Рішення № 98003283, 29.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7715/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Цховребової М.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (з урахуванням ухвали суду від 29.06.2021 року) до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову ВП № 64076419 від 21.04.2021 року про накладення штрафу.

Ухвалами суду від 07.06.2021 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; від 17.06.2021 року: зупинено провадження у справі; від 24.06.2021 року: поновлено провадження у справі; від 29.06.2021 року: залучено до участі у справі як другого відповідача Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Згідно зі змістом позовної заяви, позивач просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, із зазначенням таких фактичних обставин:

- 28.04.2021 року на адресу Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради надійшла постанова про накладення штрафу від 21.04.2021 р. ВП № 64076419, винесена старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Чуб Катериною Олександрівною. Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради вважає зазначену постанову про накладення штрафу протиправною та такою, що підлягає скасуванню;

- виконавче провадження ВП № 64076419 відкрито з виконання виконавчого листа № 420/6236/20, виданого Одеським окружним адміністративним судом 11.12.2020 р. про зобов`язання Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Як вбачається з оскаржуваної постанови про накладення штрафу, її винесено за невиконання боржником зазначеного рішення суду. В той же час, відповідно до положень ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження", штраф може бути накладений за обов`язкової умови - невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення. Отже, визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є невиконання рішення суду без поважних причин;

- застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. При цьому, умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим. Отже, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин;

- позивач вважає, що старший державний виконавець дійшов до неправильної оцінки дійсних обставин справи та передчасного висновку про відсутність поважних причин невиконання рішення суду. Відповідно до судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року по справі № 420/6236/20 Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради зобов`язано донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради є виконавчим органом Білгород-Дністровської міської ради, тобто входить до системи органів місцевого самоврядування та є бюджетною установою. В той же час, виконавчим листом № 420/6236/20 від 11.12.2020 р. передбачається нарахування та виплата органом місцевого самоврядування як бюджетною установою стягувачу не будь-яких коштів, а коштів у вигляді передбаченої чинним законодавством України соціальної допомоги за рахунок бюджетних (державних) коштів;

- відповідно до частини першої статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-XII) щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей. Підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення визначено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII;

- виплата разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік здійснюється виключно за рахунок коштів Державного бюджету України з відповідним бюджетним призначенням. Так, наказом Міністерства соціальної політики України №216 від 17.03.2020 року затверджено Паспорт бюджетної програми на 2020 рік "Щорічна разова грошова допомога допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальну допомогу особам, які мають особливі та особливо трудові заслуги перед Батьківщиною за Кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 2501150. Згідно повідомлення Управління ДКСУ у Білгород-Дністровському районі Одеської області про відкриті рахунки, в Департаменті соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради відкрито відповідний реєстраційний рахунок (за № 48) розпорядника за коштами державного бюджету за КПК 2501150, який в свою чергу й обслуговується ДКСУ. Із вказаного вбачається, що нарахування та виплата щорічної разової допомоги до 5 травня за 2020 рік здійснюється Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради за рахунок видатків з Державного бюджету України за КПК 2501150, у відповідності до затвердженого Паспорту бюджетної програми та з рахунків, які обліковуються органами Казначейства України;

- оскільки виплата щорічної разової грошової допомоги військовослужбовцям до 5 травня здійснюється за рахунок Державного бюджету, то й із зазначеного питання Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради також підконтрольний Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації;

- після отримання численних судових рішень щодо нарахування та виплат щорічної допомоги до 5 травня за 2020 рік особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі й ОСОБА_1 по справі № 420/6236/20, на виконання якого й відкрите виконавче провадження ВП № 64076419, з метою їх добровільного виконання, Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я неодноразово звертався до державних органів всіх рівнів, міської ради та міського голови з метою забезпечення виконання таких судових рішень. За результатами розгляду зазначених листів, Департаментом соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації надіслано позивачу лист-відповідь № 1749/05-01/4305 від 13.07.2020 року із роз`ясненнями щодо виконання рішень суду про нарахування та виплату грошової допомоги до 5 травня). Також листом Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації за № 3610/05-01/224 від 13.01.2021 року позивачу надіслані роз`яснення Міністерства соціальної політики України №12-20/3913 від 26.06.2020 року щодо виділення коштів та виконання судових рішень про виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Також листом Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації за № 986/05-01/2019 від 30.03.2021 року позивача повідомлено про те, у зв`язку із ситуацією, яка склалася щодо вирішення судових спорів, які надходять від ветеранів війни щодо перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, Міністерству соціальної політики України надіслано лист з проханням вжити заходів щодо передбачення бюджетних призначень на виконання рішень судів з урахуванням виконавчого збору, витрат на виконавче провадження та судового збору та внесення відповідних змін до чинного законодавства;

