Рішення № 98001561, 30.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2021 р. Справа№200/5706/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Арестової Л.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місце реєстрації: пр. Миру, буд. 70, м. Маріуполь, Донецька область; код ЄДРПОУ: 41336065) про визнання протиправними дії, скасування рішення, зобов`язання повернути кошти житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг ,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту Маріупольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, викладене у формі повідомлення про відшкодування надмірної виплати бюджетних коштів у вигляді субсидій від 22 березня 2021 року №04.1411.14/1794 щодо зобов`язання повернути суму надмірно перерахованої (виплаченої) житлової субсидії в розмірі 32 220,33 гривень; визнання протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо зняття з особових рахунків, відкритих на ім`я ОСОБА_1 в організаціях, що надають житлово-комунальні послуги, надмірно виплачених коштів у сумі 9 137,47 гривень; зобов`язання Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради перерахувати на особові рахунки, відкриті на ім`я ОСОБА_1 в організаціях, що надають житлово-комунальні, послуги, зокрема: ККП “Маріупольтепломережа”, ПАТ “Азовгаз”, ПАТ “Маріупольгаз”, КП “Комунальник”, ТОВ “Донецькі енергетичні послуги”, КП “Маріупольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства”, ОСББ “Радуга” протиправно зняті кошти у розмірі 9 137,47 гривен.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що вона зареєстрована і проживає з донькою ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 . В 2017 році вона звернулась до відповідача с заявою про призначення житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 . З жовтня 2017 по 2020 рік призначена субсидія продовжувалась автоматично. Позивач зазначає, що її чоловік з 13.12.2002 по теперішній час зареєстрований за іншою адресою та не змінював її. Проте у 2021 році відповідачем встановлено невідповідність інформації на підставі якої було призначено субсидію з 2017 року. Позивач зазначає, що під час подання заяви про призначення житлової субсидії перебувала вже у шлюбі, однак у зв`язку з іншим фактичним місцем проживання та реєстрацією чоловіка за іншою адресою не зазначала його у декларації. Таким чином, позивач стверджує, що не надавала відповідачу недостовірних відомостей, що вплинуло або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Будь-яких доказів, які б свідчили про свідоме неповідомлення позивачем відповідача про зміну сімейного стану та місця реєстрації чоловіка не надано. Натомість, у даному спорі, відповідач фактично перекладає свою відповідальність за неналежне виконання своїх повноважень при призначенні субсидії на позивача. Враховуючи вищевикладене позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

14 травня 2021 ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву де вказав, що з жовтня 2017 року по квітень 2020 року позивач отримувала житлову субсидію. Розрахунок житлової субсидії проводився на двох осіб, в т.ч. ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . У зв`язку із внесенням змін до Положення про порядок призначення житлових субсидій, які набрали чинності з 01.05.2018, позивач впродовж 30 днів повинна була звернутися до Управління із заявою та надати відповідні документи щодо складу членів своєї сім`ї та їх доходів за відповідний період, які підлягають врахуванню при розрахунку субсидії. Зазначив, що для призначення житлової субсидії з травня 2018 року, якщо ОСОБА_1 перебувала у шлюбі, їй необхідно було надати нову заяву та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії. Протягом 2019-2020 всупереч вимогам Положення ОСОБА_1 не вжила заходи на повідомлення про обставини для перерахунку субсидії. В січні 2021 року (22.01.2021) до департаменту від ОСОБА_1 надійшли оновлені документи про призначення та надання житлової субсидії та декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії з питання призначення житлової субсидії з 01.01.2021.В розділі 2 декларації зазначено чоловіка ОСОБА_4 , 1986 р.н. Комісією з розгляду питань пов`язаних з призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій, надання пільг департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на засіданні було розглянуто звернення ОСОБА_1 від 22.01.2021 та встановлено, що позивач перебуває у шлюбі, дана інформація до департаменту з 01.05.2018 не була надана, розрахунок житлової субсидії було здійснено без урахування доходів чоловіка ОСОБА_4 . Комісією було вирішено відмовити в призначенні житлової субсидії з 01.01.2021 та повернути до держбюджету суму надмірно виплаченої субсидії за період з 01.05.2018 по 30.04.2020 в розмірі 32220,33 грн. Надміру перерахована ОСОБА_1 субсидія за періовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску стр

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

17.10.2017 до відповідача надійшла заява та декларація ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії. Згідно декларації за адресою АДРЕСА_1 . зареєстровані ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . Рішенням про призначення субсидії- субсидію призначено з жовтня 2017 по квітень 2018 (включно).

Відповідачем автоматично, без звернення отримувача продовжувалося призначення житлової субсидії за адресою домогосподарства на кожний наступний субсидіарний період по квітень 2020 року (з травня 2018 по вересень 2018, з жовтня 2018 по квітень 2019, з травня 2019 по квітень 2020).

Позивач 22.01.2021 подала до департаменту заяву про призначення та наданні житлової субсидії у грошовій формі та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії. У декларації у розділі 2 - дані про членів сім`ї зі складу домогосподарства, незалежно від реєстрації їх місця проживання осіб зазначено чоловіка ОСОБА_4 , 1986 р.н.

ІНФОРМАЦІЯ_1 (витяг з протоколу № 5) комісією з розгляду питань пов`язаних з призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій, надання пільг департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на засіданні було розглянуто звернення ОСОБА_1 від 22.01.2021 та встановлено, що позивач перебуває у шлюбі, дана інформація до департаменту з 01.05.2018 не була надана, розрахунок житлової субсидії було здійснено без урахування доходів чоловіка ОСОБА_4 . Комісією було вирішено відмовити в призначенні житлової субсидії з 01.01.2021 та запропоновано до 17.02.2021 надати довідки з ДПС та ПФУ про доходи чоловіка ОСОБА_4 . У разі неподання необхідних довідок повернути до держбюджету суму надмірно виплаченої субсидії за період з 01.05.2018 по 30.04.2020.

17.02.2021 Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради складено повідомлення про відшкодування надмірної виплати бюджетних коштів у вигляді субсидії, яким встановлено суму надмірно перерахованої (виплаченої) житлової субсидії в розмірі 32 220,33 грн., а саме що надміру перерахована ОСОБА_1 субсидія за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 у розмірі 9137,47 утримано з житлово-комунальних підприємств та про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії за період з 01.05.2019-30.04.2020 у розмірі 23082,86 грн.

22.03.2021 Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради повторно складено повідомлення №04.1411.14/1794 про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії за період з 01.05.2019 по 30.04.2020 у розмірі 23082,86 грн. Зазначено що, надміру перерахована ОСОБА_1 субсидія за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 у розмірі 9137,47 утримано з житлово-комунальних підприємств.

Не погодившись з правомірністю дій щодо повернення житлової субсидії позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848), визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Згідно пунктів 2, 3, 4, 9 Положення № 848 головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

На підставі пунктів 29, 30 Положення № 848, рішення комісії у випадках, передбачених пунктами 24-28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Постановою КМУ від 14.08.2019 року № 807 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» визначено, що фінансування та виплата житлових субсидій, нарахованих у готівковій формі до 1 жовтня 2019 року, здійснюються відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, у редакції, що діяла до набрання чинності цією постановою.

Згідно пункту 2 постанови КМУ від 27.04.2018 № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022» (далі - Постанова №329), чинної на момент виникнення спірних відносин, установлено, що з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є:

- особи, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій;

- внутрішньо переміщені особи;

- особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства;

- особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків);

- особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.

На підставі пункту 3 Постанови №329 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення)

Як визначено пунктом 13 Постанови №329 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

- заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

- декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

- договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

Для розгляду питань, що належать до компетенції комісії, у випадках, передбачених цим Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати громадянину подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для розгляду комісією питань.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується сторонами з відповідною заявою після травня 2018 року позивач не зверталась та субсидію на наступний період їй розраховано в автоматичному режимі.

Первинно субсидія позивачу була призначена з жовтня 2017 року на підставі декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 17.10.2017 року.

В цій декларації в п. 3 «Особи, які зареєстровані (для орендарів особи, які фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку» розділу І позивачем зазначено ОСОБА_1 та донька ОСОБА_3 , відомості про чоловіка позивача відсутні, що відповідає приписам діючого на той час до 01.05.2018 року Положення №848.

Крім того судом встановлено, що місце проживання ОСОБА_4 з 13.12.2002 по теперішній час зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 .

Обов`язок подання для призначення житлової субсидії нових заяви і декларації у особи, яка отримує житлову субсидію виник з 1 травня 2018 року.

Як свідчить пункт 2 постанови КМУ від 27.04.2018 № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022», з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяв і декларації, якщо у складі домогосподарства є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Оскільки ОСОБА_1 з новою заявою та декларацією з 1 травня 2018 року не зверталася, управлінням здійснено перепризначення житлової субсидії позивачу з 01.05.2018 року автоматично.

Між тим, відповідно до п. 22 Постанови №329, для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг.

У таких відомостях зазначається: розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком; інформація про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Фондом та Мінсоцполітики; інформація про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрав спрощену систему оподаткування, - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; інформація про перетин державного кордону особами - Держприкордонслужбою; інформація про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС; реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС. Відомості, зазначені в цьому пункті, можуть надаватися структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації тощо.

Відомості, зазначені в абзацах другому - сьомому цього пункту, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

У разі коли документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.

Якщо документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, протягом 30 днів з дня подання заяви не додані громадянином, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, про що інформує заявника в порядку, встановленому цим пунктом.

Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що станом на момент призначення позивачу житлової субсидії відповідач не здійснив перевірку, наданих позивачем в декларації відомостей, призначивши їй субсидію без перевірки соціального статусу позивача, зокрема не з`ясувавши відомостей щодо перебування позивача у шлюбі, кількості осіб зареєстрованих в приміщенні тощо, та з 01.05.2018 призначив субсидію позивачу в автоматичному режимі.

На підставі частини першої ст. 1215 Цивільного Кодексу України, не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом.

Тобто, не може бути повернута сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії, якщо відповідач не доведе, що виплату здійснив внаслідок, зокрема, недобросовісності з боку позивача як набувача субсидії.

Така недобросовісність може проявлятися у несумлінному ставленні до виконання власних обов`язків, зловживанні правом у власних інтересах або в інтересах третіх осіб тощо.

Аналогічний правовий висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 27.03.2019 у справі № 727/5743/15-ц.

Європейський суд з прав людини неодноразово підкреслював особливу важливість принципу «належного урядування». У разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії» (Beyeler v. Italy), заява № 33202/96, п. 120, «Онер`їлдіз проти Туреччини» (Oneryildiz v. Turkey), заява № 48939/99, п. 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року).

На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року).

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (рішення у справі «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), п. 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява № 36548/97, п. 58).

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року).

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року та «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

У спірних правовідносинах поведінка відповідача не відповідала критеріям розумності, добросовісності і розсудливості.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що надмірне перерахування позивачу субсидії відбулось через неналежне виконання відповідачем обов`язків щодо перевірки наданих позивачем відомостей.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Для належного способу захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, викладене у формі повідомлення про відшкодування надмірної виплати бюджетних коштів у вигляді субсидій від 17.02.2021 та від 22 березня 2021 року №04.1411.14/1794 щодо встановлення суми надмірно перерахованої (виплаченої) житлової субсидії в розмірі 32 220,33 грн., а саме що надміру перерахована ОСОБА_1 субсидія за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 у розмірі 9137,47 утримано з житлово-комунальних підприємств та про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії за період з 01.05.2019-30.04.2020 у розмірі 23082,86 грн.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з статтею 21 Конституції України, усі люди є вільними у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Виходячи з зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Відповідно до приписів статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може. зокрема прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно з частиною 4 статті 3 КАС України закон, який встановлює нові обов`язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

З огляду на наведене, порушені права позивача підлягають відновленню, а позов задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 908, 00 гривень.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, зважаючи на те, що позивачем сплачено суму судового збору, суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з управління відповідача судового збору у розмірі 908,00 грн. на користь позивача, як того вимагає ч.2 ст. 4 Закон України “Про судовий збір”.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту Маріупольської міської ради про визнання протиправними дії, скасування рішення зобов`язання повернути кошти житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, викладене у формі повідомлення про відшкодування надмірної виплати бюджетних коштів у вигляді субсидій від 17.02.2021 та від 22 березня 2021 року №04.1411.14/1794 щодо встановлення суми надмірно перерахованої (виплаченої) житлової субсидії в розмірі 32 220,33 грн., а саме що надміру перерахована ОСОБА_1 субсидія за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 у розмірі 9137,47 утримано з житлово-комунальних підприємств та про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії за період з 01.05.2019-30.04.2020 у розмірі 23082,86 грн.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо зняття з особових рахунків, відкритих на ім`я ОСОБА_1 в організаціях, що надають житлово-комунальні послуги, надмірно виплачених коштів у сумі 9 137,47 гривень.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення маріупольської міської ради перерахувати на особові рахунки, відкриті на ім`я ОСОБА_1 в організаціях, що надають житлово-комунальні, послуги, зокрема: ККП “Маріупольтепломережа”, ПАТ “Азовгаз”, ПАТ “Маріупольгаз”, КП “Комунальник”, ТОВ “Донецькі енергетичні послуги”, КП “Маріупольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства”, ОСББ “Радуга” протиправно зняті кошти у розмірі 9 137,47 гривен.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Департаменту соціального захисту Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 30 червня 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.В. Арестова