Рішення № 98001931, 01.07.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2021 р. Справа№200/6330/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26 травня 2021 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 15 квітня 2021 року про відмову позивачу у призначені пенсії згідно статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на заяву позивача від 06 квітня 2021 року;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву позивача від 06 квітня 2021 року про призначення пенсії за віком та зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 04 січня 1993 року по 28 липня 2002 року в Колективному малому підприємстві “Електро - Центр” на посаді бухгалтера;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області призначити позивачу пенсію за віком, згідно статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 06 квітня 2021 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що у квітні 2021 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком. Однак, відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком позивачу, посилаючись на не можливість зарахування до страхового стажу період з 04.01.1993 р. по 28.03.2002 р., оскільки в печатці, проставленій в трудовій книжці позивача відсутній код підприємства та неможливо підтвердити факт реєстрації підприємства, як суб`єкта господарювання, оскільки згідно пункту 15 Положення про Державну реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності, затвердженого Постановою КМУ від 25.05.1998 р. №740 на печатках та штампах повинен вказуватись ідентифікаційний код суб`єкта підприємницької діяльності - юридичної особи або ідентифікаційний номер фізичної особи, також відсутня звітність в реєстрі ЗО в ОК-5 за період з 2000 по 20002 р. р. Вважає, рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області необґрунтованим та таким, що порушує гарантоване Конституцією України право на соціальний захист. У зв`язку з чим, звернулась до суду із даним позовом (а. с. 1-4) .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 22-23).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

У відзиві відповідач зазначив, що 06 квітня 2021 року позивач звернулась із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Відповідно до пункту 15 Положення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 р. №740, що «для одержання дозволу на виготовлення печаток і штампів суб`єкт підприємницької діяльності (уповноважена ним особа) подає відповідному органу внутрішніх справ копію свідоцтва про державну реєстрацію, два примірники зразків печаток і штампів, які затверджуються власником і додаткового погодження не потребують, а також документ, що підтверджує внесення плати за видачу дозволу на виготовлення печаток і штампів.

Протягом п`яти робочих днів з дня одержання документів орган внутрішніх справ зобов`язаний видати дозвіл на виготовлення печаток і штампів або письмову відмову із зазначенням причин, які обумовлюються законодавством України.

На печатках і штампах повинен зазначатись ідентифікаційний код суб`єкта підприємницької діяльності - юридичної особи або ідентифікаційний номер фізичної особи.

У зв`язку з відсутністю ідентифікаційного коду на печатці підприємства «Електро-Центр» та відсутності підтвердження факту реєстрації підприємства, як суб`єкта господарювання, позивачу не врахований стаж за період 04.01.1993 р. по 28.03.2002 р., у зв`язку з чим позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком. На підставі чого, просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 30 червня 2021 року здійснена заміна відповідача на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач).

Ухвалою суду від 30 червня 2021 року Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданий Калінінським РВ ДУМГУ МВС України в Донецькій області 28 лютого 2007 року, РНОКПП НОМЕР_1 (а. с. 6-8).

Згідно довідки від 24 жовтня 2014 року № 1426-1417, ОСОБА_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа та проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 9).

06 квітня 2021 року позивач, через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України звернулась до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідачем за результатами розгляду заяви було прийнято рішення без дати і номеру, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії та не зарахований період роботи з 04 січня 1993 року по 28 березня 2002 року на підприємстві КМП «Електро-Центр» на посаді бухгалтера у зв`язку з відсутністю на печатці коду підприємства та неможливістю підтвердження факту реєстрації підприємства, як суб`єкта господарювання (а. с. 11-12).

Не погодившись з рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі по тексту – Закон № 1788), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 – IV (далі по тексту-Закон № 1058 - IV), Постановою Кабінетом Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення (перерахунку) пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі по тексту – Порядок № 637).

Статтею 1 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою КМ України № 637 від 12.08.1993 року передбачено що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Відповідач в обґрунтування відмови у призначенні позивачу пенсії за віком посилається на відсутність страхового стажу у позивача у зв`язку з відсутністю підстав для зарахування періоду з 04 січня 1993 року по 28 березня 2002 року, у зв`язку із тим, що відбиток печатки яким засвідчено записи трудової книжки позивача не містить код ЄДРПОУ підприємства.

З копії трудової книжки позивача Серії НОМЕР_3 виданої 29 листопада 1982 року вбачається наступне:

- запис № 10 від 04 січня 1993 року позивач прийнята до Колективного малого підприємства «Електро-Центр» на посаду бухгалтер;

- запис № 11 від 28 березня 2002 року позивач звільнена за власним бажанням відповідно до статті 38 КЗпП України (а. с. 15).

Натомість суд, зазначає, що код ЄДРПОУ - унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, створеному відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 22 січня 1996 року № 118 "Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України". Відповідні коди підприємствам почали присвоюватись лише у 1996 році, і печатка підприємства могла не містити відповідного коду.

Відсутність такого коду на відтиску печатки не є підставою для визнання недійсності такої печатки.

Отже, враховуючи викладене, суд відхиляє аргументи, наведені з цього приводу відповідачем у рішенні відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком (заява від 06 квітня 2021 року) та у відзиві на позовну заяву.

Щодо позовних вимог позивача про призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає наступне.

Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Згідно з частинами 3 та 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оцінюючи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є такими, що підлягають задоволенню, шляхом визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про відмову позивачу у призначені пенсії згідно статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на заяву позивача від 06 квітня 2021 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 06 квітня 2021 року про призначення пенсії за віком з урахуванням до страхового стажу періоди роботи позивача з 04 січня 1993 року по 28 липня 2002 року в Колективному малому підприємстві “Електро-Центр” на посаді бухгалтера та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до пункту 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 72 КАС України визначено, що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З урахуванням встановлених обставин, наданих сторонами документів, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підтверджується наявною в матеріалах адміністративної справи квитанцією АТ КБ «ПриватБанку» про сплату від 24 травня 2021 року (а. с. 5).

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з того, що згідно положень статті 139 КАС України судові витрати підлягають відшкодуванню пропорційно задоволеним позовним вимогам, а саме, на користь позивача належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 605,33 грн.

Керуючись статтями 2, 3, 5- 9, 12, 15, 18, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 263, 295, 297, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області без дати та без номеру про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) від 06 квітня 2021 року про призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням до страхового стажу періоди роботи позивача з 04 січня 1993 року по 28 липня 2002 року в Колективному малому підприємстві “Електро - Центр” на посаді бухгалтера та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі у розмірі 605,33 грн. (шістсот п`ять гривень 33 копійки).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно приписів підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений та підписаний 01 липня 2021 року.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.О.Черникова