- позивачу Департаментом соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації надіслано лист-відповідь № 1188/10-01/2119 від 02.04.2021 року із інформацією Міністерства соціальної політики України № 5385/0/2-21/44 від 24.03.2021 року про звернення до Мінфіну з проханням розглянути можливість збільшення бюджетних призначень до КПКВК 2501150;

- Білгород-Дністровська міська рада, як орган місцевого самоврядування, є членом Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України". Листом за № 5-53/21 від 01.02.2021 року Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України" в інтересах органів місцевого самоврядування України звернулась до Прем`єр-міністра України із питанням щодо виділення з державного бюджету необхідних коштів для виплати недоплачених у 2020 році сум разової грошової допомоги до 5 травня тощо;

- листом за № 5-192/21 від 25.03.2021 року Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України" в інтересах органів місцевого самоврядування України звернулась до Прем`єр-міністра України із слушними зауваженнями про те, що органи місцевого самоврядування не мають законної можливості виконати такі рішення суду (сплатити з держбюджету необхідну суму державної допомоги) та проханням вирішити вказане питання;

- 05.03.2021 року Білгород-Дністровською міською радою прийнято рішення №151 "Про звернення депутатів Білгород-Дністровської міської ради VIII скликання Одеської області до Верховної ради України", Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, міністерства у справах ветеранів України, Міністерства розвитку громад та територій України, асоціації міст України, народного депутата Ткаченка О.М. " щодо забезпечення виділення з державного бюджету України коштів для виплати недоотриманих у 2020 році сум разової грошової допомоги до 5 травня (з урахуванням виконавчого збору, витрат на виконавче провадження, судового збору), а також передбачити у державному бюджеті України кошти на виплату відповідної допомоги з урахуванням рішення Верховного Суду від 29.09.2020 року;

- у відповідь на зазначене звернення, до Білгород-Дністровської міської ради надійшов лист Міністерства у справах ветеранів України за № 3108/02/09.1-21 від 30.03.2021 року, відповідно до якого забезпечення щорічної виплати грошової допомоги у розмірах визначених у мінімальних пенсіях за віком, потребує понад 8 млрд грн Державного бюджету України, які, за інформацією Мінфіну, вишукати неможливо. Також Міністерство у справах ветеранів України листом № 3547/02/09.1-21 від 08.04.2021 року звернулось до Білгород-Дністровської міської ради, Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та Кабінету Міністрів України, відповідно до чого за інформацією Мінфіну, Бюджетним кодексом України встановлено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна проводити лише за наявності відповідного бюджетного призначення. У Державному бюджеті України видатки на виплату грошової допомоги передбачаються у складі видатків за бюджетною програмою КПКВК 2501150, головним розпорядником яких є Міністерство соціальної політики України. У 2020 році обсяг видатків за цією бюджетною програмою становив 1 397,8 млн гривень. Видатків на виконання судових рішень, прийнятих на користь ветеранів війни, щодо перерахунку розмірів грошової допомоги за КПКВК 2501150 не передбачено;

