Постанова № 9797196, 25.05.2010, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 2-а-2276/10/2270/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2010 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіСалюка П.І.

при секретаріКовалю В.В.

за участі: представника позивача: Березюка О.М., представника відповідача: Мороз Т.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького адміністративну справу за позовом <в особі ><в чиїх інтересах >Товариства з обмеженою відповідальністю "Сіріус Екстружен" <3-тя особа >до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів <3-тя особа >про визнання дій протиправними та скасування правового акту індивідуальної дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю звернулося до суду з адміністративним позовом до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання дій протиправним та скасування правового акту індивідуальної дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що за даними балансу ТОВ "Сіріус Екстружен" станом на 31.12.2009 року підприємство являється не прибутковим, а відповідно звільняється від сплати адміністративно-господарських санкцій за 2009 рік, а також за період 2009 року звернень щодо працевлаштування інвалідів до ТОВ "Сіріус Екстружен" не було, а отже і відповідальність за недотримання нормативів по працевлаштуванню інвалідів відсутня.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю та просив визнати протиправним та скасувати правовий акт індивідуальної дії - Повідомлення Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів № 04-37 від 25.02.2010 року про застосування до ТОВ "Сіріус Екстружен" адміністративно-господарських санкцій в сумі 27324,22 грн. за незайняті робочі місця інвалідами в 2009 році.

Представник відповідача позов не визнала, надала письмове заперечення на позовну заяву в якому зазначила, що повідомлення не є рішенням суб'єкта владних повноважень та правовим актом індивідуальної дії, не спричиняє виникнення будь-яких прав і обов'язків осіб чи суб'єктів владних повноважень, не породжує правовідносини, що можуть бути предметом спору, а отже дії Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів ґрунтуються на нормах Закону України "про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" та Положення про Фонд соціального захисту інвалідів. Тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог ТОВ "Сіріус Екстружен".

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, заслухавши пояснення сторін, суд знаходить позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ "Сіріус Екстружен" як суб'єкт підприємницької діяльності зареєстроване виконавчим комітетом Хмельницької міської ради 17.07.2001 року (код 31617387) та внесене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України згідно довідки АА № 173998.

До ТОВ "Сіріус Екстружен" надійшло повідомлення Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 25.02.2010 року за № 04-37 про те, що відповідно до ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", виходячи з встановленого нормативу кількості фактично працюючих інвалідів ТОВ "Сіріус Екстружен" необхідно перерахувати за незайняті робочі місця в 2009 році адміністративно-господарські санкції в розмірі 27324,22 грн.

Судом встановлено, що доводи представника відповідача стосовно того, що повідомлення не є рішенням суб'єкта владних повноважень та правовим актом індивідуальної дії, не спричиняє виникнення будь-яких прав і обов'язків осіб чи суб'єктів владних повноважень, не породжує правовідносини, що можуть бути предметом спору є необґрунтованими та безпідставними, оскільки ч.1. ст. 17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, а повідомлення №04-37 від 25.02.2010 року є дією керівника обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, яким зазначено про застосування адміністративно-господарських санкцій та передбачено застосування пені у разі невиконання вимог Фонду з обмеженням у часі.

Так як у повідомленні зазначено граничний строк сплати адміністративно-господарських санкцій, відповідно у ТОВ "Сіріус Екстружен" виникає обов'язок, а разом з тим і право на оскарження рішення суб'єкта владних повноважень.

Згідно ч.1. ст. 18 Закону забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. За даними ТОВ "Сіріус Ектружен" звернення щодо працевлаштування інвалідів до ТОВ "Сіріус Екстружен" не було.

Статтею 18 Закону, та пунктами 5, 10, 11, 12, 13, 14 Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.95 р. N 314 (за текстом - Положення), передбачено, що підприємства інформують центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, а працевлаштування інвалідів здійснюється державною службою зайнятості, органами Мінсоцзахисту, місцевими радами народних депутатів, громадськими організаціями інвалідів з урахуванням повноважень, стану здоров'я, здібностей і професійних навичок відповідно до висновків МСЕК. Отже, нормами чинного законодавства щодо соціальної захищеності інвалідів в Україні на підприємств покладено лише обов'язок по забезпеченню певної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, а не обов'язок їх працевлаштування, який покладено на органи державної влади. Таким чином, підприємство, виходячи з покладених на нього обов'язків, виконує похідну функцію і не зобов'язане забезпечувати безпосереднє працевлаштування інвалідів.

