Рішення № 98002762, 29.06.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/278/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Світловодський завод пиломатеріалів" (надалі по тексту – позивач) до Кіровоградського обласного управління лісового та мисливського господарства (також – відповідач) про визнання недійсною відмови у видачі сертифікату, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить визнати недійсною відмову у видачі сертифікату про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, оформлену листом № 07-23/1673 від 28.10.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що посилаючись на п.11.6 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні відповідач дійшов висновку, що подані позивачем до ТТН специфікації були оформлені в супереч вказаному пункту. Однак, відповідач не вказує у якій саме частині такі специфікації суперечать п.11.6 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні та яка саме інформація, необхідна для заповнення сертифікату про походження лісоматеріалів на виконання Інструкції щодо заповнення форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, затвердженої наказом Державного комітету лісового господарства України від 07.09.2007 №528, була відсутня. Таким чином, позивачем надано усі необхідні документи з усією необхідною для відповідача інформацією для перевірки та заповнення сертифікату.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи це тим, що 28.10.2020 позивач звернувся із заявою про видачу Сертифікату про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, вказавши в якості супроводжувальних документів товарно-транспортні накладні № 000069 від 30.04.2020, № 000070 від 06.05.2020 та № 000802 від 05.06.2020, надавши рахунок - фактуру (ПЧУОІСЕ) від 10.06.2020 № 14, специфікації до товарно-транспортних накладних №000069 від 30.04.2020, № 000070 від 06.05.2020, № 000802 від 05.06.2020. Додані до товарно-транспортних накладних специфікації не відповідали п.11.6 Правил про обов`язкове зазначення відомостей про вантаж (графи 1-10 товарно-транспортної накладної). Враховуючи, що позивачем подані документи, в яких наведена не повна інформація про вантаж, а також з урахуванням п.11.6 Правил про те, що такі товарно-транспортні накладні є недійсними, позивачеві було відмовлено у видачі сертифіката (а.с.72-76).

Позивач подав відповідь на відзив, в якій не погодився з позицією відповідача (а.с.109-113).

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив (а.с.122-125).

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в справі документи суд дійшов наступних висновків.

Позивач зареєстрований як юридична особа, основним видом діяльності є лісопильне та стругальне виробництво (а.с.6-7).

Відповідач є суб`єктом владних повноважень, який у спірних правовідносинах реалізує надані йому повноваження.

28.10.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, зазначивши в якості супроводжувальних документів товарно-транспортні накладні № 000069 від 30.04.2020, № 000070 від 06.05.2020 та № 000802 від 05.06.2020, надавши рахунок - фактуру (INVOICE) від 10.06.2020 № 14 та специфікації до товарно-транспортних накладних № 000069 від 30.04.2020, № 000070 від 06.05.2020, № 000802 від 05.06.2020 (а.с.8-9, 11-28, 29-39, 40-57).

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач листом від 28.10.2020 № 073-23/1673 повідомив, що подані позивачем специфікації до товарно-транспортних накладних №000069 від 30.04.2020, №000070 від 06.05.2020 та №000802 від 05.06.2020 оформлені всупереч вимогам пункту 11.6 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні в редакції наказу Міністерства інфраструктури України № 413 від 03.06.2019, а тому Управління відмовляє у видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (а.с.10).

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Положення про Кіровоградське обласне управління лісового та мисливського господарства, затвердженого наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 31.08.2016 № 327, відповідач підпорядковується Державному агентству лісових ресурсів України (далі – Держлісагентство) та є його територіальним органом.

Відповідно пп.4.60 п.4 Положення, відповідач відповідно до покладених завдань видає сертифікати про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (а.с.77-82).

Особливий правовий режим експорту та реалізації лісо- та пиломатеріалів визначає Закон України "Про особливості державного регулювання діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, пов`язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів" від 08.09.2005 №2860-IV (далі – Закон №2860-IV).

Відповідно до статті 3 Закон 2860-IV, реалізація за межі митної території України в митному режимі експорту суб`єктами підприємницької діяльності лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, крім передбачених статтями 2 та 2-1 цього Закону, допускається за наявності сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів.

Порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Сертифікати про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів видаються підприємствами - постійними лісокористувачами разом з товарно-транспортною накладною.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 № 1260 затверджено Тимчасовий порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі – Порядок №1260).

Згідно із пп.3-5 Порядку №1260, сертифікат є обов`язковим документом під час здійснення експорту лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів.

Сертифікат видається на кожну партію лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, оформлену одним товаросупровідним документом, і діє протягом 60 днів з дати його видачі.

Для отримання сертифіката експортери подають територіальному органові Держлісагентства заяву за встановленою Агентством формою, до якої додається копія (з обов`язковим пред`явленням оригіналу) товарно-транспортної або залізничної накладної про придбання лісо- та пиломатеріалів, або лісорубного квитка (для постійних лісокористувачів).

Відповідно до положення п. 7 Порядку № 1260, сертифікат видається у день подання документів. У разі наведення неповної або недостовірної інформації у документах, передбачених пунктом 5 цього Порядку, експортерам в одноденний строк письмово повідомляється про відмову у видачі сертифіката з обґрунтуванням причин. Відмова у видачі сертифіката може бути оскаржена в установленому законодавством порядку.

Таким чином, з аналізу правових норм, що регулюють порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів, убачається, що єдиною підставою для відмови у видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій є надання неповної або недостовірної інформації у поданих документах. При цьому, перелік документів, необхідних для отримання такого сертифіката, передбачений п.5 Порядку №1260, та є вичерпним.

Наказом Державного комітету лісового господарства України від 07.09.2007 № 528 затверджено форму Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій та Інструкцію щодо заповнення форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі – Інструкція).

Вказаний наказ не регулює питання щодо відмови у видачі сертифіката.

Відповідно до п. 2.6 Інструкції, у рядку 5 "Характеристика партії лісопродукції, що експортується" вказуються найменування лісопродукції, що експортується, порода, сорт, геометричні розміри, кількість, код згідно з УКТЗЕД. Цей рядок заповнюється відповідно до рахунку-фактури (інвойсу) на партію лісопродукції, що експортується.

Наказом Державного комітету лісового господарства України від 07.09.2009 № 230 затверджено стандарт адміністративної послуги з видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі – Стандарт).

Згідно до п.3 Стандарту для одержання адміністративної послуги, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1260 "Про затвердження Тимчасового порядку видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій" та наказу Держкомлісгоспу від 07.09.2007 року № 528 "Про затвердження форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій та Інструкції щодо заповнення форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій", до обласного управління лісового і мисливського господарства Держкомлісгоспу, за місцем реєстрації суб`єкта зовнішньо-економічної діяльності подаються такі документи: заява за встановленою формою; копії (з обов`язковим пред`явленням оригіналу) товаротранспортних або залізничних накладних, або лісорубного квитка (для постійних лісокористувачів) про придбання відповідного обсягу лісо- та пиломатеріалів у постійного лісокористувача; специфікації на придбану у постійного лісокористувача продукцію, та лісопродукцію, що експортується; інші документи, що можуть підтвердити законність походження лісопродукції.

Нормами пункту 6 такого Стандарту встановлено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні адміністративної послуги, а саме: неподання будь-якого з документів, зазначених у пункті 3 даного Стандарту; недостовірності відомостей у документах, поданих для отримання Сертифіката; невідповідність кількісних і якісних характеристик та фізичних параметрів придбаної лісопродукції та лісопродукції, що експортується; невідповідність норм витрат сировини на виготовлення продукції переробки, що експортується; звернення з питань, які не належать до компетенції адміністративного органу. У разі відмови у наданні адміністративної послуги адміністративний орган повинен письмово надати одержувачеві обґрунтовані роз`яснення її причин у термін не пізніше, як через 3 (три) робочих дні від дня надходження звернення.

Як установлено, 28.10.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, за результатами розгляду якої листом від 28.10.2020 № 073-23/1673 Управління повідомило про відмову у видачі такого сертифіката.

Суд зауважує, що питання про видачу сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій було розглянуто відповідачем в межах строку, встановленого п.7 Порядку №1260 та п.6 Стандарту.

Окрім того, у вказаному рішенні відповідачем наведені правові підстави для такої відмови, зокрема зазначено, що подані специфікації до товарно-транспортних накладних були оформлені всупереч п.11.6 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 03.06.2019 №413, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.06.2019 за №649/33620 (далі – Правила).

Так, згідно п.11.6 Правил, у тих випадках, коли в товарно-транспортній накладній немає можливості зазначити всі найменування вантажу, підготовленого для перевезення, до такої накладної Замовник додає документ довільної форми з обов`язковим зазначенням відомостей про вантаж (графи 1 - 10 товарно-транспортної накладної).

У таких випадках в товарно-транспортній накладній зазначається, що до неї додається як товарний розділ документ у паперовій або електронній формі, без якого товарно-транспортна накладна вважається недійсною і не може використовуватись для розрахунків із Замовником.

Ознайомившись із змістом наявних у справі специфікації до товарно-транспортних накладних від 30.04.2020 № 000069, від 06.05.2020 № 000070 та від 05.06.2020 № 000802, які подані позивачем разом із заявою від 28.10.2020, суд погоджується з тим, що зазначені специфікації не відповідали вимогам п.11.6 Правил, оскільки не містили всіх відомостей про вантаж (графи 1-10 товарно-транспортної накладної).

Вказаний висновок суду підтверджується й тим, що як вбачається з матеріалів даної справи, після отримання відмови відповідача у видачі Сертифікату, оформленої листом від 28.10.2020 № 07-23/1673, позивач 27.11.2020 повторно звернувся до відповідача із заявою про видачу Сертифікату, до якої додав виправлені товарно-транспортні накладні № 000069 від 30.04.2020, № 000070 від 06.05.2020 та № 000802 від 05.06.2020, які були виконані у формі суцільного документу, містили інформацію про геометричні розміри кожної одиниці товару, відомості про вантаж (графи 1-10 товарно-транспортної накладної).

За результатами розгляду заяви відповідачем видано Сертифікат про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій серії КР № 353580 від 27.11.2020 (а.с.95-102).

З урахуванням наведеного, на думку суду, відповідачем відмовлено позивачу у видачі відповідного сертифікату на підставі заяви від 28.10.2020 з підстав, що передбачені чинним законодавством, тому позов задоволенню не підлягає.

Відповідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом письмовими, речовими та електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.

Частиною 1, 2 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Підсумовуючи вищевикладене, позов задоволенню не підлягає.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, підстави для присудження на його користь понесених судових витрат у справі відсутні.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Згідно пп.15.5 п.15 Розділ VII Перехідні положення КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько