Рішення № 98001997, 01.07.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2021 р. Справа№200/3821/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

02 квітня 2021 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:

визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 25 лютого 2021 року № 0573-04-8/3330;

зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи: з 14 листопада 2007 року по 28 липня 2008 року в якості електрослюсаря підземного на шахті ім. Засядька, з 10 січня 2018 року по 10 квітня 2018 року в якості учня прохідника на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Укргєосервіс», з 02 липня 2020 року по 16 лютого 2021 року в якості електрослюсаря підземного на виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Білозірське» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля», з 21 листопада 2014 року по 31 березня 2017 року в якості електрослюсаря підземного на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донбасвуглепроходка»;

зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 17 лютого 2021 року про призначення пенсії на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 14 листопада 2007 року по 28 липня 2008 року в якості електрослюсаря підземного на шахті ім. Засядька, з 10 січня 2018 року по 10 квітня 2018 року в якості учня прохідника на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Укргєосервіс», з 02 липня 2020 року по 16 лютого 2021 року в якості електрослюсаря підземного на виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Білозірське» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля», з 21 листопада 2014 року по 31 березня 2017 року в якості електрослюсаря підземного на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донбасвуглепроходка».

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю відмови у зарахуванні до пільгового стажу вказаних вище періодів роботи у зв`язку з ненаданням уточнюючих довідок, які підтверджують пільговий характер роботи. Вважає, що трудовою книжкою належним чином підтверджується наявність пільгового стажу.

Також зазначає, що обов`язок сплати єдиного внеску за період з 21 листопада 2014 року по 31 березня 2017 року покладено на роботодавця, позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працював, а тому відмова відповідача щодо включення до пільгового стажу періоду, за який не сплачувався єдиний внесок, є протиправною.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12 травня 2021 року представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в позові з підстав, наведених в оскаржуваному рішенні.

Додатково зазначив про правову позицію суду апеляційної інстанції, викладену у постанові від 20 листопада 2019 року у справі № 200/5886/19-а, згідно з якою не підлягають зарахуванню до пільгового стажу періоди роботи, за які роботодавцями, що знаходяться на непідконтрольній території, не сплачено страхові внески, оскільки індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) не містять інформацію про нараховану заробітну плату та страховий стаж за цей період.

Разом з поданням відзивом відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, яке не підлягає розгляду на підставі частини сьомої статті 260 КАС України.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

17 лютого 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії.

Рішенням від 25 лютого 2021 року № 0573-04-8/3330 позивачеві відмовлено в призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на підземних роботах - 25 років.

Рішенням визначено, що страховий стаж становить 24 роки 06 місяців 04 дні, стаж на підземних роботах - 21 рік 07 місяців 29 днів, у тому числі за статтями 14-25 – 20 років 03 місяці, навчання за фахом – 08 місяців 14 днів, військова служба - 08 місяців 25 днів.

До стажу на підземних роботах не зараховано наступні періоди роботи:

з 14 листопада 2007 року по 28 липня 2008 року, з 10 січня 2018 року по 10 квітня 2018 року, з 02 липня 2020 року по 16 лютого 2021 року, оскільки позивачем не надано довідок, уточнюючих пільговий характер роботи;

з 21 листопада 2014 року по 31 березня 2017 року, оскільки відсутня сплата страхових внесків підприємством;

з 27 червня 2020 року по 30 червня 2020 року, оскільки не надано доказів, які засвідчують, що простій пов`язаний з виробничою необхідністю (останній період позивачем не оскаржується).

Слід зазначити також, що за даними форми РС-право період з 21 листопада 2014 року по 31 березня 2017 року не зараховано не тільки до пільгового стажу, але й страхового.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд доходить таких висновків.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, […].

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - Список № 202).

До вказаного Списку включено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах в шахтах (абзац 1 розділу І Списку № 202).

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що право на передбачену частиною третьою статті 114 Закону № 1058 пенсію незалежно від віку мають робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахтах, та за наявності передбаченого стажу такої роботи - 25 років.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. […].

Записом № 18 трудової книжки серії НОМЕР_2 від 16 липня 1992 року встановлено, що 14 листопада 2007 року позивача прийнято електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на Орендне підприємство «Шахта ім. О.Ф. Засядька», наказ № 2375к від 14 листопада 2007 року; записом № 19 - 28 липня 2008 року звільнено за власним бажанням, наказ № 81581к від 29 липня 2008 року.

