Ухвала суду № 98002569, 29.06.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

29 червня 2021 року Справа № 280/3576/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянув в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , у якій заявник просить суд:

- Постановити окрему ухвалу, якою визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2020 у справі № 280/3576/20;

- Зобов`язати Головне управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити усіх необхідних заходів для забезпечення неухильного виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2020 у справі № 280/3576/20;

- Встановити відповідачу строк для надання відповіді на окрему ухвалу - 15 календарних днів з дня її отримання.

У заяві позивач зазначає наступне. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/3576/20 набрало законної сили 29.01.2021. Виконавчі листи щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2020 у справі № 280/3576/20 були пред`явлені до виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) 23.03.2021. Відповідач частково виконав рішення суду у даній справі, збільшивши розмір місячної пенсійної виплати позивачу з 2456,73 грн. до 3510,34 грн., але це не є виконанням рішення суду в повному обсязі. відповідач задля повного і фактичного виконання рішення суду мав би до пенсії в розмірі 3510,34 грн додати доплати за три повні роки понаднормового стажу які він повинен був розрахувати у відповідності до п. 2 ст. 56 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Але відповідач, в порушення норм законодавства та рішень судів, розрахунок доплат за понаднормовий стаж в три роки позивачу не розрахував. Виходячи з того, що розмір доплати за один рік понаднормового стажу позивачу складає більше 50 грн., то щонайменше розмір його пенсії з 01.04.2020 мав би складати більше 3660 грн. Окрім того, пунктами 1, 2, 3 частини 2 постанови КМУ "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році " від 1 квітня 2020 р. № 251, в редакції від 01.04.2020, встановлювалося:

1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11;

2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

Відповідно розмір пенсії позивача мав збільшитися ще принаймні на 100 грн. і склав би станом на 01.04.2020 вже більше 3760 грн. Але індексація пенсій продовжувалася і в 2020 і в 2021 роках. Виходячи з незрозумілого та неправильного перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2020 на підставі даного рішення суду, можна стверджувати про те, що і розрахунок суми заборгованості з пенсійних виплат в сумі 12643,33 грн. не є вірно обрахованим, а є штучно зменшеним від законного та належного розрахунку.

Також у заяві позивач зазначає, що з моменту набрання рішенням суду у даній справі законної сили, відповідач мав би розрахувати і виплатити компенсацію позивачу втрати частини доходів за невиплату заборгованості з пенсійних виплат в розмірі 17766,21 грн. до моменту фактичної виплати, але відповідний обов`язок так і не виконав. Маючи суму заборгованості з пенсійних виплат 17766,21 грн., індекси інфляції по кожному місяцю з травня 2018 по травень 2021 включно (взяті з газети "Урядовий кур`єр"), можна обрахувати суму компенсації за невиплату пенсійної заборгованості. Станом на червень місяць 2021 року сума компенсації позивачу втрати частини доходів у зв`язку з невиплатою пенсійної заборгованості складає 3903,02 грн. Для повного і фактичного виконання рішення суду як вважає позивач відповідач мав би нарахувати і виплатити позивачу 3902,02 грн. компенсації станом на зараз. Враховуючи бездіяльність відповідача ця заборгованість буде тільки зростати, зазначає позивач. Також стосовно протиправної бездіяльності відповідача стосовно зобов`язання відповідача за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2020 у справі №280/3576/20 здійснити перерахунком пенсії, виплатити заборгованість та здійснити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати позивач у заяві зазначив, що вищевказані позовні вимоги задоволені судом і їх повне і фактичне виконання має на увазі належний розрахунок та виплату позивачу певної грошової суми. На адресу державного виконавця відповідач направив два листа щодо закінчення виконавчих проваджень ВП № 64951247, ВП № 64951004, в яких заявив що він повністю виконав у відповідних частинах рішення суду. Так, не перерахувавши на рахунок ОСОБА_1 жодної гривні, відповідач вважає, що він в повному обсязі виконав рішення суду. Відповідач прямо вказує на пряму залежність неможливості виконання рішення суду з виплати грошової заборгованості з відсутністю грошових коштів. Однак посилання відповідача на відсутність грошових коштів не є підставою для невиконання рішення суду, а тим паче, не є підставою вважатися виконанням боржником рішення суду в повному обсязі. Позивач вважає, що своїми протиправними діями, протиправною бездіяльністю щодо виконання рішення суду у справі № 280/3576/20 відповідач продовжує порушувати права позивача на отримання належного розміру пенсії, а рішення суду у даній справі так і залишається невиконаним.

Позивач та представник відповідача у судове засідання не заявились, про дату, час та місце розгляду заяви були повідомлені належним чином.

29.06.2021 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшов відзив на заяву, в якому зазначено наступне. На виконання рішення суду у справі №280/3576/20 відповідачем у добровільному порядку було здійснено наступне: - перерахунок з 01 квітня 2020 року пенсій за віком ОСОБА_1 у попередньому розмірі, не нижчому за 3510,34 грн. (розмір пенсії за березень 2020 року) у відповідності до рішень судів у справі №333/5473/17, з урахуванням раніше виплачених сум. Відповідач виконав дану вимогу в повному обсязі, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії (копія протоколу від 23.03.2021 додається). В документі зазначено, що позивачу перераховано пенсію в розмірі 3510,34 грн. з 01.04.2020 як це визначено судовим рішенням. Заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум складає 12643,33 грн.; - нарахування компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 з 19 квітня 2018 року по місяць виплати заборгованості з пенсійних виплат в розмірі 17766,21 грн., у зв`язку з порушенням строків виплати такої заборгованості, відповідно до Закону України «про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ. Розрахунок компенсації проведено відповідно до чинного законодавства, що підтверджується розрахунком компенсації та становить 6150, 43 грн. (копія додається). Щодо виплати основних сум заборгованості в розмірі 17766,21 та 12643,33 грн. відповідач у відзиві зазначив про те, що виплата цих донарахованих сум за рішенням суду, яка перевищує бюджетні визначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Крім того, посилається на те, що з 01.04.2021 кошти на виплату пенсій в тому числі за рішеннями суду, перераховуються безпосередньо пенсійним фондом України на поточні рахунки пенсіонерів без їх зарахування до Головного управління. Таким чином, відповідач взагалі не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду та не може здійснювати жодних розпоряджень коштами. На підставі наведеного просить заяву позивача залишити без задоволення.

