Рішення № 97973062, 30.06.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3230/21

РІШЕННЯ

іменем України

30 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Хмельницькій області до Комунального підприємства "Теплокомуненерго" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Комунального підприємства "Теплокомуненерго" Ярмолинецької Селищної Ради Хмельницької області про застосування заходів реагування шляхом зупинення експлуатації котлів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами заходу державного нагляду (контролю) було встановлене порушення вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки Комунальним підприємством «Теплокомуненерго» Ярмолинецької Селищної Ради Хмельницької області. Позивач покликається на те, що підприємством не отримані дозволи на експлуатацію обладнання, устаткування підвищеної небезпеки. Виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатація котлів без відповідних належним чином оформлених дозволів створює обґрунтовану загрозу життю та здоров`ю людей. Вказані обставини є підставою для звернення до суду.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвала про відкриття провадження у справі отримана відповідачем 21.04.2021 року, однак відзив відповідач не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

У період з 10 по 16 березня 2021 року посадовими особами Управління Держпраці у Хмельницькій області проведено планову перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у Комунальному підприємстві «Теплокомуненерго» Ярмолинецької Селищної Ради Хмельницької області.

За результатами перевірки складений та вручений під підпис директору підприємства акт №22-14/120 від 16.03.2021 та внесений Припис №22-14/120-190 від 16 березня 2021 про усунення виявлених порушень.

Під час перевірки виявлені порушення Закону України «Про охорону праці», які докладно описані у акті, зокрема: підприємством не отримані Дозволи на експлуатацію обладнання устаткування підвищеної небезпеки - Парові та водогрійні котли теплопродуктивністю понад 0,1 МВт, а саме на котли: КВм(а) -1,5 -1шт, 2017 р.; KRONAS 100 кВт - 1шт., 2019 р.; КВм(а) - 1,75 - 1 шт., 2019 р.; КСВ-2,0 «ВК-21»-МГ- 4шт, 1996 р. ZIEHBART 200 - 1шт., 2013 р.; Е 1/9 — 1шт., 2016 р. (тверде паливо), (порушення вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці» № 2694-ХІІ, абзац 1п. 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України 77), п.п.1 п.5 групи А Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 р. № 77)

Зауваження до перевірки відповідач не подав, вимоги припису не виконав, припис не оскаржив, порушення не усунув.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 1 положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, Державна служба України з питань праці є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення (...) з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. Згідно з пунктом 4 Положення Державна служба України з питань праці (далі також Державна служба, Держпраці ) відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Згідно з п. п. 5 п. 6 Положення Державна служба для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Державної служби України з питань праці. Відповідно до пункту 7 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом. Згідно з ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Частиною 1 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфер господарської діяльності» передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках передбачених законом.

Згідно із частиною 1 статті 39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Згідно із ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону №2694-ХІІ роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

У розумінні частини 1 статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06 вересня 2005 року №2806-IV документ дозвільного характеру - це дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відповідно до частини 3 статті 21 Закону України «Про охорону праці» передбачений обов`язок роботодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (далі - Порядок № 1107). Відповідно до пункту 6 Порядку № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 Порядку. Отже, якщо суб`єкт господарювання виконує роботи підвищеної небезпеки або експлуатує машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, він зобов`язаний одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію таких машин, механізмів, устаткування.

Судом встановлено, що порушення вимог охорони праці та промислової безпеки, виявлені під час планового заходу, створюють загрозу життю та здоров`ю працівників підприємства. На думку суду, допускаючи виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію устаткування без відповідних дозволів, роботодавець наражає своїх працівників на небезпеку на робочому місці, чим порушує їх право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Згідно з приписом №22-14/120-190 від 16 березня 2021 відповідачу встановлені строки для вжиття заходів для усунення виявлених порушень.

Оскільки відповідач не надав доказів усунення порушень, вказаних у приписі, а експлуатація котлів без відповідних дозволів створює загрозу життю і здоров`ю людей ( у тому числі та в першу чергу працівників), суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову ( аналогічна правова позиція Верховного Суду викладена в постанові від 11.09.2020 у справі № 440/474/19, постанові від 29.04.2020 у справі № 2340/5120/18)

Застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації небезпечного обладнання є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Суд виходить з необхідності захисту інтересів безпеки життя та здоров`я працівників Комунального підприємства "Теплокомуненерго" Ярмолинецької Селищної Ради Хмельницької області, а також осіб, які перебувають поруч.

Обираючи спосіб захисту охоронюваних інтересів у цій справі, суд враховує те, що позивач у даному випадку захищає не власне суб`єктивне право, порушене іншою особою, а виконує владні повноваження, спрямовані на досягнення суспільно важливої та корисної мети - захисту життя та здоров`я людей.

На думку суду, зупинення експлуатації котлів не перешкоджає відповідачу вживати заходи з метою виконання вимог контролюючого органу.

Відповідач не надав суду відзив або будь-які належні та достатні докази, які підтверджують усунення порушень вимог законодавства, зважаючи на що позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Застосувати до Комунального підприємства "Теплокомуненерго" Ярмолинецької Селищної Ради Хмельницької області заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинення експлуатації:

- котлів КОЛВІ 1500 - 4 шт. (природний газ) рік випуску 2008 р. (2шт.), 2006 р. (2шт.) (в котельні по вул. Пушкіна, 8, смт Ярмолинці);

- котла КВм (а) - 1,5 - 1 шт., рік випуску 2017 р. (на трісці) (в котельні по вул. Шевченка, 33, смт. Ярмолинці);

- котлів КОЛВІ КТН-100 - 2 шт., рік випуску 2008 р. (природний газ);

- котла KRONAS 100 кВт - 1шт., рік випуску 2019 р. (тверде паливо) (в котельні по вул. Шевченка, 26, смт Ярмолинці);

- котла КВм(а) - 1,75 - 1 шт., 2019 р. (на трісці);

- котлів КСВ-2,0 «ВК- 21» - МГ - 4шт., 1996 р. (тверде паливо) (в котельні по вул. Залізнична, 24/3, смт. Ярмолинці);

- котла ZIEHBART 200 - 1 шт., 2013 р. (тверде паливо) (в котельні по вул. Петропавловська, 24, смт. Ярмолинці);

- котла Е 1/9 - 1 шт., 2016 р. (тверде паливо) (в котельні по вул. Шевченка, 22, смт Ярмолинці)

до усунення порушень вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, зазначених у акті Управління Держпраці у Хмельницькій області №22-14/120 від 16.03.2021, складеному за результатами заходу державного нагляду (контролю).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 червня 2021 року

Позивач:Управління Держпраці у Хмельницькій області (вул. Камянецька, 74,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 39793137) Відповідач:Комунальне підприємство "Теплокомуненерго" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області (вул. Шевченка, 33,Ярмолинці,Ярмолинецький район, Хмельницька область,32100 , код ЄДРПОУ - 14151777)

Головуючий суддя І.С. Козачок