Постанова № 9793928, 31.05.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

31 травня 2010 р. № 2-а- 4355/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Старосєльцевої О.В.

при секретарі Чубукіній М.В.

за участю сторін:

представника позивача - Лещенко Н.О.(діє на підставі довіреності № 07-1912/2157 від 23.12.09р.) ;

представників відповідача Полубєдової Н.С. (діє на підставі довіреності № 008/04-985 від 04.03.2010р.);

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до Національного наукового центру «Інститут метрології»

простягнення адміністративно-господарських санкцій ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківське обласне відділення фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з адміністративним позовом до Національного наукового центру «Інститут метрології» та просить суд стягнути з відповідача на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції за не зайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів у 2009р. у розмірі 86761,77 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити. В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що відповідно до ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (в редакції від 06.10.2005 року Закон № 2960-ІV), (надалі Закону 2960-ІV), для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 чоловік - у кількості одного робочого місця.

Вказують, що статтею 20 Закону 2960-ІV встановлено обов'язок для підприємств, установ, організацій у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, де середньооблікова численність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим частиною 1 статті 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, які використовують найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю. Таким чином, відповідачем не виконано норматив робочих місць з працевлаштування інвалідів у кількості 3 осіб (графа 03-графа 02 Звіту = 15-12=3). Середньомісячна заробітна плата штатного працівника за 2009 рік становила 28920,59 грн. (графа 05 звіту). Тому сума адміністративно-господарських санкцій становить 86761,77 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на те, що в ННЦ «Інститут метрології» створені робочі місця для інвалідів згідно з нормативом, а саме: створено 15 місць для працевлаштування інвалідів, в тому числі 14 працюючих інвалідів (згідно списку інвалідів на 01.01.2010 р.) та 1 вакансія (начальник адміністративно-господарського відділу), тобто дотримані встановлені нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів.

ННЦ «Інститут метрології» не має джерел для оплати адміністративно-господарських санкцій, в зв'язку з тим, що не має прибутку.

Враховуючи вище наведені доводи, просить суд відмовити Харківському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ст. 18 Закону 2960-ІV, забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Підприємства, установи і організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобовязані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 3 ст. 18-1 Закону 2960-ІV державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендації МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Наведене свідчить про те, що обов'язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком підбирати і працевлаштовувати інвалідів на створені робочі місця. Такий обов'язок покладається на органи працевлаштування, що перелічені в частині першій ст. 18 Закону 2960-ІV.

Однак, на підприємство покладається обов'язок створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів та інформувати про таку кількість створених робочих місць органи працевлаштування інвалідів.

Частиною 1 статтею 19 Закону 2960-ІV встановлений норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньо облікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 чоловік у кількості одного робочого місця. Відповідно до ч.3 ст. 19 підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Судом встановлено, що відповідно до ч.1 ст.19 Закону 2960-ІV та згідно форми 10-ПІ “Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів”за 2008 рік середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу Національного наукового центру «Інститут метрології» у 2009 році становила 374 осіб, з них середньооблікова чисельність інвалідів - штатних працівників на підприємстві становить 12 осіб, чисельність інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” становить 15 осіб, що відповідає вимогам законодавства. У відповідача протягом 2009 року інваліди працювали про що зазначено на зворотному боці звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік.

Відповідно до п. 2 “Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування”, затвердженого Постановою КМ України N 70від 31.01.2007р. інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Як вбачається із звіту по формі № 10- ПІ, наданого відповідачем до Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, у 2009 році на підприємстві працевлаштовано 12 інвалідів.

Таким чином, відповідачем не виконано норматив робочих місць з працевлаштування інвалідів у кількості 3 осіб (графа 03-графа 02 Звіту = 15-12=3). Середньомісячна заробітна плата штатного працівника за 2009 рік становила 28920,59 грн. (графа 05 звіту). Тому сума адміністративно-господарських санкцій становить 86761,77 грн. (3 (кількість робочих місць, не зайнятих інвалідами)*28920,59(середньорічна заробітна плата штатного працівника за 2009 рік).

Відповідно до листа Харківського міського центру зайнятості від 22.04.2010 року за № 5434, протягом 2009 р. Національного наукового центру «Інститут метрології» не подавало звіт за формою 3-ПН (про наявність вільних робочих місць для інвалідів).

Згідно з розрахунком станом на 15.04.2010 сума адміністративно-господарських санкцій відповідачем не сплачена та складає 86761,77 грн. Згідно з п.п. 3.2.5. п. 3.2. Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28 вересня 2005 р. N 286, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30 листопада 2005 р. за N 1442/11722, середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобто відповідно на 3, 6, 9, 12.

Таким чином, відповідачем фактично не виконано норматив на 3 робочих місця по працевлаштуванню інвалідів.

Суд дійшов висновку, що саме з вини відповідача, який своєчасно не повідомляв центр зайнятості про наявність вакансій для інвалідів, інваліди не були направлені для працевлаштування до Національного наукового центру «Інститут метрології» у 2009 році, що суд оцінює як неналежне виконання відповідачем норм ст.ст. 18, 19, 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”.

Статтею 20 Закону встановлено обовязок підприємств, установ, організацій у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньо облікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст. 19 цього Закону, щороку сплачувати відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно господарської санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Відповідач не надав до суду доказів, що спростовують вимоги адміністративного позову.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позов Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про стягнення з Національного наукового центру «Інститут метрології» на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарської санкції у розмірі 86761,77 грн. є документально та нормативно обґрунтованим, і таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 4, 8, 17, 86, 87, 94, 138, 143, ч.1 ст.158, 161, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Національного наукового центру «Інститут метрології» про стягнення адміністративно-господарських санкційзадовольнити в повному обсязі.

2.Стягнути з Національного наукового центру «Інститут метрології» (61002, М.Харків, вул. Мироносицька, 42, МФО 351016, Розрахунковий рахунок 26005805540920, Банк АКБ СР УСЕ, код ЄДРПОУ 02568325) на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (61022, м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 1 підїзд, к. 16) адміністративно-господарські санкції у розмірі 13281,08 грн. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно господарських санкцій у розмірі 19,90 грн., загальна сума 13300.98 грн. на р/р 31219230700003, УДК Дзержинського району м. Харкова, ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011, ЄДРПОУ 24134567 .

3.Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

4.Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений 04.06.2010 року.

Суддя Старосєльцева О.В.