Рішення № 97968940, 30.06.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2021 рокуСправа № 215/2233/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернівського відділення поліції Головного управління Національної поліції Дніпропетровської області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 07.04.2021 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Тернівського відділення поліції Головного управління Національної поліції Дніпропетровської області про:

- визнання протиправною бездіяльності Тернівського відділення поліції Головного управління Національної поліції Дніпропетровської області за результатом розгляду заяви від 25.02.2021 вх. 3355 у сфері управління, яка виявилась у відмові діяти на підставі у спосіб, що передбачено статями 3, 19, 21, 60 Конституції України та забезпечити не скорочення мережі медичних закладів згідно принципів статті 49 Конституції України;

- визнання протиправною бездіяльності Тернівського відділення поліції Головного управління Національної поліції Дніпропетровської області за результатом розгляду заяви від 25.02.2021 вх. 3355 у сфері управління, яка виявилась у зміні аналізу стану злочинності в державі, перешкоді відкриття належного провадження для захисту прав;

- визнання протиправною бездіяльності Тернівського відділення поліції Головного управління Національної поліції Дніпропетровської області за результатом розгляду заяви від 25.02.2021 вх. 3355 у сфері управління, яка виявилась у порушенні встановленого порядку статей 3, 22, 68 Конституції України та зобов`язати прийняти рішення у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України;

- визнання протиправною бездіяльності Тернівського відділення поліції Головного управління Національної поліції Дніпропетровської області за результатом розгляду заяви від 25.02.2021 вх. 3355 у сфері управління, яка виявилась у невжитті заходів до усунення причин, що породжують подання заяви та зазначити закон вимоги якого порушено згідно статті 249 КАС України.

2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 14.04.2021 справу № 215/2233/21 (провадження № 2-а/215/285/21) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернівського відділення поліції Головного управління Національної поліції Дніпропетровської області передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 20, 29 КАС України.

3. Справа № 215/2233/21 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 07.05.2021, та за результатами автоматизованого розподілу передана на розгляд судді Верба І.О.

4. Ухвалою суду від 13.05.2021 клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задоволено, звільнено позивача від сплати судового збору за подання цього позову, прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, залучено у якості відповідача Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 40108866; вул. Троїцька, буд. 20-А, м. Дніпро, 49101), у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження, призначення відеоконференції відмовлено, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору, витребувано докази.

5. 17.06.2021 Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області надано відзив.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

6. Позивач вважає протиправною оскаржувану бездіяльність, оскільки відповідач за результатом розгляду звернення згідно із Законом України «Про звернення громадян» не надав рішення в розумінні пункту 19 частини 1 статті 4 КАС України.

7. Нормативно-правових актів відповідача на заяву позивач не отримав, позивача для розгляду заяви не запрошено та порушено його право на інформацію.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

8. Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області проти позову заперечило повністю, зазначивши, що на теперішній час Тернівське відділення поліції Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області реорганізовано у відділення поліції № 5 Криворізького районного управління поліції ГУПН в Дніпропетровській області.

9. Відповідно до Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах і підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 № 930, громадяни мають право звернутись до органів (підрозділів) поліції, їх керівників із зауваженнями, скаргами, пропозиціями з питань, пов`язаних з діяльністю поліції, із заявами або клопотаннями про реалізацію своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів, а також зі скаргами про їх порушення.

10. В ході проведення перевірки ознак кримінальних правопорушень не виявлено, встановлено, що викладені обставини підлягають розгляду у порядку цивільного судочинства.

11. Позивачу засобами поштового зв`язку направлена відповідь у встановленому порядку.

12. Позивачем не надано доказів, що під час розгляду заяви були порушені його права, свободи або законні інтереси.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

13. 25.02.2021 диспетчером зареєстровано виклики 102, на які направлено екіпажі. Ініціатор виклику ОСОБА_1 повідомив, що у стоматологічній лікарні № 6, 3 поверх, йому відмовляються надавати безкоштовно послуги. Заявник вважає ці дії порушенням його прав.

14. У зв`язку із відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку із цим внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на адресу начальника відділення поліції № 5 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області направлені матеріали зареєстровані в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події Тернівського ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області за № 3356, 3357, 3358, 3359, 3355 від 25.02.2021 для їх розгляду згідно із Законом України «Про звернення громадян».

15. Згідно із висновком від 14.03.2021 за заявою громадян ЖЄО № 3356, 3357, 3358, 3359, 3355, затвердженим 14.03.2021, ДОП СП ВП № 5 в Дніпропетровській області, за зверненням громадян, встановив:

- 25.02.2021 надійшло повідомлення зі служби 102 про те, що за адресою: Сівгок стоматологічна лікарня № 6 у заявники конфлікт у комунальному некомерційному підприємстві. Заявнику відмовились надавати безкоштовно послуги. В ході проведення перевірки встановлено, що заява була зареєстрована до ЖЕО ВП № 5 в Дніпропетровській області за № 3356, 3357, 3358, 3359, 3355 від 25.02.2021;

- в ході проведення додаткової перевірки ознак кримінального правопорушення виявлено не було. Крім того в ході перевірки було встановлено, що обставини викладені заявником в заяві мають місце цивільно-правові відносини, що розглядаються не інакше як в суді в порядку цивільного судочинства. Враховуючи викладене, про результати перевірки повідомити заявника, розгляд звернення вважати закінченим.

16. 22.03.2021 за вих. № 45.5/2-2622 Відділення поліції № 5 Криворізького районного управління ГУНП в Дніпропетровській області направило на адресу ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку відповідь, згідно із якою в ході проведення перевірки ознак кримінального правопорушення виявлено не було, також встановлено, що обставини викладені в заяві мають цивільно-правові відносини, що розглядаються не інакше як в суді в порядку цивільного судочинства.

справа № 215/1389/21, ЄДРСР № 95936979, 96241241

17. Ухвалою слідчого судді Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22.03.2021 у справі № 215/1389/21 у задоволенні скарги ОСОБА_1 на бездіяльність Тернівського відділення поліції Криворізького ГУНП Дніпропетровської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви від 25.02.2021 про кримінальне правопорушення відмовлено.

18. Ухвалою судді-доповідача судової палати з розгляду кримінальних справ Дніпровського апеляційного суду від 13.04.2021 відмовлено у відкритті провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу слідчого судді Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22.03.2021 про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 на бездіяльність Тернівського ВП Криворізького ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

19. Відповідно до статті 2 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі – Закон № 580-VIII) завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

20. Єдиний для апарату центрального органу управління поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції України, територіальних органів поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві, їх територіальних (відокремлених) підрозділів, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи (підрозділи) поліції), порядок приймання, реєстрації, розгляду звернень громадян, контролю за виконанням доручень за результатами розгляду звернень громадян та дотриманням строків їх розгляду, основні вимоги до організації проведення особистого прийому громадян і ведення діловодства за зверненнями громадян встановлено «Порядком розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України», затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.11.2017 № 930 (далі – Порядок № 930).

21. Громадяни України мають право звернутися до органів (підрозділів) поліції, їх керівників із зауваженнями, скаргами та пропозиціями з питань, пов`язаних з діяльністю Національної поліції України, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, із заявами або клопотаннями про реалізацію своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів, а також зі скаргами про їх порушення (пункт 5 розділу І Порядку № 930).

22. Звернення може бути усним (викладеним громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні «гарячі лінії» та записаним (зареєстрованим) посадовою особою) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до законодавства України (у тому числі під час особистого прийому) (пункт 14 розділу І Порядку № 930).

23. Розгляд звернень громадян, оформлення результатів розгляду звернень та надання відповідей заявникам врегульовано розділом ІV Порядку № 930.

24. Керівники органів (підрозділів) поліції та їх заступники під час розгляду звернень громадян вивчають суть порушених у них питань, у разі потреби вимагають у виконавців матеріали попередніх перевірок за цими зверненнями, направляють працівників органів (підрозділів) поліції на місця для перевірки викладених у зверненнях фактів та вживають інших заходів для об`єктивного вирішення порушених авторами звернень питань (пункт 1 розділу ІV Порядку № 930).

25. Звернення вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі порушені в них питання, ужито необхідних заходів і заявникам надано ґрунтовні та вичерпні відповіді (пункт 5 розділу ІV Порядку № 930).

26. Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі – Закон № 393/96-ВР) звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

27. Вимоги до звернення встановлені статтею 5 Закону № 393/96-ВР.

28. Звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань (частина перша статті 5 Закону № 393/96-ВР).

29. Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки (частина третя статті 15 Закону № 393/96-ВР).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

30. Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить із того, що позивач оскаржує бездіяльність поліції за результатом розгляду заяви від 25.02.2021 вх. 3355, яка виявилась у відмові забезпечити не скорочення мережі медичних закладів згідно принципів статті 49 Конституції України, у зміні аналізу стану злочинності в державі, перешкоді відкриття належного провадження для захисту прав, у невжитті заходів до усунення причин, що породжують подання заяви та просить зобов`язати відповідача прийняти рішення у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України.

31. Основні повноваження поліції визначено у статті 23 Закону № 580-VIII, зокрема, поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень, здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події.

32. Судом у справі № 215/1389/21 встановлено, що відповідачем не допущено бездіяльності щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви від 25.02.2021.

33. Заяву позивача від 25.02.2021 розглянуто органом поліції відповідно до встановленого порядку, як звернення громадян, позивачеві надана відповідь у межах повноважень поліції.

34. Чинним законодавством не передбачено прийняття поліцією за результатом розгляду звернення позивача від 25.02.2021 акта індивідуальної дії у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України, судом не встановлено порушення прав позивача, у зв`язку із чим підстави для вжиття заходів, передбачених статтею 249 КАС України судом не встановлено.

35. Скорочення мережі медичних закладів не входить до компетенції поліції.

36. Матеріалами справи не підтверджена зміна відповідачем аналізу стану злочинності в державі та перешкоди у реалізації прав позивача.

37. Судом з матеріалів справи не встановлено, що не запрошення позивача для розгляду звернення призвело до порушення його прав на розгляд та права на інформацію, звернення є вирішеним у відповідності до пункту 5 розділу ІV Порядку № 930.

38. Спір у цій справі підпадає під визначення публічно-правового спору, наведеного у статті 19 КАС, на який поширюється юрисдикція адміністративного суду.

39. Належність заявленого спору до розгляду у порядку адміністративного судочинства підтверджена правовими висновками Верховного Суду, висловленими у постанові від 07.04.2021 у справі № 440/1348/20. Схожі висновки висловлено Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 20.03.2019 у справі № 818/16/18, від 24.04.2019 у справі № 823/1837/17.

40. Належним відповідачем у заявленому спорі є Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, оскільки Тернівське відділення поліції Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, яке реорганізовано у відділення поліції № 5 Криворізького районного управління поліції ГУПН в Дніпропетровській області, є структурним підрозділом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

41. З аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.

42. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

43. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Тернівського відділення поліції Головного управління Національної поліції Дніпропетровської області (вул. Бірюзова, 2, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50079), Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 40108866; вул. Троїцька, буд. 20-А, м. Дніпро, 49101) про визнання протиправною бездіяльності – відмовити повністю.

44. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба