Рішення № 97973025, 30.06.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1360/21

РІШЕННЯ

іменем України

30 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому просить визнати протиправною відмову відповідача у видачі посвідчення члена сім`ї - батька військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, за зразком, встановленим додатком до постанови Кабінету Міністрів України № 379 від 28.05.1993 року, зобов`язати відповідача видати посвідчення члена сім`ї - батька військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, за зразком, встановленим додатком до постанови Кабінету Міністрів України № 379 від 28.05.1993 року, зобов`язати відповідача видати листи талонів на право одержання особами, проїзних документів (квитків) з 50-відсотковою знижкою їх вартості.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернувся до відповідача щодо видачі йому, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, посвідчення члена сім`ї (батька) військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти, під час проходження військової служби, надав усі необхідні документи. У відповіді відповідач зазначив, що для отримання посвідчення на право користуватися пільгами, видача якого передбачена пунктом 13 статті 14 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», необхідно надати у Хмельницький ОТЦК та СП довідку про перебування на утриманні сина. Вважає відмову відповідача протиправною.

Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 09 лютого 2021 року відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

У поданому до суду відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. Зазначив, що пунктом 6 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що вдова (вдівець) загиблого або померлого військовослужбовця, а також дружина (чоловік) військовослужбовця, який пропав безвісти під час проходження військової служби, у разі якщо вона (він) не взяла (не взяв) інший шлюб, та її (його) неповнолітні діти або повнолітні діти - особи з інвалідністю з дитинства, батьки військовослужбовця, які перебували на його утриманні, мають право на пільги передбачені цим Законом. Указав, що листом від 12 січня 2021 року запропонував позивачу для отримання посвідчення на право користування пільгами надати заяву, копію паспорта, копію свідоцтва про народження сина, довідку про перебування на утриманні сина, фото (3х4), однак довідку про перебування на утриманні сина позивач не надав. Вважає, оскільки позивач не підтвердив факт перебування на утриманні сина, Хмельницький ОТЦК та СП не має законних підстав для видачі посвідчення члена сім`ї - батька військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби. Зазначив, що видача листів талонів на право одержання проїзних документів (квитків) з 50-відсотковою знижкою їх вартості до даного посвідчення не передбачена нормами права.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Згідно з довідкою № 133 про загибель та поранення військовослужбовців Збройних Сил України, ССО: військової частини А0553 (м. Хмельницький, Хмельницька область), 18.07.2019 року близько 15:40 у районні виконання завдань за призначенням, внаслідок підриву невідомого вибухового пристрою, отримав поранення не сумісні з життям військовослужбовець військової служби за контрактом старший солдат ОСОБА_2 ..

Як випливає із свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , виданого Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 28 років.

08 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про видачу посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби.

Листом від 15 грудня 2020 року № 14/6942 Хмельницький ОТЦК та СП повідомив, що для отримання посвідчення необхідно надати заяву, копію паспорта, копію свідоцтва про народження сина, довідку про перебування на утриманні сина, фото (3х4).

24 грудня 2020 року ОСОБА_1 надав відповідачу разом із доповненнями до заяви копію паспорта, копію свідоцтва про народження сина, фото (3х4), копію постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Листом від 12 січня 2021 року № 14/108 Хмельницький ОТЦК та СП відповів, що для отримання посвідчення на право користування пільгами, видача якого передбачена пунктом 13 статті 14 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», необхідно надати довідку про перебування на утриманні сина. Вказав, що до зазначеного посвідчення видача листів талонів на право одержання особами проїзних документів (квитків) з 50-відсотковою знижкою їх вартості чинним законодавством не передбачено.

Не погодившись з такою відповіддю Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Згідно з приписами частини шостої статті 18 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" вдова (вдівець) загиблого або померлого військовослужбовця, а також дружина (чоловік) військовослужбовця, який пропав безвісти під час проходження військової служби, у разі якщо вона (він) не взяла (не взяв) інший шлюб, та її (його) неповнолітні діти або повнолітні діти - особи з інвалідністю з дитинства, батьки військовослужбовця, які перебували на його утриманні, мають право на пільги, передбачені цим Законом.

Частиною тринадцятою статті 14 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що особам, які мають право на пільги, гарантії та компенсації, передбачені цим Законом, видаються посвідчення. Форма та порядок видачі посвідчень встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 28 травня 1993 року № 379 "Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби" (надалі - Постанова № 379).

Постановою № 379 установлено, що посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби (надалі - посвідчення), видаються батькам, дружині або чоловіку та дітям указаних військовослужбовців за зразками згідно з додатками № 1 і 2. Підставою для видачі посвідчення є документ, який підтверджує факт загибелі (смерті) чи пропажі безвісти військовослужбовця, виданий військовим комісаріатом; дітям військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, посвідчення видаються після досягнення ними 7-річного віку; дітям, які не досягли цього віку, передбачені законодавством пільги надаються на підставі довідки, що видається одному з членів сім`ї військовослужбовця.

З аналізу викладених норм вбачається, що в разі смерті військовослужбовця під час проходження військової служби, члени сімей військовослужбовців мають право на пільги, гарантії та компенсації, а також на отримання посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців.

При цьому постанова № 379 не має розширеного тлумачення підстав, як для видання, так і відмови у видачі посвідчення, окрім як загибелі (смерті) чи пропажі безвісти під час проходження військової служби військовослужбовця.

Таким чином визначальним є проходження військовослужбовцем військової служби та настання в даний проміжок часу відповідної події, як то загибелі (смерті) чи пропажі безвісти.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 , згідно довідки № 133 про загибель та поранення військовослужбовців Збройних Сил України, старший солдат, що проходив військову службу за контрактом.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , виданого Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 28 років.

Отже, смерть ОСОБА_2 настала під час проходження військової служби.

Разом із тим, посилання відповідача, як на підставу для відмови у видачі посвідчення, викладену у листах від 15 грудня 2020 року № 14/6942, від 12 січня 2021 року № 14/108, не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 1993 року № 379 "Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби".

Стосовно тверджень відповідача, що батько загиблого військовослужбовця не перебував на його утриманні, Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 11.11.2020 року у справі № 560/4200/20 визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 01.03.2020, визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.05.2020 про призначення ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з 01.03.2020 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника з 19.07.2020 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до постанови від 21.01.2021 року у справі № 560/4200/20 Сьомий апеляційний адміністративний суд апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишив без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2020 року - без змін.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні.

Отже, відповідач дійшов передчасних висновків, що батько загиблого військовослужбовця ОСОБА_1 не перебував на його утриманні.

Суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову відповідача у видачі посвідчення члена сім`ї - батька військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, за зразком, встановленим додатком до постанови Кабінету Міністрів України № 379 від 28.05.1993 року та зобов`язати відповідача видати посвідчення члена сім`ї - батька військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, за зразком, встановленим додатком до постанови Кабінету Міністрів України № 379 від 28.05.1993 року

Щодо зобов`язання відповідача видати листи талонів на право одержання проїзних документів (квитків) з 50-відсотковою знижкою їх вартості суд зазначає таке.

Згідно із абзацом першим пункту 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 (далі - Положення № 302), лист талонів на право одержання учасниками бойових дій та особами з інвалідністю внаслідок війни проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості є документом, на підставі якого надається право на пільговий проїзд зазначеним особам згідно з пунктом 17 частини першої статті 12, пунктом 21 частини першої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Разом із тим, відповідно до пункту 7-1 Положення № 302 листи талонів на право одержання ветеранами війни проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості видають:

учасникам бойових дій - Мін`юст, органи Міноборони, МВС, Мінветеранів, Національної поліції, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, ДФС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужба за місцем реєстрації ветерана;

особам з інвалідністю внаслідок війни - орган соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Отже, Положення № 302 встановлює вичерпний перелік осіб, яким видають листи талонів, це учасники бойових дій та особи з інвалідністю внаслідок війни.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Хмельницького об`єднаного міського комісаріату у видачі ОСОБА_1 посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, яка оформлена листом № 410 від 21.02.2020 року.

Визнати протиправною та скасувати відмову Хмельницького об`єднаного міського комісаріату у видачі ОСОБА_1 посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, яка оформлена листом № 466 від 26.02.2020 року.

Зобов`язати Хмельницький об`єднаний міський комісаріат направити до Хмельницького обласного військового комісаріату заяви ОСОБА_1 від 11.02.2020 року № 7 та від 24.02.2020 року № 14 щодо видачі посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, для прийняття рішення відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя Г.В. Лабань