Рішення № 97968869, 29.06.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2021 року Справа № 160/8669/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коренева А.О.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29.06.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 довідок про заробітну плату № 293, № 294 від 04.11.2015 виданих Відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит», з дати призначення пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) перерахунок розміру та виплату пенсії, з урахуванням заробітної плати за період з 01.09.1991р. по 31.08.1996р. на підставі довідок про заробітну плату № 293, № 294 від 04.11.2015р. виданих ВП «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» з дати призначення пенсії, а саме з 12.07.2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 01 березня 2021 року через Веб-портал Пенсійного фонду України було подано заяву, яка зареєстрована за № ВЕБ-04001-Ф-С-21-017344, про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.09.1991р. по 31.08.1996р. на підставі довідок про заробітну плату від 04.11.2015р. № 293, № 294, виданих ТОВ ВП «Шахтоуправління Червонопартизанське», які були надані 20.07.2020 року до заяви про призначення пенсії. Розглянувши зазначене звернення, відповідач листом № 12682-6192/П-01/8-0400/21 від 16.04.2021 «Про розгляд звернення» повідомив, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» (код 38629886) значиться за юридичною адресою: 94830, Луганська область, місто Довжанськ, місто Вознесенівка. Пославшись на статтю 9 Закону України від 15 квітня 2014 року №1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» зазначив, що відсутні законні підстави для врахування при обчисленні розміру пенсії довідок про заробітну плату №293, №294, №295 від 04.11.2015 виданих Відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2021 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

24 червня 2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує з 12.07.2020 пенсію за віком на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 по справі №160/13058/20, яка обчислена відповідно до Закону України “'Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-ІV. Під час повторного розгляду заяви Позивача про призначення пенсії за віком від 20.07.2020. Відповідачем встановлено, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» (код ЄДРПОУ) значиться за юридичною адресою: 94830, Луганська область, місто Довжаськ, місто Вознесенівка. Відповідач зазначав, що документи видані підприємствами, що знаходяться на непідконтрольних Україні територіях, неможливо взяти до уваги до їх перереєстрації на території України згідно наказу Міністерства юстиції України від 17.06.2014 за № 935/5 «Про невідкладні заходи щодо захисту прав громадян на території проведення антитерористичної операції». Враховуючи той факт, що підприємство знаходиться на непідконтрольній Україні території, в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області немає можливості перевірити обґрунтованість видачі довідок, а отже відсутні правові підстави для врахування довідок про заробітну плату № 293, № 294 від 04.11.2015 при обчисленні розміру пенсії.

Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 (далі- позивач), є внутрішньо переміщеною особою згідно Довідки від 01.07.2020 р. №1239-5000288602, та перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – відповідач) та отримує з 12.07.2020 пенсію за віком на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 по справі №160/13058/20.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 по справі №160/13058/20, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати позивачу до страхового стажу періоди її роботи: з 05.10.1978 р. по 30.08.1996 р., з 02.09.1996 р. по 31.12.1998 р. на підставі записів трудової книжки НОМЕР_2 , з 01.01.1999 р. по 30.06.2000 р. на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Так, з урахуванням вказаного рішення, страховий стаж позивача складає 33 роки 2 місяці 24 дні, для обчислення пенсії враховано заробітну плату за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року по 31.12.2019 рік.

01 березня 2021р. позивачем було подано заяву до відповідача, яка зареєстрована за № ВЕБ-04001-Ф-С-21-017344, про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.09.1991р. по 31.08.1996р. на підставі довідок про заробітну плату від 04.11.2015р. № 293, № 294, виданих ТОВ ВП «Шахтоуправління Червонопартизанське».

Розглянувши зазначене звернення, відповідачем листом № 12682-6192/П-01/8-0400/21 від 16.04.2021 «Про розгляд звернення» повідомлено позивача про те, що За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань Відокремлений підрозділ “Шахтоуправління Червонопартизанське” ТОВ “ДТЕК Свердловантрацит” (код 38629886) значиться за юридичною адресою: 94830, Луганська область, місто Довжанськ, місто Вознесенівка. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р, м. Свердловськ (м. Довжанськ) та м. Червонопартизанськ (м. Вознесенівка) внесені до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Будь-який акт (рішення, документ), який видали такі органи або особи, є недійсним і не створює правових наслідків. З огляду на зазначене, для врахування при обчисленні розміру пенсії довідок про заробітну плату № 293, № 294, № 295 від 04.11.2015, відсутні законні підстави.

Вважаючи вказані дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся із цим позовом про перерахунок пенсії з урахуванням вказаних довідок про заробітну плату.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі- Закон 1058-IV).

Так, відповідно до частини 1 Закону № 1058-IV пенсія — це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим законом.

За приписами Закону № 1058-ІV розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально, залежно від набутого стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувались внески. При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу залежно від кількості відпрацьованих місяців та коефіцієнту заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 41 Закону № № 1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема враховується: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування.

За приписами частини 1 статті 40 Закону № № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону № 1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФ України від 25.11.2005 року №22-1 (надалі по тексту - Порядок №22-1).

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: 3)для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додатокі).

Згідно п. 2.10. Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до п. 4.7. Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

При цьому, відповідно до ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Так, під час звернення за перерахунком пенсії на підставі довідок про заробітну плату № 293, № 294 від 04.11.2015р. виданих ВП «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит», позивачем отримано відмову від 16.04.2021, оформлену листом, у здійсненні перерахунку з огляду на знаходження відокремленого підрозділу підприємства на непідконтрольній Україні території.

Суд зазначає, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення. Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а, від 11 липня 2019 року у справі №242/1484/17 та від 24.07.2019 року по справі №423/1324/17.

Суд зазначає, що трудовий стаж позивача за періоди роботи ВП «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» підтверджено на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 року у справі 160/13058/20.

З огляду на зазначене вище, суд вважає дії відповідача щодо неврахування під час перерахунку пенсії позивачу довідок про заробітну плату № 293, № 294 від 04.11.2015р. виданих ВП «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» протиправними.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 р. № 3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви з викладених вище підстав.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду, тому судовий збір у розмірі 908 грн. підлягає поверненню позивачу.

Згідно ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 250, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 довідок про заробітну плату № 293, № 294 від 04.11.2015 виданих Відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит», з дати призначення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) перерахунок розміру та виплату пенсії, з урахуванням заробітної плати за період з 01.09.1991р. по 31.08.1996 року на підставі довідок про заробітну плату № 293, № 294 від 04.11.2015 року виданих ВП «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» з дати призначення пенсії, а саме з 12.07.2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати по справі у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев