Рішення № 97968958, 30.06.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2021 року Справа № 160/7027/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коренева А.О.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровськїї області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровськії області щодо відмови про розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";

3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 набутого на території Російської Федерації за Списком № 1 періоди роботи з 10.01.2002 року по 30.07.2002 року, з 06.11.2002 року по 03.06.2003 року, з 08.11.2003 року по 29.06.2004 року, з 28.03.2006 року по 24.10.2006 року, з 05.06.2007 року по 14.12.2007 року, з 13.03.2008 року по 19.10.2008 року, з 26.02.2009 року по 02.12.2009 року до стажу на підземних роботах;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 16 вересня 2008 року (з дати чиності Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці.").

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач з 10.09.2008 року перебуває на обліку, як отримувач пільгової пенсії за віком (Список № 1) відповідно до Закону № 1058. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2020 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу набутого на території Російської Федерації за Списком № 1 періоди роботи з 10.01.2002 року по 30.07.2002 року, з 06.11.2002 року по 03.06.2003 року, з 08.11.2003 року по 29.06.2004 року, з 28.03.2006 року по 24.10.2006 року. З 05.06.2007 року по 14.12.2007 року, з 13.03.2008 року по 19.10.2008 року, з 26.02.2009 року по 02.12.2009 року з моменту призначення пенсії, а саме з 10.09.2008 року та здійснити нарахування та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. 03.12.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про розрахунок пенсії відповідно статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Однак, відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що в рішенні суду не зазначено факт зайнятості на підземних роботах. Позивач стверджує, що вказана відмова відповідача є протиправною та такою, що порушує його право на отримання належної пенсії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2021 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, та надано відповідачу строк для подання письмового відзиву на позовну заяву – протягом 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

23.06.2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просив позов залишити без задоволення. В обґрунтування відзиву зазначено, що на виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувало стаж по Списку №1, набутого на території Російської федерації до призначення пенсії , та зарахувало до пільгового стажу за списком № 1 періоди з 10.01.2002 року по 30.07.2002 року, з 06.11.2002 року по 03.06.2003 року, з 08.11.2003 року по 29.06.2004 року, з 28.03.2006 року по 24.10.2006 року, з 05.06.2007 року по 14.12.2007 року, з 13.03.2008 року по 19.10.2008 року, з 26.02.2009 року по 02.12.2009 з моменту призначення пенсії, а саме з 10.09.2008 року та здійснили нарахування та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. При цьому, зазначили, що в позовних вимогах ОСОБА_1 не було такої вимоги щодо здійснення розрахунку пенсії згідно ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Крім того, вказали, що на момент набуття чинності Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" - 16.09.2008 року у позивача відсутні 15 років такої праці.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області з 10.09.2008 року та отримує пенсію за віком призначену за Списком № 1.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2020року по справі №160/6844/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувало стаж по Списку №1, набутого на території Російської федерації до призначення пенсії , та зарахувало до пільгового стажу за списком № 1 періоди з 10.01.2002 року по 30.07.2002 року, з 06.11.2002 року по 03.06.2003 року, з 08.11.2003 року по 29.06.2004 року, з 28.03.2006 року по 24.10.2006 року, з 05.06.2007 року по 14.12.2007 року, з 13.03.2008 року по 19.10.2008 року, з 26.02.2009 року по 02.12.2009 з моменту призначення пенсії, а саме з 10.09.2008 року та здійснили нарахування та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

03 грудня 2020 року Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок розміру його пенсії із застосуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом № 24250-24721/М-01/8-0400/20 від 18 грудня 2020 року Головне управленні ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про відсутність правові підстав для здійснення перерахунку його пенсії із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки в рішенні суду не зазначено факт зайнятості на підземних роботах (а.с. 19-20).

Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо перерахунку пенсії із застосуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та вважаючи, що наявність у нього необхідного пільгового стажу для такого перерахунку пенсії встановлена рішенням суду, що набрало законної сили, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 цього ж Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно з пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників, відповідно до яких право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Так, відповідно до частини 4 статті 9 Закону України «Про охорону праці» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За приписами пункту 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

16.09.2008 року набрав чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345 (далі Закон №345) (тобто до призначення пенсії позивачеві), спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону, відповідно до положень частини першої, поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону №345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

До кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені цим законом пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день та працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністром України, та членів їх сімей.

Судом встановлено, що відповідно до перерахунку пенсії версія:1.6.58.1 від 09.11.2020 року, який здійснено на виконання рішення суду, загальний страховий стаж позивача складає - 34 роки 7 місяців 9 днів, з яких страховий стаж до 2004 року - 17 років 10 місяців 21день; страховий стаж після 2004 року - 3 роки 8 місяці 18 днів; додаткові роки за Списком №1 - 13 років 0 місяців 0 днів, в тому числі робота за Списком № 1- 15 років 9 місяців 18 днів (а.с. 130 зворот).

В ході розгляду справи № 160/6844/20, судом встановлено, а відтак в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України не потребують доведенню, що ОСОБА_1 працював на в період з 10.01.2002 року по 30.07.2002 року, проходчиком з повним робочим днем в підземних умовах в ТОВ "Артіль старателів Нова", стаж складає - 6 місяців і 20 днів; в період з 06.11.2002 року по 03.06.2003 року, працював електрослюсарем підземних гірничих робіт з повним робочим днем в ТОВ "Артіль старателів Нова", стаж складає - 6 місяців і 27 днів; в період з 08.11.2003 року по 29.06.2004 року, працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем в підземних умовах в ТОВ «АГАТ» стаж складає - 7 місяців і 21 день; в період з 28.03.2006 року по 24.10.2006 року, працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем в підземних умовах в ТОВ «АГАТ» стаж складає - 6 місяців і 26 днів; в період з 05.06.2007 року по 14.12.2007 року, працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем в підземних умовах в ТОВ «АГАТ» стаж складає - 6 місяців і 09 днів; в період з 13.03.2008 року по 19.10.2008 року, працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем в підземних умовах в ТОВ «АГАТ» стаж складає - 7 місяців і 06 днів; в період з 26.02.2009 року по 02.12.2009 року, працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем в підземних умовах в ТОВ «АГАТ» стаж складає - 9 місяців і 06 днів.

Враховуючи вищезазначене, стаж позивача на підземних роботах складає - 15 років 9 місяців 18 днів, що є достатнім для застосування до нього положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Твердження відповідача, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2020 року по справі №160/6844/20 не було зазначено факту зайнятості позивача на підземних робах є необґрунтованим, оскільки відповідний стаж підземних робіт 15 роки 9 місяців 18 днів в повному обсязі підтверджено трудовою книжкою позивача, а відтак суд доходить висновку, що вказані обставини датють право позивачу на отримання пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до ч. 4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст.35, ч.2 ст. 38, ч.3 ст.42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Вимоги позивача про призначення, нарахування та виплату пенсії з 16.09.2008 року, суд вважає не обґрунтованими, оскільки як вбачається з матеріалів справи до 03.12.2020 року позивачем не ставилося питання щодо перерахунку пенсії у відповідності до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Вперше із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 03.12.2020 року, а відтак вимога про призначення, нарахування та виплату пенсії з 16.09.2008 року не підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» 03.12.2020 року, а відтак суд вважає а необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії саме з 01.12.2020 року.

Аналогічні висновки викладенні у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року у справі № 280/7679/20.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність своїх дій.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, оскільки саме з 01 грудня 2020 року у відповідача виник обов`язок щодо перерахунку пенсії позивача у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а не з 16 вересня 2008 року.

У зв`язку із частковим задоволенням позову судовий збір стягується у порядку, передбаченому ч. 3 ст. 139 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. ст. 2, 19, 77, 139, 241 - 246, 250-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровськії області щодо відмови у розрахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 набутого на території Російської Федерації за Списком № 1 періоди роботи з 10.01.2002 року по 30.07.2002 року, з 06.11.2002 року по 03.06.2003 року, з 08.11.2003 року по 29.06.2004 року, з 28.03.2006 року по 24.10.2006 року, з 05.06.2007 року по 14.12.2007 року, з 13.03.2008 року по 19.10.2008 року, з 26.02.2009 року по 02.12.2009 року до стажу на підземних роботах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.12.2020 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , застосувавши при її розрахунку ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП – НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев