Ухвала суду № 97970546, 30.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

30 червня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2771/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О. при розгляді у підготовчому засіданні справи за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Луганського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 28 травня 2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (далі - позивач) до Луганського обласного військового комісаріату (далі – перший відповідач), Міністерства оборони України (далі – другий відповідач) з такими вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність Луганського обласного військового комісаріату щодо оформлення та подання в Департамент фінансів Міністерства оборони України документів на одержання малолітньою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги у разі смерті військовослужбовця;

2) зобов`язати Луганський обласний військовий комісаріат оформити та подати в Департамент фінансів Міністерства оборони України документи відповідно до п. 4.6 наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» для одержання малолітньою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги у разі смерті військовослужбовця;

3) визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо призначення та виплати малолітній ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги у разі смерті військовослужбовця у розмірі встановленому абзацом 2 пункту «а» частини першої статті 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

4) зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити малолітній ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразову грошову допомогу у разі смерті військовослужбовця в розмірі, встановленому абзацом 2 пункту «а» частини першої статті 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Ухвалою від 09 червня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання у справі; запропоновано відповідачам надати до суду відзив на позовну заяву; зобов`язано першого відповідача надати до суду докази передачі повноважень від Луганського обласного військового комісаріату до Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та належним чином засвідчену копію довідки про включення Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; встановлено сторонам строк для обміну заявами по суті справи (арк. спр. 30-32).

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 30 червня 2021 року судом встановлено, що за ідентифікаційним кодом 07668758 зареєстровано юридичну особу - Луганський обласний військовий комісаріат, про що 21 серпня 2008 року внесено запис за № 13821200000015327 про державну реєстрацію включення відомостей про юридичну особу, однак 29 квітня 2013 року до Реєстру внесений запис № 13829980001015327 про скасування реєстраційної дії (для виправлення помилок), актуальний стан на фактичну дату та час формування витягу: скасовано.

З довідки від 30 грудня 2020 року № 91/20 з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань слідує, що ідентифікаційним кодом 07668758 зареєстровано Луганський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, дата та номер останньої реєстраційної дії 30 грудня 2020 року № 503/8/11705.

Таким чином судом встановлено, що як на час виникнення спірних правовідносин, так і на час звернення позивача до суду з цим позовом, правильним найменуванням першого відповідача є Луганський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, а не Луганський обласний військовий комісаріат, як вказано в позовній заяві.

За таких обставин суд вважає за необхідне по даній справі визначити правильним найменуванням першого відповідача - Луганський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Від Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 29 червня 2021 року надійшов відзив на позовну заяву, підписаний представником ОСОБА_3 .

Частинами першою, четвертою, п`ятою статті 131-2 Конституції України для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура.

Виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.

Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Згідно з абзацом 2 підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.

Відповідно до частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною третьою статті 55 КАС України (в редакції Закону № 390-IX від 18.12.2019) визначено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Згідно з частинами першою та другою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина третя статті 59 КАС України).

Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» (частина четверта статті 59 КАС України).

З викладеного слідує, що в порядку самопредставництва суб`єкта владних повноважень може представляти за посадою її керівник або інша особа, повноваження якого на самопредставництво визначені законом чи установчими документами, трудовим договором (контрактом).

Відповідно, представником суб`єкта владних повноважень може бути адвокат, повноваження якого мають підтверджуватися довіреністю або ордером, за виключенням представництва у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом.

На підтвердження повноважень щодо представництва Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки представником подано копію довіреності від 14 січня 2021 року № 12, якою Луганський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки в особі військового комісара уповноважує офіцера юридичної групи Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки старшого лейтенанта юстиції Ахметханова М.Р. представляти інтереси Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у судах України з правами, що надаються законом заявникові, позивачеві, відповідачеві, тертій особі.

У пункті 6 Рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 у справі за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України зазначено, що за правовою природою представництво в суді є правовідносинами, в яких одна особа (представник) на підставі певних повноважень виступає від імені іншої особи (довірителя) і виконує процесуальні дії в суді в її інтересах, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для неї права та обов`язки.

З викладеного слідує, що особи, які представляють юридичну особу за довіреністю і виконують процесуальні дії на підставі наданих їм довіреністю повноважень, виступають від імені цієї особи як довірителя, а не в порядку самопредставництва.

Таким чином, вказаною довіреністю підтверджено повноваження Ахметханова М.Р. представляти Луганський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки як довірителя, а не в порядку самопредставництва.

Однак, як вказано в ухвалі про відкриття провадження у справі, дана справа розглядається за правилами загального позовного провадження, відповідно, представником відповідачів – суб`єктів владних повноважень, у цій справі може бути адвокат.

Суду не надано допустимих доказів, що ОСОБА_3 є адвокатом або представляє першого відповідача в порядку самопредставництва.

Згідно з частиною другою статті 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Враховуючи, що відзив на позовну заяву від першого відповідача підписано особою, право якої здійснювати самопредставництво Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки належними доказами не підтверджено, суд вважає таку заяву очевидно безпідставною та повертає її заявнику без розгляду.

Від Східного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України 29 червня 2021 року надійшла заява про продовження процесуального строку для подання відзиву на позовну заяву, в обґрунтування якої вказано, що обов`язок щодо представництва інтересів, захисту прав Міноборони в Луганській області покладено на Східний територіальний юридичний відділ. На даний час на адресу Східного територіального юридичного відділу надійшла лише ухвала суду про відкриття провадження в даній адміністративній справі, але без позовної заяви та копій всіх документів, що приєднуються до неї, а отже Східний територіальний юридичний відділ позбавлений можливості виконати у повному обсязі вимоги ухвали суду щодо подання відзиву на позовну заяву.

Відповідно до частини другої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою (частина шоста статті 121 КАС України).

Зважаючи на обставини, вказані в заяві, суд вважає за необхідне задовольнити заявлене клопотання та продовжити Східному територіальному юридичному відділу строк на подання відзиву на позовну заяву.

Також суд з власної ініціативи вважає за необхідне продовжити строк на подання відзиву на позовну заяву й Луганському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до частини третьої статті 173 КАС України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (частина четверта статті 173 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З метою дотримання положень частини другої статті 180 КАС України, належної підготовки справи до розгляду по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Керуючись статтями 175, 179, 180, 182, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Вважати найменуванням першого відповідача – Луганський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Відзив Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що надійшов до суду 29 червня 2021 року, повернути без розгляду.

Клопотання Східного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України про продовження процесуального строку для подання відзиву на позовну заяву задовольнити.

Продовжити відповідачам строк для надання до суду відзиву на позовну заяву на 10 днів з дня вручення цієї ухвали.

Продовжити строк підготовчого провадження в адміністративній справі на тридцять календарних днів.

Відкласти підготовче засідання.

Наступне підготовче засідання призначити на 16 серпня 2021 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяК.О. Пляшкова