- з метою недопущення порушення прав ветеранів війни та прийняття судових рішень щодо перерахунку грошової допомоги Мінсоцполітики звернулося до Мінфіну щодо збільшення обсягів видатків за КПКВК2501150. Окрім того, директор позивача неодноразово звертався до Білгород-Дністровського міського голови, який є безпосереднім керівником та головною посадовою особою територіальної громади, з відповідними службовими записками щодо проблемних питань з виконання рішень суду щодо нарахуванням та виплати ветеранам війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. З метою вирішення виниклої ситуації, Білгород-Дністровський міський голова звернувся листом № 17/534 від 17.03.2021 року й до голови Одеської обласної державної адміністрації із проханням сприяння виділенню коштів для виплати недоотриманих у 2020 році сум разової грошової допомоги до 5 травня тощо. У відповідь на зазначений лист Одеська обласна державна адміністрація листом № 2772/8/01-40/2788/2-21 від 26.03.2021 року повідомила, що у зв`язку із ситуацією, яка склалася щодо вирішення судових спорів, які надходять від ветеранів війни щодо перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, Міністерству соціальної політики України надіслано лист з проханням вжити заходів щодо передбачення бюджетних призначень на виконання рішень судів з урахуванням виконавчого збору, витрат на виконавче провадження та судового збору та внесення відповідних змін до чинного законодавства;

- службовою запискою № 01-09/1168 від 05.04.2021 року, директор позивача звернулась до міського голови із проханням посприяти міського голову вжиттю заходів щодо виділення коштів з державного бюджету України на 2021 рік для виплати недоотриманих у 2020 році сум разової грошової допомоги до 5 травня (з урахуванням виконавчого збору, витрат на виконавче провадження, судового збору), яку направлено на розгляд на фінансового управління міської ради;

- службовою запискою № 01-02/1388 від 09.04.2021 року позивач звернувся до міського голови з інформацією щодо необхідності виконання рішень суду з приводу виплати щорічної разової допомоги до 5 травня ветеранам міста Білгород-Дністровський, зокрема й ОСОБА_1 , та з проханням термінового сприяння у вирішенні визначених проблем, оскільки невиконання зазначених постав може призвести до арешту та зупинення розрахунків по розрахунковим рахункам Департаменту, яку направлено на розгляд на фінансового управління міської ради. Фінансове управління міської ради, розглянувши зазначену записку повідомив міського голову, що зазначені витрати повинні фінансуватись за рахунок коштів державного бюджету. Вказані вище обставини свідчать, що невиплата в повному обсязі щорічної разової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 за рішенням суду зумовлена не недбалістю позивача чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а власне відсутністю фінансування витрат на виплату такої допомоги, а сам позивач напроти вживав заходів щодо добровільного виконання рішення, проте таке рішення залишається на сьогодні невиконаним не з його вини;

- Верховний Суд у постанові від 18.06.2019 року у справі № 826/721/16 дійшов наступного правового висновку: "... Враховуючи вищезазначене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів."

Згідно зі змістом відзиву, відповідач - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, із зазначенням таких фактичних обставин:

- на примусовому виконанні у відділі перебуває виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 420/6236/20, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 11.12.2020 про зобов`язання Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у відповідності до ст. 13 Закону України «про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- 11.01.2021 державним виконавцем відповідно до вимог статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. В той же день виконавцем винесено постанову про стягнення витрат виконавчого провадження, керуючись статтею 42 Закону та відповідно до пункту 2 розділу VI Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 та винесено постанову про стягнення виконавчого збору, керуючись статтями 3, 27, 40 Закону;

- 21.04.2021, керуючись ст. 63, 75 Закону за невиконання боржником рішення суду, постановою старшого державного виконавця відділу було накладено штраф на Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради у сумі 5100 грн;

- боржник був зобов`язаний повідомити державного виконавця про поважність причин невиконання та надати відповідні докази;

- оскільки виконавчим документом чітко встановлено спосіб і порядок виконання, як і Законом для виконання рішень зобов`язального характеру, підстав для визнання постанов про накладення штрафів незаконним та неправомірним немає.

Станом на дату вирішення справи відзив на позовну заяву або заява про продовження встановленого судом процесуального строку для його подання, в порядку ч. 2 ст. 121 КАС України, від відповідача - Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) до суду не надійшли.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши пояснення, надані учасниками справи, а також докази в їх сукупності, суд встановив таке.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року по справі № 420/6236/20, зокрема:

- адміністративний позов задоволено частково;

- визнано протиправними дії Управління соціальної політики Білгород-Дністровської міської ради від 12.06.2020 року № 1769/01-13 у вигляді відмови щодо перерахунку належної виплати щорічної одноразової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, за 2020 рік та відмови у виплаті різниці недоплаченої суми;

- зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- в задоволені решти позовних вимог - відмовлено.

11 грудня 2020 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/6236/20 (а.с.95), відповідно до якого Одеський окружний адміністративний суд 2 жовтня 2020 року, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Білгород-Дністровської міської ради (пров. Офіцерський, буд. 8, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700), Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (пров. Офіцерський, буд. 8, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700) щодо визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії:

- вирішив: зобов`язати Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (пров.Офіцерський,буд.8, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700, код ЄДРПОУ 43686993) донарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- судове рішення набрало законної сили: 3 листопада 2020 року.

Постановою про відкриття виконавчого провадження ВП № 64076419 від 11.01.2021 року (а.с.81-82) старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Чуб Катериною Олександрівною, відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 420/6236/20, виданого 11.12.2020 року Одеським окружним адміністративним судом, про:

- зобов`язання Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- із зазначенням, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Зазначена постанова надіслана позивачу із супровідним листом «Про відкриття виконавчого провадження» від 11.01.2021 № 10.03-407. (а.с.83)

21.04.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Чуб Катериною Олександрівною, керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», прийнято постанову про накладення штрафу ВП № 64076419 (а.с.89-90), якою:

- за невиконання боржником рішення суду накладено на боржника: Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради, штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.;

- зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Відповідно до змісту вказаної постанови старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Чуб Катериною Олександрівною встановлено:

- 11.01.2021 державним виконавцем відділу відповідно до статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон), винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів;

- встановлено, що станом на 21.04.2021 вимоги виконавчого листа щодо проведення донарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- порядок виконання рішень немайнового характеру чітко визначений у розділі 8 Закону, зокрема статтею 63 передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження;

- у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність;

- статтею 75 Закону передбачено, що у разі невиконання без поважних причин встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладання штрафу па боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, посадових осіб - 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, на боржника-юридичну особу - 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Не погоджуючись з постановою ВП № 64076419 від 21.04.2021 року про накладення штрафу, позивач оскаржив її у судовому порядку.

Судом також встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 року по справі № 420/1717/21, зокрема:

- у задоволенні позовних вимог Департамента соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (67701, м. Білгород-Дністровський, пров. Офіцерський 8, код ЄДРПОУ 43686993) до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (65007, м. Одеса, вул. Богдана Хмельницького 34, код ЄДРПОУ 43315529), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови ВП №64076419 від 11.01.2021 року про відкриття виконавчого провадження; визнання протиправною та скасування постанови ВП № 64076419 від 11.01.2021 року про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження; визнання протиправною та скасування постанови ВП № 64076419 від 11.01.2021 року про стягнення виконавчого збору - відмовлено.

Постановою Пятого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2021 року у справі № 420/1717/21, зокрема, апеляційну скаргу Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради залишено без задоволення; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 березня 2021 року залишено без змін.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано копії, зокрема (а.с.7, 9-33):

- листа Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації від 30.03.2021 № 986/05-01/2019 до позивача;

- листа Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації від 13.07.2020 № 1749/05-01/4305 начальнику управління соціального захисту населення Овідіопольської райдержадміністрації та начальникам рай(міськ)управлінь праці та соціального захисту населення;

- листа Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації від 13.01.2021 № 3610/05-01/224, адресованого в т.ч. позивачу, з яким надані роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 26.06.2020 № 12-20/3916 щодо виконання судових рішень про виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня;

- листа Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації від 02.04.2021 № 1188/10-01/2119, адресованого в т.ч. позивачу, з яким надані до відома та використання в роботі лист Міністерства соціальної політики України від 24.03.2021 № 5385/0/2-21/44;

- Повідомлення про відкриті рахунки позивача станом на 02.02.2021;

- листа Мінсоцполітики від 23.03.2020 № 3419/0/290-20 до Департаментів соціального захисту населення обласних державних адміністрацій та Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської державної адміністрації (КМДА), з яким адресатам надіслано копію паспорта бюджетної програми 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною»;

- листів Асоціації міст України від 1 лютого 2021 року № 5-53/21 та від 25 березня 2021 року № 5-192/21 Прем`єр-міністру України;

- рішення Білгород-Дністровської ради від 05.03.2021 № 151-VIII «Про звернення депутатів Білгород-Дністровської міської ради VIII скликання Одеської області до Верховної ради України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Міністерства у справах ветеранів України, Міністерства розвитку громад та територій України, асоціації міст України, народного депутата Ткаченка О.М. », з додатком;

- листа Міністерства у справах ветеранів України від 30.03.2021 № 3108/02/09.1-21 до Білгород-Дністровської міської ради;

- листа Міністерства у справах ветеранів України від 08.04.2021 № 3547/02/09.1-21, в т.ч. до Білгород-Дністровської міської ради;

- листа виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради № 17/534 від 17 березня 2021 року голові Одеської обласної державної адміністрації;

- листа Одеської обласної державної адміністрації від 26.03.2021 № 2772/8/01-40/2788/2-21 до Білгород-Дністровської міської ради;

- службових записок директора департаменту № 01-09/1168 від 05.04.2021 та № 02-09/1388 від 09.04.2021 міському голові;

- листа фінансового управління Білгород-Дністровської міської ради 14.04.2021 року № 01-0/33 міському голові;

- розпорядження міського голови Білгород-Дністровської міської ради від 10.12.2020 року № 555-к «Про поновлення ОСОБА_3 на посаді та призначення на іншу посаду».

На виконання ухвали суду відповідачем суду також надано копії матеріалів виконавчого провадження номер за АСВП: 64076419 (а.с.79-91), які не містять жодних листів (відомостей/повідомлень/ тощо) позивача про стан виконання та/або про причини невиконання останнім вимог виконавчого листа № 420/6236/20, виданого 11.12.2020 року Одеським окружним адміністративним судом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Частинами 1, 4, статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до ч. 5 ст. 19 Закону № 1404-VIII боржник зобов`язаний:

1) утримуватися від вчинення дій, що унеможливлюють чи ускладнюють виконання рішення;

2) допускати в установленому законом порядку виконавця до житла та іншого володіння, приміщень і сховищ, що належать йому або якими він користується, для проведення виконавчих дій;

3) за рішеннями майнового характеру подати виконавцю протягом п`яти робочих днів з дня відкриття виконавчого провадження декларацію про доходи та майно боржника, зокрема про майно, яким він володіє спільно з іншими особами, про рахунки у банках чи інших фінансових установах, про майно, що перебуває в заставі (іпотеці) або в інших осіб, чи про кошти та майно, належні йому від інших осіб, за формою, встановленою Міністерством юстиції України;

4) повідомити виконавцю про зміну відомостей, зазначених у декларації про доходи та майно боржника, не пізніше наступного робочого дня з дня виникнення відповідної обставини;

5) своєчасно з`являтися на вимогу виконавця;

6) надавати пояснення за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.

Відповідно до з ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

На підставі вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що позиція позивача зі спірних питань - є помилковою, такою, що не відповідає положенням законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, та/або фактичним обставинам справи, з таких підстав.

Так, ст. 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Згідно зі ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Як встановлено судом вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року по справі № 420/6236/20, яке набрало законної сили 03.11.2020 року, зокрема:

- зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

11 грудня 2020 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/6236/20 (а.с.95), відповідно до якого Одеський окружний адміністративний суд 2 жовтня 2020 року, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Білгород-Дністровської міської ради (пров. Офіцерський, буд. 8, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700), Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (пров. Офіцерський, буд. 8, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700) щодо визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії:

- вирішив: зобов`язати Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (пров.Офіцерський,буд.8, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700, код ЄДРПОУ 43686993) донарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- судове рішення набрало законної сили: 3 листопада 2020 року.

Постановою про відкриття виконавчого провадження ВП № 64076419 від 11.01.2021 року (а.с.81-82) старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Чуб Катериною Олександрівною, відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 420/6236/20, виданого 11.12.2020 року Одеським окружним адміністративним судом, про:

- зобов`язання Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- із зазначенням, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Отже, в даному випадку Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради необхідно донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, саме на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, та відповідно, яке є обов`язковим до виконання.

21.04.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Чуб Катериною Олександрівною, керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», прийнято постанову про накладення штрафу ВП № 64076419 (а.с.89-90), якою, зокрема:

- за невиконання боржником рішення суду накладено на боржника: Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради, штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Відповідно до змісту вказаної постанови її прийнято з таких підстав:

- 11.01.2021 державним виконавцем відділу відповідно до статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон), винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів;

- встановлено, що станом на 21.04.2021 вимоги виконавчого листа щодо проведення донарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- порядок виконання рішень немайнового характеру чітко визначений у розділі 8 Закону, зокрема статтею 63 передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження;

- у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність;

- статтею 75 Закону передбачено, що у разі невиконання без поважних причин встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладання штрафу па боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, посадових осіб - 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, на боржника-юридичну особу - 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З встановленого вбачається, що оскаржена позивачем постанова про накладення на позивача штрафу винесена саме за невиконання рішення суду щодо проведення донарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Так, на виконання ухвали суду відповідачем суду надано копії матеріалів виконавчого провадження номер за АСВП: 64076419.

Відповідно до п. 6 ч. 5 ст. 19 Закону № 1404-VIII боржник зобов`язаний надавати пояснення за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.

Проте, позивачем не наведено жодних доводів та не надано жодних доказів на їх підтвердження, що позивачем, як боржником, на виконання вимог п. 6 ч. 5 ст. 19 Закону № 1404-VIII були надані пояснення за фактами невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року по справі № 420/6236/20.

Також, на виконання ухвали суду відповідачем суду надано копії матеріалів виконавчого провадження номер за АСВП: 64076419, які не містять жодних листів (пояснень/відомостей/повідомлень/ тощо) позивача, адресованих відповідачу, про стан виконання та/або про причини невиконання останнім вимог виконавчого листа № 420/6236/20, виданого 11.12.2020 року Одеським окружним адміністративним судом.

З наведеного вбачається, що вищенаведені докази на доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, подані позивачем лише до суду.

Отже, на дату прийняття оскарженої постанови у розпорядженні відповідача не було належних та допустимих доказів виконання позивачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року по справі № 420/6236/20, за яким 11.12.2020 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/6236/20 та з виконання якого 11.01.2021 року відповідачем відкрито виконавче провадження ВП № 64076419, та/або щодо поважності причин його невиконання повністю чи частково.

Про причини ненадання належних та допустимих доказів/документів виконання позивачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року по справі № 420/6236/20, за яким 11.12.2020 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/6236/20 та з виконання якого 11.01.2021 року відповідачем відкрито виконавче провадження ВП № 64076419, - відповідачу до дати прийняття оскарженої постанови - позивачем не повідомлено.

Враховуючи та на підставі наведеного, суд дійшов висновку, що встановлені відповідачем обставини, які послужили підставою для прийняття оскаржуваної постанови, відповідають фактичним обставинам справи та правовим підставам її прийняття.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та не надано.

При цьому щодо решти доводів сторін слід зазначити, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п. 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р.).

Однак, ст. 6 п. 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін (див. п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р.), відповідно

суд дійшов висновків, що:

- на виконання вимог ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України відповідачем доведені обставини, на яких ґрунтуються його заперечення та доказана правомірність оскаржуваної постанови, прийняття її відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України, отже підстав для визнання її протиправною та скасування немає, відповідно

- позовні вимоги позивача про визнання протиправною та скасування постанови ВП № 64076419 від 21.04.2021 року про накладення штрафу - не підлягають задоволенню повністю.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, підстав для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, немає.

Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2021 р. № 405) до 30 червня 2021 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

Керуючись ст. ст. 139, 194, 241-246, 250, 255, 295 та Перехідними положеннями КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (місцезнаходження: пров. Офіцерський, 8, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700, ідентифікаційний код юридичної особи: 43686993) до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (місцезнаходження: вул. Богдана Хмельницького, 34, м. Одеса, 65007, ідентифікаційний код юридичної особи: 43315529) та Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (місцезнаходження: вул. Разумовська, 37, м. Одеса, 65091) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити повністю.

Апеляційні скарги на рішення суду можуть бути подані в поряду, передбаченому ч. 6 ст. 287 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя М.Г. Цховребова

.