Рішення № 98002478, 29.06.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2021 року Справа № 344/1973/16-а ЗП/280/17/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області,

Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

31 березня 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду з Івано-Франківського окружного адміністративного суду за підсудністю надійшла справа за позовною заявою ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 2), в якій позивач просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту заробітку за період з 01.01.1992 по 30.11.1992 на рівні 5,60000, а також стягнення суми недоплаченої пенсії з вересня 2015 року по лютий 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що відповідачем неправомірно здійснено перерахунок його пенсії в бік її зменшення через невірне обчислення заробітної плати для призначення пенсії за період з 01.01.1992 по 30.11.1992, тобто вже тоді, коли в Україні була введена національна валюта. Вважає, що при визначенні розміру пенсії за віком, до заробітку необхідно застосовувати курс гривні, тобто конвертувати радянські та російські рублі в українські гривні з урахуванням приписів Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Станом на січень 1992 року в Україні вже була введена національна валюта: купони та карбованці, відповідно при обчисленні за період роботи в ВАТ «Холдингова компанія «Барнаултрансмаш» розміру заробітної плати для визначення розміру пенсії курс рубля до гривні необхідно застосовувати за період роботи саме з 01.01.1992. Вважає дії відповідача щодо застосування курсу рубля до гривні тільки до заробітку взятого після 20.11.1992 неправомірними. Також зазначає, що внаслідок таких дій відповідача з вересня 2015 року по лютий 2016 року включно ним недоотримана щомісячна пенсія у розмірі 4286,02 грн. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач 1 позовні вимоги не визнав, 05.02.2021 надав до Івано-Франківського окружного адміністративного суду відзив (вх.№2372/21), в якому зазначив, що абзацом п`ятим статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Так, відповідно до пункту 3 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 нарахування пенсій проводиться із заробітної плати (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У випадку, якщо в державі-учасниці Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи із офіційного встановленого курсу на момент призначення пенсії. З 10.01.1992 в обіг в Україні були введені купони багаторазового ви користування, які розглядались як тимчасова грошова одиниця на перехідний період до запровадження гривні й використовувались паралельно з радянським рублем за курсом 1:1. Вважає безпідставними твердження позивача про те, що 10.01.1992 в Україні була введена єдина національна валюта - купони, оскільки відповідно до Указу Президента України №549/2 від 07.11.1992 «Про реформу грошової системи України» функціонування радянського рубля в грошовому обігу на території України припинилось з 23 годині 12.11.1992. Цим же Указом встановлено, що єдиним законним способом платежу на території України стає український карбованець, представником якого в готівковому обігу виступає купон Національного банку України. Позивачем для призначення пенсії була надана довідка про заробітну плату за період роботи в ВАТ «Холдингова компанія «БАРНАУЛТРАНСМАШ» (Російська Федерація) з 01.07.1988 по 30.06.1993 та була видана у радянських рублях, а тому відповідачем 1 заробітна плата за період з 01.07.1988 по 30.11.1992 була врахована у гривнях, а з 01.12.1992 по 30.06.1993 у російських рублях, які переведено на гривні відповідно до встановленому курсу Національного банку України на дату призначення пенсії. У 1998 році у Російській Федерації пройшла грошова реформа, згідно якої відбулась заміна старих рублів на нові з коефіцієнтом 1000:1, тобто 1 новому рублю відповідач 1000 старих рублів. Вважає, що ним при взятті на облік пенсійної справи позивача правомірно проведено перерахунок російських рублів для призначення пенсії. За таких обставин, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач 2 позовні вимоги також не визнав, 23.04.2021 надав до суду відзив на позовну заяву (вх.№23245), в якому зазначає, що при опрацюванні пенсійної справи позивача в управлінні Пенсійного фонду України в м. Івано-Франковську виявлено ряд недоліків, які виправлено, внаслідок чого розмір пенсії позивача зменшився до 1688,48 грн. Вказує на те, що відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 04.08.1997 №822 «Про зміну національної вартості російських грошових знаків та масштабу цін» з 01.01.1998 у Російській Федерації змінена номінальна вартість російських грошових знаків у співвідношенні 1000:1. У випадку коли заробітна плата не деномінована (як у випадку позивача) переведення здійснюється шляхом ділення суми заробітної плати за конкретний місяць в рублях на 10000 (1000 (деномінація) х 10 (визначення курсу рубля)) і множення на курс. У зв`язку з наведеним вважає, що зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2015 є обґрунтованим. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 05.04.2021 прийнято справу №344/1973/16-а (провадження №ЗП/280/17/21) до провадження та постановлено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання протягом шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини четвертої статті 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

01.08.2010 ОСОБА_1 Управлінням Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області призначено пенсію.

При розрахунку розміру пенсії було враховано: загальний трудовий стаж - 32 роки, 1 місяць, 3 дні; середньомісячний заробіток за періоди з 01.07.1988 по 30.06.1993, з 25.12.2002 по 31.12.2003 та з 01.12.2007 по 31.03.2008. Для розрахунку заробітку суми взяті згідно довідок про заробітну плату за період роботи позивача в ВАТ «Холдингова компанія «Барнаултрансмаш».

На підставі заяви позивача, його пенсійну справу було переведено з Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську та поставлено на облік з 01.09.2015.

При прийнятті на облік пенсійної справи позивача Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську було виявлено ряд недоліків, які мали місце при первинному призначенні пенсії позивачу, зокрема:

- офіційний курс російського рубля до української гривні взято не на дату призначення пенсії - 01.08.2010, а на дату звернення - 21.07.2010, що є порушенням ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць СНД у сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992, відповідно до якої у випадку, коли в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається, виходячи із офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії;

- переведення рублів у гривні було проведено з січня 1992 року, а не з грудня 1992 року. Відповідно до Указу Президента України від 07.11.1992 №549/92 «Про реформу грошової системи України» починаючи з 23-ї години 12.11.1992 припинено;

- функціонування рубля в грошовому обігу на території України. Встановлено, що єдиним законним засобом платежу на території України стає український карбованець, представником якого в готівковому обігу виступає купон Національного банку України. Відповідно до вказаного Указу постановою Кабінету Міністрів України та Національного банку України від 08.11.1992 №610-2 «Про реформу грошової системи України»;

- установлено, що грошові знаки (банкноти та казначейські білети і монети) в рублях використовуються в Україні як засіб платежу в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України і Національного Банку України від 28 грудня 1991 року №378 (378-91-п) «Про заходи у зв`язку з введенням в обіг купонів багаторазового використання» (ЗП України, 1992, №1, ст. 1), лише до 23 години 12.11.1992. Після 23 години 12.11.1992 усі платежі в Україні провадяться лише в українських карбованцях (у готівковому обігу - в купонах Національного Банку України та монетою в копійках), за винятком випадків, коли дозволяється використання вільно конвертованої валюти;

- неправильно переведено рублі у гривні, оскільки, було поділено на 10 (як деноміновані рублі), а не на 10000 (як у випадку позивача, де заробітна плата вказана в неденомінованих рублях). Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 04.08.1997 №822 «Про зміну національної вартості російських грошових знаків та масштабу цін» з 01.01.1998 у Російській Федерації змінена номінальна вартість російських грошових знаків у співвідношенні 1000 : 1 (лист Національного Банку України від 11.12.1997 №13-110/2489). У випадку коли заробітна плата не деномінована(як у позивача) перевід здійснюється шляхом ділення суми заробітної плати за конкретний місяць в рублях на 10 000 (1 000(деномінація) х 10(визначення курсу рубля) і множення на курс. Отже, у випадку, коли заробітна плата вказана з врахуванням деномінації, перевід здійснюється шляхом множення суми заробітної плати за конкретний місяць в рублях на курс та ділення на 10;

- до страхового стажу неправомірно зараховано період роботи з 25.12.2002 по 31.12.2003 в ЖСК-3 «Битовик», оскільки, відсутня інформація про заробітну плату позивача в індивідуальних відомостях про застраховану особу (за період роботи з 25.12.2002 по 15.05.2009), тобто не підтверджено, що даним підприємством проводилась сплата внесків до Пенсійного фонду за 2002-2009 роки.

У зв`язку з вказаними вище невідповідностями, відповідачем Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську було здійснено перерахунок пенсії позивачу у відповідності до законодавства, що діяло на момент призначення.

Не погодившись із зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Основного Закону).

Статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь - якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначенні періоди в сумі складають не більше як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Направляючи справу №344/1973/16-а на новий розгляд до суду першої інстанції, Верховний Суд у постанові від 01.12.2020 зазначив, що мотивуючи власні рішення, суди попередніх інстанцій не проаналізували жоден з доводів позивача на предмет відповідності їх (доводів) нормам матеріального права, а вся мотивація судів зводиться до цитування позиції Пенсійного органу без аналізу норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини. Долучені позивачем до справи докази також залишились поза увагою судів.

Так, судом встановлено, що до заяви про призначення пенсії позивачем, зокрема, було надано довідки про заробітну плату за період роботи в ВАТ «Холдингова компанія «БАРНАУЛТРАНСМАШ» з 01.07.1988 по 30.06.1993.

Спірним в даному випадку є застосований коефіцієнт заробітку, що враховується при нарахуванні розміру пенсії із заробітної плати за період з 01.01.1992 по 30.11.1992.

Із довідки про заробіток позивача за 1991-1992 роки встановлено, що сума заробітку, що враховується при обчисленні пенсії становить (грошова одиниця не вказана): за січень 1992 року - 1750; за лютий 1992 року - 1700,00; за березень 1992 року - 1800,00; за квітень 1992 року - 4296,07; за травень 1992 року - 2059,15; за червень 1992 року - 4325,00; за липень 1992 року - 5739,13; за серпень 1992 року - 6000,00; за вересень 1992 року - 4900,00; за жовтень 1992 року - 7500,00; за листопад 1992 року - 8400,00; за грудень 1992 року - 8400,00.

Відповідно до частини першої статті 3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Так, 13.03.1992 була підписана Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення (далі - Угода).

Угодою передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць Угоди здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають (стаття 1 Угоди).

Згідно зі статтею 6 Угоди призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Переведення рублів у карбованці було здійснено в Україні з січня 1992 року відповідно до Указу Президента України від 7 листопада 1992 року №549/92 «Про реформу грошової системи України» та починаючи з 23-ї години 12 листопада 1992 року припинено функціонування рубля в грошовому обігу на території України. Встановлено, що єдиним законним засобом платежу на території України стає український карбованець, представником якого в готівковому обігу виступає купон Національного банку України. Відповідно до вказаного Указу постановою Кабінету Міністрів України та Національного банку України від 8 листопада 1992 року №610-2 «Про реформу грошової системи України» установлено, що грошові знаки (банкноти та казначейські білети і монети) в рублях використовуються в Україні як засіб платежу в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України і Національного Банку України від 28 грудня 1991 року №378 «Про заходи у зв`язку з введенням в обіг купонів багаторазового використання», лише до 23 години 12 листопада 1992 року. Після 23 години 12 листопада 1992 року усі платежі в Україні провадяться лише в українських карбованцях (у готівковому обігу - в купонах Національного Банку України та монетою в копійках), за винятком випадків, коли дозволяється використання вільно конвертованої валюти.

З 10.01.1992 в обіг в Україні були введені купони багаторазового використання, які розглядались як тимчасова грошова одиниця на перехідний період до запровадження гривні й використовувались паралельно з радянським рублем за курсом 1:1.

Оскільки функціонування радянського рубля в грошовому обігу на території України припинилось лише 12.11.1992, суд вважає помилковими твердження позивача про те, що станом на 10.01.1992 в Україні була єдина національна валюта - купон.

Також, суд вважає обгрунтованим посилання відповідача 1 на те, що відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 04.08.1997 №822 «Про зміну національної вартості російських грошових знаків та масштабу цін» з 01.01.1998 у Російській Федерації змінена номінальна вартість російських грошових знаків у співвідношенні 1000 : 1 (лист Національного Банку України від 11.12.1997 №13-110/2489). У випадку коли заробітна плата не деномінована(як у позивача) перевід здійснюється шляхом ділення суми заробітної плати за конкретний місяць в рублях на 10 000 (1 000(деномінація) х 10(визначення курсу рубля) і множення на курс.

Порушень в даному випадку судом не встановлено.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про правомірність дій управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, правонаступником якого наразі є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, щодо перерахунку пенсії позивача та зменшення її розміру.

Що стосується дати, з якої слід обчислювати коефіцієнт при переведенні з курсу гривні до російського рубля, суд зазначає про таке.

Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 04.08.1997 №822 «Про зміну національної вартості російських грошових знаків та масштабу цін» з 01.01.1998 у Російській Федерації змінена номінальна вартість російських грошових знаків у співвідношенні 1000:1.

Згідно пункту 1 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до пункту 3 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 нарахування пенсій проводиться із заробітної плати (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У випадку, якщо в державі-учасниці Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи із офіційного встановленого курсу на момент призначення пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та, відповідно, пенсію йому було призначено з 01.08.2010, а тому курс російського рубля повинен застосовуватись саме на дату призначення пенсії, тобто на 01.08.2010. Відтак, суд зазначає, що відповідач 1, застосувавши за спірний період коефіцієнт заробітку, визначений з курсу гривні до російського рубля станом на 01.08.2010 діяв в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Оскільки вимоги про стягнення суми недоплаченої пенсії з вересня 2015 року по лютий 2016 року є похідними від основних, то у їх задоволенні слід також відмовити.

Частиною першою статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Оскільки у задоволені адміністративного позову відмовлено, розподіл судових витрат згідно статті 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 29.06.2021.

Суддя Л.Я. Максименко