Рішення № 98003004, 23.06.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/2289/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2021 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Коморного О.І.,

секретар судового засідання Бабич Ю.Б.,

за участю:

представника позивача Вавринюк О.Б.

представника позивача Голдаєв А.В.

представника відповідача Терлецький Д.Р.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Державного підприємства "Львіввугілля" в особі ВП "Шахта "Межирічанська" про визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держпраці у Львівській області.

Обставини справи:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державного підприємства "Львіввугілля" в особі ВП "Шахта "Межирічанська" з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати припис провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами. Головного управління Держпраці у Львівській області №13/09/160/0628-0480 від 30 грудня 2020 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач в позовній заяві зазначив, що Головним управлінням Держпраці у Львівській області 30 грудня 2020 року проведено перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов`язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною у Відокремленому підрозділі шахта «Межирічанська» державного підприємства «Львіввугілля». Вказує, що за результатами перевірки Головним управлінням Держпраці у Львівській області 30 грудня 2020 року складено Акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) №13/09/160/0628 та цього ж дня Головним управлінням Держпраці у Львівській області видано оскаржуваний припис №13/09/160/0628-0480 без врахування заперечень на виявленні порушення.

Позивач вказує, що не погодившись з актом перевірки та із приписом ВП шахта «Межирічанська» подала свої заперечення, про що було зроблено відмітку в акті перевірки та в приписі Головного управління Держпраці у Львівській області. Стверджує, що вказані порушення не відповідають дійсним обставинам справи. Позивач зазначає, що П.1 припису - Плани розвитку гірничих робіт по пласту п8в «Тонкий III» на 2020 рік були погоджені Головним Управління Держпраці у Львівській області 27.01.2020 згідно яких передбачалась підготовка лави №593 пласта п8в «Тонкий III» в 2020 році. Крім того виймання вугілля лави №593 передбачено генеральною схемою підробки пласта п8в «Тонкий III», погоджено Інститутом ген проектувальником шахти - ДП «Державний інститут УкрНДІпроект» м.Київ в 2019 році. Також, П.2 припису - ведення гірничих робіт в лаві №593 пласта п8в «Тонкий III» ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» ведеться згідно до Проекту зміни програми ведення гірничих робіт на 2020 рік, який був погоджений ГУ Держпраці у Львівській області 26.06.2020. Вказує, що програмою розвитку гірничих робіт на 2020 рік передбачалось проведення 593 оконтурюючого штрека та 593 бортового штрека. Введення в експлуатацію лави №593 передбачалось в 2021 році після відпрацювання лави №194 пласта п7н «Сокальський». Однак при підготовці лави №194 запаси вугілля в лаві не підтвердились. Технічною радою ВП шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» в червні місяці 2020 року було прийнято рішення про завершення підготовки лави №593, відпрацювання якої позволить покращити якість видобутого вугілля та покращити фінансово-економічні показники шахти. В зв`язку з позаплановим введенням в експлуатацію лави №593 ВП «Шахта Межирічанська» повідомила власників будинків м. Червонограда (вул. Бічна Львівська) пізніше ніж за 6 місяців про початок ведення гірничих робіт в лаві № 593 згідно вимог п.4.7 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003. Згідно листа від 05.01.2021 №2.1/19 Державної служби України з питань праці «Чинним законодавством не визначено конкретну ситуацію щодо покладення відповідальності за результати підробки гірничими роботами об`єкта поверхні на його власника або експлуатаційну організацію у разі не складання акту попереднього обстеження такого об`єкта поверхні».

Позивач зазначає, що П.3 припису - Проект підробки поверхні лавою 593 пласта п8в «Тонкий III» ВГІ «Шахта «Межирічанська» був погоджений 28.09.2020 з Червоноградською міською радою на балансі якої знаходяться будинки та будівлі, які попадають в зону впливу лави №593. З липня місяця 2020 року адміністрацією ВП «Шахта «Межирічанська» неодноразово були вжиті заходи щодо погодження Проекту підробки поверхні лавою 593 пласта п8в «Тонкий III» ВП «Шахта «Межирічанська» з власниками житлових будинків м. Червонограда. Проте з 40 власників будинків, які потрапляють в зону впливу лави №593 згоду надали 19 власників, решта власників від погодження даного Проекту відмовились. Вказує, що у відповідності до п.4.7 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003 у разі відмови власником, організацією, яка відповідальна за експлуатацію та збереження об`єкта, або управлінням залізниці надання узгодження поданого проекту підробки подальше вирішення питання повинне розглядатись органами Держнаглядохоронпраці за участю зацікавлених сторін про що ДП «Львіввугілля» листом від 18.08.2020 звернулось до Головного управління Держпраці у Львівській області про погодження «Проекту підробки поверхні лавою №593». Також вказує, що на даний час Головне управління Держпраці у Львівській області не виконало вимоги п.4.7 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003. Натомість на звернення ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» до Головного управління Держпраці у Львівській області про погодження «Проекту підробки поверхні лавою №593» надійшла відповідь №16800/4/06.2-09 від 03.11.2020, в якій Головне управління Держпраці у Львівській області стверджує, що ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» не представлено підтверджуючих документів погодити проект (хоч на момент перевірки і складання Акту, припису 30.12.2020 в Головному управлінні Держпраці у Львівській області була зареєстрована скарга від мешканців вулиці Бічна Львівська м. Червонограда, про те, що вони не дають згоди підробляти їхнє майно та земельні ділянки лавою №593 пласта п8в «Тонкий ІІІ»). Крім того вказує, що Головне управління Держпраці у Львівській області стверджує, що не вбачає можливості розглядати проект за участю зацікавлених сторін, так як на розгляді у Львівському окружному адміністративному суді знаходиться справа, щодо застосування до ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» заходів реагування в частині заборони ведення очисних робіт і підготовчих робіт по пласту п8в «Тонкий ІІІ» (в т.ч. ведення очисних робіт в лаві №593).

Позивач також зазначив, що П.4 припису - комісією за участю фахівців шахти та представників СП Бюро Спеціальних Маркшейдерських Робіт ДП «Львіввугілля», СП Проектно-конструкторське бюро ДП «Львіввугілля» в період з 27.02.2020 по вул. Бічна Львівська із складанням відповідних актів, а саме: будинок №5/1 13.05.2020р; 29.07.2020р; 30.07.2020р.; 17.08.2020р., 28.08.2020р., 14.09.2020р., 23.10.2020р.; будинок АДРЕСА_1 - 27.02.2020р., 29.07.2020р, 30.07.2020р., 17.08.2020р., 26.08.200р., 14.09.2020р., 23.10.2020р., 27.11.2020р.; будинок АДРЕСА_2 - 27.02.2020р., 29.07.2020р„ 30.07.2020р., 17.08.2020р., 26.08.2020р., 14.09.2020р.; будинок АДРЕСА_3 - 27.02.2020р., 14.04.2020р., 29.07.2020р., 30.07.2020р., 17.08.2020р., 26.08.2020р., 21.09.2020р, 23.10.2020р. Зазначає, що на момент обстеження власники зазначених будинків були відсутні. Щодо будинку АДРЕСА_4 - 27.02.2020р., 26.08.2020р. власник від обстеження відмовився.

Також позивач вказує, що П.5 припису - розрахункові та допустимі показники деформацій для підроблюваних 5-ти житлових будинків АДРЕСА_5 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 не виконані в зв`язку з відсутністю власника або категоричною відмовою власника про обстеження його житлового будинку. Та щодо П.6 припису - згідно актів повторного обстеження від 14.09.2020 з участю представників шахти, ПКБ та БСМР ДП «Львіввугілля» встановлено, що в житлових будинках 9/2, АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , де спостерігаються тріщини в фундаментах до 20мм і в стінах до 15мм, в загальному будинки знаходяться в задовільному стані і вимагають тільки поточного ремонту силами власників, так як будинки побудовані з порушенням будівельних норм і правил: - фундаменти виконані з червоної цегли; - відсутня відмостка навколо будинків; - відсутній водовідлив.

Позивач вказує, що згідно вставки до Проекту підробки поверхні лавою 593 пласта п8в «Тонкий ІІІ» ВП «Шахта «Межирічанська» будинки знаходяться в задовільному стані і ремонт їх здійснюється силами власників будівель. По АДРЕСА_8 вищезгадані будинки побудовані з порушенням ч.2 статті 58 «Кодексу України про надра». Забудова площ залягання корисних копалин загальнодержавного значення, а також будівництво на ділянках їх залягання споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, допускаються у виняткових випадках лише за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. При цьому повинні здійснюватися заходи, які забезпечать можливість видобування з надр корисних копалин. Також зазначає, що при будівництві зазначених будинків було порушено «Положення про порядок забудови площ залягання корисних копалин загальнодержавного значення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 17.01.1995р № 33, а також в Державних Будівельних Нормах В. 1.1-5-2000. Будівництво вул. Бічна Львівська велося без розробки гірничого геологічного обґрунтування і відповідно без мір захисту від підробки, що згідно діючої на той час «Інструкції про порядок затвердження мір охорони будов, споруд і природних об`єктів від шкідливого впливу гірничих розробок», яка обов`язкова для всіх відомств, організацій і приватних осіб, кваліфікується як самовільна забудова. Згідно п.5.6 згаданої «Інструкції...» всі негативні наслідки від такої забудови ліквідовуються власником об`єкта або за його рахунок.

Позивач наголошує, що згідно направлення Головного управління Держпраці у Львівській області направляється для проведення позапланової перевірки додержання законодавства у сфері промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, додержання законодавства у сфері державного гірничого нагляду у ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля». Предмет здійснення заходу: додержання законодавства в сфері промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду в частині ведення гірничих робіт лавою №593 по пласту п8в «Тонкий-Ш». Вважає, що інспектор вийшов за межі предмету перевірки під час інспекційного відвідування, тобто предмет перевірки по Акту відрізняється від предмету перевірки визначеному в направленні. Те саме стосується і оскаржуваного припису в якому зазначено інший предмет перевірки ніж у направленні. Направлення на перевірку Головного управління Держпраці у Львівській області не містить інформації про тип здійсненого попереднього заходу, що є порушенням ч.3 ст.7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Таким чином вважає, що припис від 30.12.2020 року №13/09/160/0628-0480 винесений за поверхневого дослідження фактичних обставин та зобов`язує вчиняти дії не передбачені чинним законодавством, на переконання позивача це неправомірне втручання в господарську діяльність ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля». Таким чином, вважає, що оскаржуваний припис прийнятий відповідачем протиправно та просить суд такий скасувати.

Представник відповідача проти позову заперечив, долучив до матеріалів справи відзив, в якому зазначено, що уповноваженими посадовими особами Головного управління Держпраці у Львівській області - начальником Управління гірничого нагляду Осадцею Володимиром Ярославовичем та головним державним інспектором відділу нагляду у вугільній промисловості Управління гірничого нагляду Злою Наталією Ярославівною, відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Львівській області від 24.12.2020 № 1629-П та направлення про проведення перевірки від 24.12.2020 № 1614, у присутності уповноваженої особи відповідача - головного маркшейдера ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» ОСОБА_1 , у період часу з 09.00 год. 28 грудня 2020 року по 17.00 год. 30 грудня 2020 року проведено позапланову перевірку у ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, ведення робіт, пов`язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною в частині ведення гірничих робіт лавою №593 пласта п8в «Тонкий-ІІІ» ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля». Вказує, що в результаті проведеної перевірки були виявлені факти порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці та охорони надр, в тому числі й порушення, які можуть призвести до руйнувань житлових будинків, і, як наслідок, до смерті, ушкодження здоров`я (каліцтва) людей, а саме: 1) Допущено ведення гірничих робіт в лаві №593 пласта п8в «Тонкий-ІІІ» ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» при не погоджених Головним управлінням Держпраці у Львівській області планах розвитку гірничих робіт в лаві №593 пласта п8в «Тонкий-ІІІ», що є порушенням п.12 гл. 1 розд. IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах». Відповідач вказує, що згідно п.12 гл. 1 розд. IV НПАОП 10.0-1.01-10, проекти планів розвитку гірничих робіт в частині їх безпечного ведення, а також зміни до них погоджуються з територіальними органами Держгірпромнагляду України відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2006 № 1640 (1640-2006-п) Ліро затвердження Положення про Державний комітет з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду" (далі - постанова КМУ від 23.11.2006 N 1640). Ведення робіт, не передбачених планами розвитку гірничих робіт, не дозволяється. Відповідач вказує, що планами розвитку гірничих робіт на 2020 рік було погоджено проведення 593 оконтурюючого та 593 бортового штреків, проте не передбачалось ведення очисних робіт в лаві №593 пласта п8в «Тонкий III», які саме і спричиняють зрушення земної поверхні. Проект зміни програми ведення гірничих робіт на 2020 рік щодо відпрацювання лави №593 пласта п8в «Тонкий III» був погоджений Управлінням 26.06.2020 за умови виконання всіх мір захисту по підробці лавою №593.

Також відповідач зазначає, що власники будинків м. Червоноград (вул. Бічна Львівська) повідомлені пізніше ніж за 6 місяців до початку підробки їх лавою №593, що є порушенням статей 24, 53 Кодексу України «Про надра», статті 18 Закону України «Про охорону праці», п.4.11 НПАОП 10.0-1.01-03 «Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом» (далі - Правила). Та вказує, що у позовній заяві позивач сам підтверджує наявність порушення, повідомляючи про те, що у зв`язку з позаплановим введенням в експлуатацію лави №593, ВП «Шахта «Межирічанська» повідомила власників будинків пізніше ніж за 6 місяців про початок ведення гірничих робіт в лаві №593. Дане порушення не дає можливості власникам будівель за необхідності вжити заходи захисту від впливу гірничих виробок, а відтак може призвести до руйнувань підроблюваних об`єктів, для яких не застосовані засоби захисту від впливу лави №593 і, як наслідок, до смерті, ушкодження здоров`я (каліцтва) людей, які перебувають в цих будівлях.

Відповідач зазначає, що «Проект підробки поверхні лавою 593 пласта п8в шахти «Межирічанська» не узгоджений до його затвердження з власниками АДРЕСА_8 , які потрапляють в зону впливу лави №593, що є порушенням п.4.5 НПАОП 10.0-1.01-03 «Правила підробки будівель споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом» ГСТУ 101.00159226.001-2003. Вказує, що позивач підтверджує наявність порушення, повідомляючи про те, що з 40 власників будинків, які потрапляють в зону впливу лави №593 згоду на Проект підробки поверхні лавою 593 пласта п8в шахти «Межирічанська» надали лише 19 власників будинків.

Вказує, що не обстежені до початку підробки 5 житлових будинків м. Червоноград (вул. Бічна Львівська), які потрапляють в зону впливу лави №593 пласта п8в шахти «Межирічанська», що є порушенням п. 4.8 НПАОП 10.0-1.01-03 «Правила підробки будівель споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом» ГСТУ 101.00159226.001-2003. Відповідач також звертає увагу суду, що позивач підтверджує наявність порушення, зазначає про окремі спроби проведення обстежень зазначених будівель, проте безуспішні. Також, дане твердження суперечить запереченням, викладеним щодо порушення №2, де зазначається про те, що техрадою шахти в червні місяці 2020 року було прийнято рішення про завершення підготовки лави №593 та у зв`язку з позаплановим введенням в експлуатацію лави №593 ВП «Шахта «Межирічанська» не повідомила власників будинків м. Червоноград про початок ведення гірничих робіт в лаві №593, тому викликає сумнів достовірності спроб проведення обстежень як мінімум до червня 2020 року.

Крім того, відповідач вказує, що не дотримані правила раціонального виймання вугілля в лаві 593 шахти «Межирічанська»: не визначені розрахункові та допустимі показники деформацій для підроблюваних об`єктів - 5 житлових будинків АДРЕСА_8 та не встановлені вимоги щодо раціонального виймання вугілля та застосування засобів захисту підроблюваних об`єктів від впливу гірничих виробок, що є порушенням п. 4.1, п. 4.2 Правил та у позовній заяві позивач підтверджує наявність порушення. Зазначає, що дане порушення може призвести до руйнувань підроблюваних об`єктів - житлових будинків, для яких не визначені розрахункові та допустимі показники деформацій, відповідно не застосовані засоби захисту від впливу лави №593 і, як наслідок, до смерті, ушкодження здоров`я (каліцтва) людей, які перебувають в цих будівлях.

Також відповідач зазначає, що не забезпечене безпечне для людей, майна і навколишнього природнього середовища ведення робіт в лаві №593 пласта п8в «Тонкий-ІІІ» - не виконані вимоги «Проекту підробки поверхні лавою 593 пласта п8в шахти «Межирічанська», а саме: не вирішене питання ремонту житлового будинку АДРЕСА_9 , фундамент, якого знаходиться в аварійному стані, та житлових будинків 13/1, АДРЕСА_7 , в яких спостерігаються тріщини в фундаментах до 20 мм і в стінах до 15 мм, що є порушенням статей 24, 53 Кодексу України «Про надра», статті 18 Закону України «Про охорону праці», п.4.3 Правил. Вирішення питання ремонту житлового будинку АДРЕСА_9 , фундамент якого знаходиться в аварійному стані, та житлових будинків 13/1, АДРЕСА_7 , в яких спостерігаються тріщини в фундаментах до 20 мм і в стінах до 15 мм, передбачене п.12.7.1 Проекту. Вставка до проекту підробки поверхні лавою 593 шахти «Межирічанська», вставлена в Проект додатковою сторінкою 49а та суперечить викладеному у п. 12.7.1 цього ж проекту, у позовній заяві позивач підтверджує необхідність ремонту будівель. Дане порушення може призвести до руйнувань підроблюваних об`єктів - житлових будинків АДРЕСА_9 , фундамент, якого знаходиться в аварійному стані, житлових будинків 13/1, АДРЕСА_7 , в яких спостерігаються тріщини в фундаментах до 20 мм і в стінах до 15 мм, і, як наслідок, до смерті, ушкодження здоров`я (каліцтва) людей, які перебувають в цих будівлях.

Відповідач зазначає, що відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року за результатами проведеної перевірки та у зв`язку з виявленими порушеннями, посадовими особами структурного підрозділу Управління Держпраці було складено акт перевірки суб`єкта господарювання від « 30» грудня 2020 №13/09/160/0628, в якому задокументовано зазначені вище факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей та можуть призвести до смерті, ушкодження здоров`я (каліцтва) людей. У зв`язку з виявленням порушень, 30.12.2020 складено Припис №13/09/160/0628-0480 про їх усунення. Два примірники акта та припису підписані посадовими особами органу державного нагляду, що здійснювали захід державного нагляду, інженерно-технічними працівниками ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля», які безпосередньо приймали участь у перевірці та 30 грудня 2020 року один примірник акту і припису вручені керівнику суб`єкта господарювання. Звертає увагу суду, що предметом перевірки згідно направлення від 24.12.2020 №1614, акта від 30.12.2020 №13/09/160/0628, припису від 30.12.2020 №13/09/160/0628-0480 визначено: додержання законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду в частині ведення гірничих робіт лавою №593 по пласту п8в «Тонкий III». Відтак, предмет перевірки згідно акта та припису не відрізняється від предмету перевірки, визначеного у направленні. Вважає посилання позивача на норми Порядку «Про деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю», затв. Постановою КМУ №823 від 21.08.2019 (далі - Порядок №823) є необґрунтованим, безпідставним та таким, що не заслуговують на увагу суду, оскільки згідно абз.2 п.1 Порядку №823, заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю, крім заходів з питань виявлення неоформлених трудових відносин, здійснюються відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та з урахуванням пунктів 2-4 цього Порядку. Відтак за результатами перевірки, уповноваженими посадовими особами 30.12.2020 складено акт №13/09/160/0628, у зв`язку з виявленням порушень, 30.12.2020 складено Припис №13/09/160/0628-0480 про їх усунення, а вимоги складати Припис після розгляду зауважень до акта Законом №877 не передбачено. Враховуючи наведене просить суд відмовити в задоволенні позову.

Представник позивача подав відповідь на відзив в якому зокрема вказав, що згідно листа від 05.01.2021 №2.1/19 Державної служби України з питань праці «Чинним законодавством не визначено конкретну ситуацію щодо покладення відповідальності за результати підробки гірничими роботами об`єкта поверхні на його власника або експлуатаційну організацію у разі не складання акту попереднього обстеження такого об`єкта поверхні». Зазначає, що у відзиві Головне управління Держпраці у Львівській області жодним чином не згадує той факт, що на даний час Головне управління Держпраці у Львівській області не виконало вимоги п.4.7 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003.

Позивач вважає, що 03.03.2021 на спільній нараді питання погодження та затвердження заходів охорони житлових будинків по АДРЕСА_8 від впливу лави 593 шахти «Межирічанська» управлінням Держпраці в повному обсязі не розглянуто та вимагає додаткового розгляду. Щодо вирішення питання відведення поверхневих вод від атмосферних опадів, то воно вирішується шляхом спорудження працюючої системи зовнішньої зливової каналізації, яка на даний час по АДРЕСА_8 відсутня. Дане питання відноситься до сфери компетенції комунальних підприємств - КП «Червоноградводоканал» та КП «Червонограджитлокомунсервіс», які також не були присутні на нараді. Вказує, що згідно вставки до Проекту підробки поверхні лавою 593 пласта п8в «Тонкий III» ВП «Шахта «Межирічанська» будинки знаходяться в задовільному стані і ремонт їх здійснюється силами власників будівель. Також зазначає, що при будівництві зазначених будинків було порушено «Положення про порядок забудови площ залягання корисних копалин загальнодержавного значення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 17.01.1995р № 33, а також в Державних Будівельних Нормах В. 1.1-5-2000. Згідно направлення Головного управління Держпраці у Львівській області направляється для проведення позапланової перевірки додержання законодавства у сфері промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, додержання законодавства у сфері державного гірничого нагляду у ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля». Предмет здійснення заходу: додержання законодавства в сфері промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду в частині ведення гірничих робіт лавою №593 по пласту п8в «Тонкий-ІІІ». Позивач вважає, що інспектор вийшов за межі предмету перевірки під час інспекційного відвідування, тобто предмет перевірки по Акту відрізняється від предмету перевірки визначеному в направленні. Те саме стосується і припису в якому зазначено інший предмет перевірки ніж у направленні. На переконання позивача, припис від 30.12.2020 №13/09/160/0628-0480 є таким, що винесений за поверхневого дослідження фактичних обставин та зобов`язує вчиняти дії не передбачені чинним законодавством, та є неправомірним втручання в господарську діяльність ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля».

Також позивач зазначає, що на момент проведення перевірки Головним управлінням Держпраці у Львівській області по результатах якої складено Акт та припис від 30.12.2020 у Львівському окружному адміністративному суді знаходилася на розгляді справа № 380/6219/20 за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до ВП «Шахта Межирічанська» ДП «Львіввугілля» щодо заборони ведення очисних і підготовчих робіт по пласту п8в «Тонкий III» ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» (що включало в себе ведення очисних робіт в лаві №593). Згідно п. 12 ч.4 Порядку 823 «інспекторам праці забороняється розглядати та перевіряти питання, яке є предметом розгляду в суді ...»

Ухвалою суду від 23 лютого 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного.

Ухвалою суду від 11.03.2021 призначено справу до розгляду в судовому засіданні.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві та поясненнях, просили позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог.

Суд заслухав пояснення представників сторін, оцінив докази, які мають значення для справи та

встановив:

Головне управління Держпраці у Львівській області, відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Львівській області від 24.12.2020 № 1629-П (а.с. 109) та направлення про проведення перевірки від 24.12.2020 № 1614 (а.с.110), у присутності уповноваженої особи відповідача - головного маркшейдера ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» ОСОБА_1 , у період часу з 09.00 год. 28 грудня 2020 року по 17.00 год. 30 грудня 2020 року провело позапланову перевірку у ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, ведення робіт, пов`язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною в частині ведення гірничих робіт лавою №593 пласта п8в «Тонкий-ІІІ» ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля».

В акті перевірки від 30.12.2020 №13/09/160/0628 (а.с.111-115) Головним управлінням Держпраці у Львівській області викладені порушення, які було виявлено під час перевірки:

1. Допущено ведення гірничих робіт в лаві №593 пласта п8в «Тонкий-ІІІ» ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» при не погоджених Головним управлінням Держпраці у Львівській області планах розвитку гірничих робіт в лаві №593 пласта п8в «Тонкий-ІІІ», що є порушенням п.12 гл.1 розділу IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах».

2. Власники будинків м. Червоноград (вул. Бічна Львівська) повідомлені пізніше ніж за 6 місяців до початку підробки їх лавою №593, що є порушенням п.4.11НПАОН 10.0-1.01-3 «Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003»

3. «Проект підробки поверхні лавою №593 пласта п8в» ВП «Шахта «Межирічанська» не узгоджений до його затвердження з власниками АДРЕСА_8 , які потрапляють в зону впливу лави №593, що є порушенням п.4.5 НПАОП10.0-1.01-3 «Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003».

4. Не обстежені до початку підробки 5 житлових будинків м. Червоноград (вул. Бічна Львівська), які потрапляють в зону впливу лави №593 пласта п8в ВП «Шахта «Межирічанська», що є порушенням п.4.8 НПАОП10.0-1.01-3 «Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003».

5. Не дотримані правила раціонального виймання вугілля в лаві №593 ВП шахта «Межирічанська»: не визначені розрахункові та допустимі показники деформацій для підроблюваних об`єктів - 5 житлових будинків м. Червоноград (вул. Бічна Львівська) та не встановлені вимоги щодо раціонального виймання вугілля та застосування засобів захисту підроблюваних об`єктів від впливу гірничих виробок, що є порушенням п.4.1, п.4.2 НПАОП10.0-1.01-3 «Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003».

6. Не забезпечене безпечне для людей, майна і навколишнього природного середовища ведення робіт в лаві №593 пласта п8в «Тонкий-ІІІ» - не виконані вимоги «Проекту підробки поверхні лавою №593 пласта п8в» ВП шахта «Межирічанська», а саме: не вирішене питання ремонту житлового будинку АДРЕСА_9 , фундамент якого знаходиться в аварійному стані, та житлових будинків 13/1, АДРЕСА_7 , в яких спостерігаються тріщини в фундаментах до 20мм і в стінах до 15мм, що є порушенням п.4.3 НПАОП10.0-1.01-3 «Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003».

Головне управління Держпраці у Львівській області винесло оскаржуваний припис від 30.12.2020 № 13/09/160/0628-0480 (а.с.59-60) щодо усунення вищезазначених порушень згідно акту перевірки від 30.12.2020 №13/09/160/0628.

ВП шахта «Межирічанська» подала заперечення від 03.01.2021 №2-3/3 (а.с.58), про що зроблено відмітку в акті перевірки та в приписі Головного управління Держпраці у Львівській області.

Листом від 26.01.2021 №1050/3/06.2-09 Головне управління Держпраці у Львівській області розглянуло заперечення позивача та повідомило, що такі не спростовують вчинених порушень (а.с.61-62).

Не погоджуючись з прийнятими відповідачем приписом, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

При прийнятті рішення суд керувався наступним.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ст. 43 Конституції України, держава створює умови для здійснення громадянами права на працю. Нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю є важливими способами захисту трудових прав працівників, гарантією забезпечення законності в трудових відносинах.

Статтею 259 Кодексу законів про працю України визначено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Центральні органи виконавчої влади здійснюють контроль за додержанням законодавства про працю на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у їх функціональному підпорядкуванні, крім органів доходів і зборів, які мають право з метою перевірки дотримання податкового законодавства здійснювати такий контроль на всіх підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та підпорядкування.

Відповідно до ч. 1 ст. 260 Кодексу законів про працю України державний нагляд за додержанням законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі Положення № 96), визначено, що центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, є Державна служба України з питань праці (Держпраці).

Згідно з п. 7 Положення № 96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 100, територіальним органом Держпраці на території Львівської області є Головне управління Держпраці у Львівській області.

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області затвердженого наказом Держпраці від 22.06.2017 року № 75 (далі - Положення № 75) Управління є територіальним органом Держпраці, що їй підпорядковується.

Згідно п.п. 1 п. 3 Положення № 75 завданням Управління є, зокрема, реалізація державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до п.п. 5 п. 4 Положення № 75 Управління на виконання покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами та фізичними особами, які використовують найману працю. У відповідності до п.п. 49 цього ж пункту, Управління накладає у випадках, передбачених законом, штрафи за порушення законодавства, невиконання розпоряджень посадових осіб Управління Держпраці.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Статтею 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V визначено, що підставами для здійснення позапланових заходів є:

- подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Не виправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

- перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу;

- неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

- доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

- настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Згідно ч. 3 ст. 6 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Згідно приписів ст. 10 Закону України “Про основні засади державного нагляду контролю) у сфері господарської діяльності” суб`єкт господарювання має, зокрема, право перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення та посвідчення (направлення) і одержувати копію посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу та, відповідно, не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України №823 від 21.08.2019 «Про деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю» затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю (надалі - Порядок №823), який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі - об`єкт відвідування).

Відповідно до пункту 2 Порядку №823 заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Основні засади здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю визначаються Конвенцією Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості і торгівлі, ратифікованої Законом України № 1985-1У від 08.09.2004 року, статтею другою якої передбачено застосування системи інспекції праці до всіх підприємств, щодо яких інспектори зобов`язані забезпечити застосування правових норм щодо умов праці та охорони працівників під час їхньої роботи.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 3 Конвенції МОП № 81 завданням системи інспекції праці є забезпечення застосування правових норм у галузі умов праці та охорони працівників під час їхньої роботи, як наприклад, норм щодо тривалості робочого дня, заробітної плати, безпеки праці, охорони здоров`я і добробуту, використання праці дітей і підлітків та з інших подібних питань, у тій мірі, в якій інспектори праці повинні забезпечувати застосування таких норм.

Відповідно до п.17,18 Порядку №823, акт складається в останній день інспекційного відвідування у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, що його проводив, та об`єктом відвідування або уповноваженою ним особою. Один примірник акта залишається в об`єкта відвідування. Другий примірник акта залишається в інспектора праці.

З матеріалів справи судом встановлено, що акт перевірки №13/09/160/0628 від складено 30.12.2020 та зафіксовано виявлені порушення Гірничий Закон України (Закон №1127) та Кодекс України про Надра (КУ №132/94).

Статтею 18 Гірничого Закону України передбачено, що основними вимогами до проведення гірничих робіт є: застосування прогресивних, безпечних і нешкідливих способів підготовки та розробки родовищ корисних копалин; створення системи заходів щодо безпечної діяльності під час проведення гірничих робіт; раціональне видобування, використання корисних копалин і охорона надр; забезпечення радіаційної та екологічної безпеки під час проведення гірничих робіт. При проведенні гірничих робіт має забезпечуватися також додержання інших вимог, передбачених законодавством.

Відповідно до пунктів 4.1, 4.2, 4.3 «Правил підробки будівель споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом», при підробленні існуючих будівель, споруд і природних об`єктів треба встановити раціональне виймання вугілля та за необхідності вжити заходи захисту від впливу гірничих виробок. Правила раціонального виймання вугілля передбачають: визначення границь зон впливу гірничих виробок та тривалості процесу зрушення земної поверхні; визначення розрахункових та допустимих показників деформацій земної поверхні для підроблюваних об`єктів; установлення вимог щодо раціонального виймання вугілля та застосування заходів захисту підроблюваних об`єктів від впливу гірничих виробок. Підробка усіх будівель, споруд і природних об`єктів повинна провадитися на підставі проекту, розроблюваного гірничим підприємством чи Українським державним науково-дослідним і проектно-конструкторським інститутом гірничої геології, геомеханіки і маркшейдерської справи (УкрНДМІ) НАН України на замовлення гірничого підприємства.

Згідно п.18 Порядку №823 Якщо об`єкт відвідування не погоджується з викладеною в акті інформацією, акт підписується із зауваженнями, які є його невід`ємною частиною.

Судом також встановлено, що не погодившись актом перевірки та із приписом ВП шахта «Межирічанська» подала свої заперечення (від 03.01.2021 №2-3/3), про що також зроблено відмітку в акті перевірки та в приписі Головного управління Держпраці у Львівській області.

Як встановлено судом з вказаних заперечень (а.с.58), позивач зазначає, що відповідно до п.1 припису - Плани розвитку гірничих робіт по пласту п8в «Тонкий III» на 2020 рік були погоджені Головним Управління Держпраці у Львівській області 27.01.2020 згідно яких передбачалась підготовка лави №593 пласта п8в «Тонкий III» в 2020 році. Крім того виймання вугілля лави №593 передбачено генеральною схемою підробки пласта п8в «Тонкий III», погоджено Інститутом ген проектувальником шахти - ДП «Державний інститут УкрНДІпроект» м.Київ в 2019 році.

Щодо П.2 припису в заперечення позивач зазначив, що ведення гірничих робіт в лаві №593 пласта п8в «Тонкий III» ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» ведеться згідно до Проекту зміни програми ведення гірничих робіт на 2020 рік, який був погоджений ГУ Держпраці у Львівській області 26.06.2020 : «Програмою розвитку гірничих робіт на 2020 рік передбачалось проведення 593 оконтурюючого штрека та 593 бортового штрека. Введення в експлуатацію лави №593 передбачалось в 2021 році після відпрацювання лави №194 пласта п7н «Сокальський».» (а.с.79-80) Однак при підготовці лави №194 запаси вугілля в лаві не підтвердились. Технічною радою ВП шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» в червні місяці 2020 року було прийнято рішення про завершення підготовки лави №593, відпрацювання якої позволить покращити якість видобутого вугілля та покращити фінансово-економічні показники шахти. В зв`язку з позаплановим введенням в експлуатацію лави №593 ВП «Шахта Межирічанська» повідомила власників будинків м. Червонограда (вул. Бічна Львівська) пізніше ніж за 6 місяців про початок ведення гірничих робіт в лаві № 593 згідно вимог п.4.7 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003.

Як встановлено судом згідно листа від 05.01.2021 №2.1/19 Державної служби України з питань праці «Чинним законодавством не визначено конкретну ситуацію щодо покладення відповідальності за результати підробки гірничими роботами об`єкта поверхні на його власника або експлуатаційну організацію у разі не складання акту попереднього обстеження такого об`єкта поверхні»(а.с.65-66).

Судом встановлено, що згідно заперечень позивача щодо п.3 припису - Проект підробки поверхні лавою 593 пласта п8в «Тонкий III» ВП «Шахта «Межирічанська» погоджений 28.09.2020 з Червоноградською міською радою на балансі якої знаходяться будинки та будівлі, які попадають в зону впливу лави №593 (а.с.81).

Як зазначено позивачем у запереченнях, з липня місяця 2020 року адміністрацією ВП «Шахта «Межирічанська» неодноразово були вжиті заходи щодо погодження Проекту підробки поверхні лавою 593 пласта п8в «Тонкий III» ВП «Шахта «Межирічанська» з власниками житлових будинків м. Червонограда. Проте з 40 власників будинків, які потрапляють в зону впливу лави №593 згоду надали 19 власників, решта власників від погодження даного Проекту відмовились.

У відповідності до п.4.7 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003 у разі відмови власником, організацією, яка відповідальна за експлуатацію та збереження об`єкта, або управлінням залізниці надання узгодження поданого проекту підробки подальше вирішення питання повинне розглядатись органами Держнаглядохоронпраці за участю зацікавлених сторін про що ДП «Львіввугілля» листом від 18.08.2020 звернулось до Головного управління Держпраці у Львівській області про погодження «Проекту підробки поверхні лавою №593» (а.с.82).

Головне управління Держпраці у Львівській області не надало доказів виконання вимоги п.4.7 Правил підробки будівель, споруд і природних об`єктів при видобуванні вугілля підземним способом ГСТУ 101.00159226.001-2003.

Суд встановив, що Головне управління Держпраці у Львівській області надало відповідь №16800/4/06.2-09 від 03.11.2020 (а.с.67) про погодження «Проекту підробки поверхні лавою №593», в якій стверджує, що ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» не представлено підтверджуючих документів погодити проект.

Згідно долучених в матеріалах справи документах 02.12.2020 зареєстрована скарга від мешканців АДРЕСА_8 , про те, що вони не дають згоди підробляти їхнє майно та земельні ділянки лавою №593 пласта п8в «Тонкий ІІІ» (а.с.69-70).