Відповідно до ч.5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви. На підставі наведеного судом розглянуто заяву без участі сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд дійшов висновку про те, що заява задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2020 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку в бік зменшення ОСОБА_1 пенсії за віком з 01 квітня 2020 року.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат в розмірі 17766,21 грн.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування ОСОБА_1 переплати пенсії в розмірі 21029,24 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплачувати з 01 квітня 2020 року пенсію за віком ОСОБА_1 у попередньому розмірі, не нижчому за 3510,34 грн. (розмір пенсії за березень 2020 року), у відповідності до рішень судів у справі №333/5473/17, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсійних виплат за період з 23 березня 2016 року по 18 квітня 2018 року в сумі 17766,21 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_1 з 19 квітня 2018 року по місяць виплати заборгованості з пенсійних виплат в розмірі 17766,21 грн., у зв`язку з порушенням строків виплати такої заборгованості, відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” від 19.10.2000 №2050-ІІІ.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду видано виконавчі листи, на виконання яких були відкриті виконавчі провадження №64951247, №64951004 та №64951127.

З матеріалів справи встановлено, що на виконання вищевказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було здійснено наступне:

1) перерахунок з 01 квітня 2020 року пенсій за віком ОСОБА_1 у попередньому розмірі, не нижчому за 3510,34 грн. (розмір пенсії за березень 2020 року) у відповідності до рішень судів у справі №333/5473/17, з урахуванням раніше виплачених сум. Відповідач виконав дану вимогу в повному обсязі, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії (копія протоколу від 23.03.2021 надана відповідачем до матеріалів справи). В документі зазначено, що позивачу перераховано пенсію в розмірі 3510,34 грн. з 01.04.2020 як це визначено судовим рішенням. Заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум складає 12643,33 грн.;

2) нарахування компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 з 19 квітня 2018 року по місяць виплати заборгованості з пенсійних виплат в розмірі 17766,21 грн., у зв`язку з порушенням строків виплати такої заборгованості, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ, що підтверджується розрахунком компенсації та становить 6150, 43 грн. (копія розрахунку надана відповідачем до матеріалів справи). При цьому щодо доводів позивача про те, що відповідачем рішення суду в цій частині виконано не належним чином, а саме невірно розраховано розмір та невірно визначений період суд зазначає, що рішенням суду не було визначено конкретного розміру та періоду, отже в цій частині між позивачем та відповідачем мають місце нові правовідносини, які не були предметом позову та дослідження під час розгляду судом справи №280/3576/20;

3) Щодо виплати основних сум заборгованості в розмірі 17766,21 та 12643,33 грн. відповідач у відзиві зазначив про те, що виплата цих донарахованих сум за рішенням суду, яка перевищує бюджетні визначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Крім того, посилається на те, що з 01.04.2021 кошти на виплату пенсій в тому числі за рішеннями суду, перераховуються безпосередньо пенсійним фондом України на поточні рахунки пенсіонерів без їх зарахування до Головного управління. Таким чином, відповідач взагалі не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду та не може здійснювати жодних розпоряджень коштами.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною 6 статті 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Системний аналіз вищезазначених норм права свідчить, що судовий контроль є спеціальним видом провадження в адміністративному судочинстві, відмінним від позовного. Головна мета судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах полягає, насамперед, у реалізації основних завдань адміністративного судочинства при здійсненні адміністративними судами правосуддя, оскільки воно не обмежується винесенням судового рішення, а також передбачає його виконання.

Правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У спірному випадку заявник фактично не погоджується з невиплатою йому нарахованих сум пенсії, та як наслідок вказує на допущення протиправних дій Головним управлінням щодо невиконання судового рішення в цій частині.

За правилами підпунктів 2, 6 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; здійснює в межах повноважень, передбачених законом, контроль за цільовим використанням коштів Фонду, інших коштів, призначених для виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань з Державного бюджету України.

Враховуючи вчинені відповідачем дії, спрямовані на фактичне виконання рішення суду у справі №280/3576/20, суд приходить до висновку про відсутність протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача в межах справи №280/3576/20.

Суд зазначає, що за відсутності необхідного бюджетного фінансування, застосування заходів, передбачених статтею 249 КАС України, у будь-якому випадку не призведе до досягнення завдань, для досягнення яких законодавцем запроваджено статтю 383 КАС України, оскільки не буде сприяти виконанню судового рішення.

Окрема ухвала має на меті зобов`язання особи вчинити дії, які вона безпідставно та всупереч вимог закону або суду не вчиняє, проте в даному випадку відповідач вчинив залежні від нього дії, спрямовані на виконання судового рішення.

Крім того, прийняття судом ухвали про зобов`язання Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області вжити необхідних заходів для забезпечення неухильного виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2020 у справі №280/3576/20 про що просить позивач у заяві, є фактично дублюванням резолютивної частини рішення суду що набрало законної сили та яке вже підлягає обов`язковому виконанню.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 . Враховуючи наведене, керуючись статтями 241, 248, 249, 256, 383 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі №280/3576/20 відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя Н.В. Стрельнікова