Порядок створення робочого місця та працевлаштування на нього інваліда передбачено Положенням, відповідно до якого підприємства інформують центр зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів з врахуванням індивідуальних програм реабілітації, які розробляються в кожному конкретному випадку медико-соціальною експертною комісією відповідно до «Інструкції про встановлення груп інвалідності», затверджена наказом Міністерства здоров'я України від 07.04.2004р. № 183. шляхом подачі в порядку передбаченому п. 2 «Порядку сплати підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів», затвердженого постановою КМ України від 28.12.2001р. № 1767, звіту форми № 10-ІІІ. затвердженої наказом Держкомстату України від 10.01.2002р. № 49. Дана звітність містить графу щодо чисельності інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, працевлаштування яких повинні забезпечити вищезазначені органи, а не підприємство. Дана звітність введена з єдиною метою, щоб органи, на яких покладено обов'язки соціального захисту інвалідів, регулярно здійснювали спостереження, контроль та прогнозування виконання норм Закону України

Як випливає із даних ТОВ "Сіріус Екстружен" зазначених у звіті про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2009 рік, середньооблікова чисельність працівників у 2009 році складала - 95 чоловік, визначено норматив по створенню 6 робочих місць для інвалідів, на які фактично 4 не є працевлаштованими. Інформація про наявність чи відсутність на підприємстві робочих місць для працевлаштування інвалідів міститься у звітах за формою № 3-ПН, що подаються підприємствами, установами і організаціями. їх структурними підрозділами та філіями незалежно від форми власності та господарювання органам державної служби зайнятості в порядку, передбаченому Інструкцією щодо заповнення форми звітності № 3-ПН "Звіт про наявність вакансій", затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005р. № 420 (застосування введено в дію з 04.01.2006р., п. 3 наказу). Звіт за формою № 3-ПН є актом інформування органів працевлаштування, які використовують його для інформування населення, про наявність на підприємстві робочих місць, в тому числі для працевлаштування інвалідів і водночас запитом про направлення на підприємство інвалідів із встановленим рівнем нозології для працевлаштування.

Матеріалами справи доведено, що товариство проінформувало органи соціального захисту інвалідів про кількість місць для працевлаштування у 2009 році інвалідів шляхом подачі Хмельницькому відділенню Фонду соціального захисту інвалідів Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, а також органи праці та соціального захисту населення та центр зайнятості про створені робочі місця для інвалідів в кількості передбаченій законом та наявність вакансій для працевлаштування інваліда шляхом направлення Звітів форми № 3-ПН.

Стосовно твердження представника відповідача, щодо неподання звітності про наявність вакансій до вересня 2009 року, то відповідно до наказу директора ТОВ "Сіріус Екстружен" №01-09-9 від 01.09.2009 року "Про затвердження штатного розпису ТОВ "Сіріус Екстружен" збільшення обсягів виробництва та відповідно збільшення кількості працюючих на товаристві відбулося лише з 01.09.2009 року згідно штатного розпису.

Таким чином, представником відповідача не доведено порушення позивачем норм Закону України, а тому останній не може нести відповідальність за невиконання зазначеними органами обов'язків, покладених на них чинним законодавством.

Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", ст.ст. 71, 86, 99, 154, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо нарахування адміністративно-господарських санкцій ТОВ "Сіріус Екстружен" за незайняті місця інвалідів у 2009 році.

Скасувати повідомлення Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів №04-37 від 25.02.2010 року.

Стягнути з державного бюджету на користь ТОВ "Сіріус Екстружен" витрати по сплаті судового збору в сумі 6 грн. 80 коп. (шість грн. 80 коп.)

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено 27 травня 2010 року

Суддя< для копії >< Суддя >

"Згідно з оригіналом" СуддяП.І. Салюк