Судом встановлено з поданих заперечень позивача на оскаржуваний припис, щодо П.4 припису - комісією за участю фахівців шахти та представників СП Бюро Спеціальних Маркшейдерських Робіт ДП «Львіввугілля», СП Проектно-конструкторське бюро ДП «Львіввугілля» в період з 27.02.2020 по 23.10.2020 проведено обстеження житлових будинків АДРЕСА_8 із складанням відповідних актів, які також долучені до матеріалів справи, а саме: будинок АДРЕСА_5 13.05.2020р (а.с.24); 29.07.2020р (а.с.23); 30.07.2020р. (а.с.25); 17.08.2020р. (а.с.26), 28.08.2020р. (а.с.27), 14.09.2020р. (а.с.28), 23.10.2020р.(а.с.29); будинок АДРЕСА_1 - 27.02.2020р. (а.с.31), 29.07.2020р (а.с.32), 30.07.2020р.(а.с.33), 17.08.2020р. (а.с.37), 26.08.2020р.(а.с.36), 14.09.2020р.(а.с.34), 27.11.2020р. (а.с.30); будинок АДРЕСА_2 - 27.02.2020р. (а.с.41), 29.07.2020р (а.с.42), 30.07.2020р. (а.с.43), 17.08.2020р. (а.с.44), 26.08.2020р. (а.с.45), 14.09.2020р. (а.с.46); будинок АДРЕСА_3 - 27.02.2020р. (а.с.47), 14.09.2020р. (а.с.52), 29.07.2020р. (а.с.48), 30.07.2020р. (а.с.49), 17.08.2020р. (а.с.50), 26.08.2020р. (а.с.51), 21.09.2020р (а.с.53), 23.10.2020р. (а.с.54) на момент обстеження власники зазначених будинків були відсутні. будинок АДРЕСА_4 - 27.02.2020р. (а.с.38), 26.08.2020р. (а.с.39) власник від обстеження відмовився.

Щодо П.5 припису позивач у своїх запереченнях (а.с.58) пояснив відповідачу, що розрахункові та допустимі показники деформацій для підроблюваних 5-ти житлових будинків АДРЕСА_5 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 не виконані в зв`язку з відсутністю власника або категоричною відмовою власника про обстеження його житлового будинку.

Суд також встановив, та позивач у запереченнях вказав щодо П.6 припису, згідно актів повторного обстеження від 14.09.2020 за участю представників шахти, ПКБ та БСМР ДП «Львіввугілля», що в житлових будинках 9/2 (а.с.9-10), 13/1(а.с.11-15), 15/2 (а.с.16-22) по АДРЕСА_8 , де спостерігаються тріщини в фундаментах до 20мм і в стінах до 15мм, в загальному будинки знаходяться в задовільному стані і вимагають поточного ремонту силами власників, так як будинки побудовані з порушенням будівельних норм і правил: фундаменти виконані з червоної цегли; відсутня відмостка навколо будинків; відсутній водовідлив.

Згідно п.20, 21 Порядку №823, припис є обов`язковою для виконання у визначені строки письмовою вимогою інспектора праці про усунення об`єктом відвідування порушень вимог законодавства про працю, виявлених під час інспекційного відвідування.

Припис вноситься об`єкту відвідування не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після підписання акта (відмови від підписання), а в разі наявності зауважень - наступного дня після їх розгляду.

Припис складається у двох примірниках, що підписуються інспектором праці, який проводив інспекційне відвідування, та об`єктом відвідування або уповноваженою ним особою. Один примірник припису залишається в об`єкта відвідування.

Як встановлено судом 26.01.2021 Головне управління Держпраці у Львівській області надало позивачу відповідь на заперечення позивача (а.с. 61-62), однак вже 30.12.2020 інспектором винесено оскаржуваний припис про усунення виявлених порушень №13/09/160/0628-0480 (а.с.59-60).

Відтак судом встановлено, що вказаний припис винесено, без урахування заперечень позивача в супереч п. 21 Порядку №823.

Суд погоджується з покликанням позивача, що припис Головного управління Держпраці у Львівській області від 30.12.2020 №13/09/160/0628-0480 винесено всупереч Порядку №823, без врахування заперечень об`єкта інспекційного відвідування, а віддтак такий винесено протиправно та підлягає скасуванню.

Більше того, судом встановлено, що на момент проведення перевірки Головним управлінням Держпраці у Львівській області по результатах якої складено Акт та припис від 30.12.2020 у Львівському окружному адміністративному суді знаходилася на розгляді справа № 380/6219/20 за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до ВП «Шахта Межирічанська» ДП «Львіввугілля» щодо заборони ведення очисних і підготовчих робіт по пласту п8в «Тонкий III» ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» (що включало в себе ведення очисних робіт в лаві №593).

Згідно п. 12 ч. 4 Порядку 823, Інспекторам праці забороняється розглядати та перевіряти питання, яке є предметом розгляду в суді або щодо якого набрало законної сили рішення суду, перевіряти своєчасність, правильність і повноту виконання рішень суду.

Судом встановлено, що згідно акту перевірки Головного управління Держпраці у Львівській області від 09.11.2020 №13/09/160/0526, предметом перевірки було дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на виїмковій дільниці лави №593 пласта п8в «Тонкий-ІІІ» ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля», контроль виконання вимог припису від 18.09.2020 №13/09/222/0436-0352 (а.с.131-136).

Таким чином, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Держпраці у Львівській області порушено ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»:

під час проведення позапланового заходу мають з`ясовуватися лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю);

повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) забороняється.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9 ) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд –

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпраці у Львівській області №13/09/160/0628-0480 від 30 грудня 2020 року.

3. Стягнути на користь Державного підприємства "Львіввугілля" в особі ВП "Шахта "Межирічанська" (вул. Львівська, 68, м. Червоноград, Львівська область, 80100; код ЄДРПОУ : 26359901) з Головного управління Держпраці у Львівській області (пл. Міцкевича 8, м.Львів, 79005; код ЄДРПОУ : 39778297), за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 2 270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень, 0 копійок).

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 29.06.2021.

Суддя Коморний О.І.