Ці записи відповідають спірному періоду з 14 листопада 2007 року по 28 липня 2008 року.

Записом № 33 трудової книжки встановлено, що 10 січня 2018 року позивача прийнято учнем прохідника з повним робочим днем на підземних роботах до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укргєосервіс», наказ № 5к від 09 січня 2018 року; записом № 34 - 10 квітня 2018 року звільнено за власним бажанням, наказ № 80к від 10 квітня 2018 року.

Ці записи відповідають спірному періоду з 10 січня 2018 року по 10 квітня 2018 року.

Записом № 37 трудової книжки встановлено, що 05 листопада 2019 року позивача прийнято електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті до виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління «Білозерське» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля», наказ № 568к від 31 жовтня 2019 року; записом № 38 – 16 лютого 2020 року звільнено за переведенням до виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля»;

записом № 39 - 17 лютого 2020 року позивача прийнято за переведенням електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті до виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля», наказ № 31 від 14 лютого 2020 року; записом № 40 - 25 січня 2021 року звільнено за переведенням до відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» Державного підприємства Добропіллявугілля видобуток»;

записом № 41 - 26 січня 2021 року позивача прийнято за переведенням електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті до відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» Державного підприємства Добропіллявугілля видобуток», наказ № 1к від 22 січня 2021 року, де він працює по теперішній час.

Ці записи включають спірний період з 02 липня 2020 року по 16 лютого 2021 року (попередній день звернення із заявою про призначення пенсії).

Суд вбачає, що за формою РС-право відповідачем включено період з 05 листопада 2019 року по 26 червня 2020 року та 01 липня 2020 року (за виключенням періоду простою з 27 червня 2020 року по 30 червня 2020 року) до стажу на підземних роботах, а тому позивач, не оскаржуючи не включення періоду простою, визначив спірним період з 02 липня 2020 року по 16 лютого 2021 року.

Усі наведені записи трудової книжки містять відомості про особу, яка вчинила ці записи, підпис цієї особи, записи завірені печаткою підприємства, а тому достовірність записів сумніву не викликає.

Отже, записами трудової книжки підтверджується зайнятість позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахті в періоди роботи з 14 листопада 2007 року по 28 липня 2008 року, з 10 січня 2018 року по 10 квітня 2018 року, з 02 липня 2020 року по 16 лютого 2021 року.

Суд також враховує, що інформація щодо періодів роботи, зазначена в трудовій книжці, кореспондується з інформацією, зазначеною в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма - ОК-5) на ОСОБА_1 . Спірні періоди роботи визначені як пільгові відповідно до коду ЗП3013А1 (працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах […]).

Доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день на підземних роботах в шахті в періоди роботи з 14 листопада 2007 року по 28 липня 2008 року, з 10 січня 2018 року по 10 квітня 2018 року, суду не надано.

Незважаючи на наявність права вимагати документи від підприємств для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей, передбаченого частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV, відповідач своїм правом не скористувався, відмовивши одразу з формальних підстав.

На підтвердження пільгового характеру роботи за спірний період з 02 липня 2020 року по 16 лютого 2021 року суду надана уточнююча довідка від 03 серпня 2020 року № 134, в якій зазначено, що позивач у спірний період відпусткою без збереження заробітної плати не користувався, у страйках участі не приймав; уточнююча довідка від 12 березня 2021 року № 113, згідно з якою відпусткою без збереження заробітної плати не користувався, простой ББУ з 08 квітня 2020 року по 12 липня 2020 року; уточнююча довідка від 01 липня 2020 року № 170/1, в якій зазначено, що позивач у спірний період відпусткою без збереження заробітної плати не користувався, у страйках участі не приймав, простой ББУ з 27 червня 2020 року по 30 червня 2020 року.

Оцінюючи відомості довідок від 01 липня 2020 року № 170/1 та від 12 березня 2021 року № 113, суд застосовує останню, де зазначено більш тривалий період простою.

Враховуючи, що зарахування часу простою до стажу роботи, що дає право на вихід на пенсію незалежно від віку, суперечить частині третій статті 114 Закону № 1058-IV, де передбачено зайнятість протягом повного робочого часу на підземних роботах, суд дійшов висновку, що час простою з 02 липня по 12 липня 2020 року не підлягає включенню до стажу на підземних роботах.

Питання проведення атестації не визначено відповідачем як спірне.

Отже, матеріалами справи підтверджується зайнятість позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахті в періоди роботи з 14 листопада 2007 року по 28 липня 2008 року, з 10 січня 2018 року по 10 квітня 2018 року, з 13 липня 2020 року по 16 лютого 2021 року.

Щодо зарахування спірного періоду роботи з 21 листопада 2014 року по 31 березня 2017 року суд зазначає наступне.

Статтею 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року № 1207-VII передбачено забезпечення реалізації прав осіб, які проживають на тимчасово окупованій території, на пенсійне забезпечення.

Відповідно до частини першої цієї статті для громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території, реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, […] здійснюється відповідно до законодавства України.

Законодавством України запроваджено механізм, який дозволяє перереєструвати суб`єктів господарювання із території, де органи української влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в інші регіони України та відповідно сплачувати податки, збори, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Тому суд погоджується з доводами відповідача, що предметом спору є не підтвердження/непідвердження документами стажу роботи, а питання відсутності/наявності у позивача права на зарахування періоду роботи на підприємстві, яке не перереєстровано на території, підконтрольній Україні, до страхового (пільгового) стажу.

За приписами абзацу 1 частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За змістом абзацу 7 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Записом № 29 трудової книжки встановлено, що 21 листопада 2014 року позивача прийнято електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею до Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасвуглепроходка», наказ № 100-к від 20 листопада 2014 року; записом № 30 - 31 березня 2017 року звільнено за переводом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвуглесервіс», наказ № 20 від 31 березня 2017 року.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю «Донбасвуглепроходка» під кодом 32749260 числиться в реєстрі за адресою в місті Донецьк, тобто на території, де органи української влади тимчасово не здійснюють свої повноваження; докази реєстрації змін місцезнаходження товариства на підконтрольну територію відсутні в матеріалах справи.

Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) не містять інформацію щодо нарахування роботодавцем заробітної плати за листопад, грудень 2014 року, 2015 рік, лютий, квітень, березень 2016 року;

не містять інформацію щодо сплати страхових внесків за весь період з 21 листопада 2014 року по 31 березня 2017 року;

не містять інформацію щодо визначення спеціального стажу за весь період.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позивач, продовжуючи працювати на підприємстві, яке не перереєстровано на території, підконтрольній Україні, вибув з системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування України; за цих обставин суд вважає за доцільне страховий та пільговий стаж обчислювати за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Тому відповідачем вірно відмовлено у зарахуванні вказаного періоду.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а та інших подібних, оскільки вони стосувались підприємств з місцезнаходженням на підконтрольній українській владі території.

Підсумовуючи викладене, слід зазначити, що вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 25 лютого 2021 року № 0573-04-8/3330 підлягають задоволенню.

Враховуючи, що вимога про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу спірні періоди роботи фактично поглинається вимогою про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 17 лютого 2021 року про призначення пенсії на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу спірних періодів роботи, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 17 лютого 2021 року про призначення пенсії на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 14 листопада 2007 року по 28 липня 2008 року, з 10 січня 2018 року по 10 квітня 2018 року, з 13 липня 2020 року по 16 лютого 2021 року. В іншій частині позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Судом встановлено, що позивачем сплачено судовий збір у сумі 908 грн.

З огляду на це частина суми сплаченого судового збору підлягає відшкодуванню позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії від 25 лютого 2021 року № 0573-04-8/3330.

Зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ: 37755477, місце знаходження: вул. Незалежності, буд. 28-А, м. Добропілля, Донецька область, 85000) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) від 17 лютого 2021 року про призначення пенсії на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 14 листопада 2007 року по 28 липня 2008 року, з 10 січня 2018 року по 10 квітня 2018 року, з 13 липня 2020 року по 16 лютого 2021 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ: 37755477, місце знаходження: вул. Незалежності, буд. 28-А, м. Добропілля, Донецька область, 85000) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 450 (чотириста п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 01 липня 2021 року.

Суддя Ю.М. Льговська