на 3 (три) роки відповідно до глави 5 розділу 4 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» у зв`язку із закінченням строку служби, пов`язаним із звільненням з військової частини через службову невідповідність.

Судом встановлено, що Ізмаїльським загоном Морської охорони відповідачу направлялись листи від 24.09.2020 №11/1696, від 23.10.2020 №14/1903 та від 16.11.2020 №14/2086 з пропозицією добровільного повернення суми заборгованості в сумі 2423,63 грн. одноразової грошової допомоги, яка була виплачена йому при укладанні першого контракту, що підтверджується реєстрами поштових відправлень та фіскальними чеками (а.с.13-19).

Однак, відповідачем заборгованість не погашено та відповіді на вказані листи не надано, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, та військовослужбовці одержують грошове та речове забезпечення за рахунок держави.

Відповідно до частини першої статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2-3 Розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України №558, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.05.2018 (далі - Інструкція 558), грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Згідно пункту 1 глави 5 розділу IV Інструкції 558 одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту (далі - грошова допомога) виплачується військовослужбовцям після укладення ними першого контракту з особами:

які приймаються на посади рядового складу;

які приймаються на посади сержантського і старшинського складу; офіцерського складу.

Грошова допомога виплачується в таких розмірах: 1) особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у підпункті 8 пункту 6 передбачено виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Так, як встановлено вище відповідачу на підставі наказу командира 1 загону морської охорони Регіонального управління морської охорони Державної прикордонної служби України від 16.01.2020 №21-ОС «По особовому складу» виплачено одноразову грошову допомогу матросу після укладення першого контракту з особами рядового складу – вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня 2018 року.

При цьому, згідно вимог пункту 1 Контракту про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб рядового складу, укладеного командиром 1 загону морської охорони Регіонального управління морської охорони Державної прикордонної служби України та ОСОБА_1 , позивач добровільно вступив на військову службу за контрактом і взяв на себе зобов`язання:

- додержуватись Конституції України, законів України, статутів Збройних Сил України, Кодексу професійної етики військовослужбовця Державної прикордонної служби України та інших нормативно-правових актів з питань, що регламентують проходження військової служби, а також виконувати накази старших начальників;

- виконувати службові обов`язки військовослужбовця, вимоги посадової інструкції;

- дотримуватися вимог військової дисципліни, визначеного в органі Державної прикордонної служби України розпорядку дня;

- дотримуватися обмежень, визначених для військовослужбовців законодавством.

Абзацом першим пункту 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого указом Президента України від 29.12.2009 №115/2009, визначено, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного матеріального та грошового забезпеченням.

Як зазначалось вище, наказом командира 18 загону морської охорони Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України №172-ОС від 14.07.2020 «Про особовий склад» ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення старшого матроса. Відповідно до глави 5 розділу 4 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» утримано за 1 рік 6 місяців не вислуженого встановленого трьохрічного терміну першого контракту рядового складу.

Отже, відповідач взяв на себе ряд зобов`язань при укладанні контракту, в подальшому їх не виконав (порушив), та, як наслідок, отримав надлишкове грошове забезпечення у вигляді одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту.

Пунктом 4 глави 5 розділу IV Інструкції 558 встановлено, що у разі звільнення військовослужбовців, зазначених у пункті 1 цієї глави, з військової служби до закінчення строку служби за першим контрактом у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, набранням законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», через службову невідповідність, у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку грошова допомога підлягає стягненню з них у сумі, обчисленій, ураховуючи кількість повних календарних місяців пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту.

Оскільки, заборгованість відповідачем не погашена, кошти у сумі 2423,63 грн до Ізмаїльського загону Морської охорони не повернуто, відтак такі кошти підлягають стягненню, а позовна заява Ізмаїльського загону Морської охорони - задоволенню.

Відповідно до частини першої ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем до суду не надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 9, 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 251, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Ізмаїльського загону Морської охорони до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості – задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт громадянина України НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Ізмаїльського загону Морської охорони (військова частина 1560) заборгованість за виплачену одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту в розмірі 2423,63 грн. (дві тисячі чотириста двадцять три гривні шістдесят три копійки).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч.І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: Ізмаїльський загін Морської охорони (код ЄДРПОУ 43331273, 68303, Одеська область, м. Кілія, вул. Портова, 1);

Відповідач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 )

Суддя П.П.Марин